辛欣,柴劍平,肖顯龍,張嘉卿,宋金寶

(1.北京市工業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,北京 100010;2.中國(guó)傳媒大學(xué)信息工程學(xué)院,北京 100024)

1 問(wèn)題的提出

互聯(lián)網(wǎng)電視具有諸多其他電視無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),比如:海量信息、打破地域、多媒體化等;互聯(lián)網(wǎng)電視屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是我國(guó)的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向,互聯(lián)網(wǎng)電視對(duì)于推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)等意義重大。

當(dāng)前的形勢(shì)是,非廣電系統(tǒng)的視頻網(wǎng)站的用戶數(shù)已占據(jù)著相當(dāng)?shù)姆蓊~,據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)益普索的一份調(diào)查顯示,在中國(guó)的一、二線城市當(dāng)中,相比互聯(lián)網(wǎng)視頻的受眾,只有 17%的受訪者將電視作為主要觀看方式。視頻網(wǎng)站之所以能夠贏得廣大消費(fèi)者,是因?yàn)樗鼈冊(cè)趦?nèi)容、形式、業(yè)務(wù)等方面都有創(chuàng)新,初步滿足了人民群眾的個(gè)性化、多樣化需求?；ヂ?lián)網(wǎng)電視是網(wǎng)絡(luò)視頻的更高形式,隨著互聯(lián)網(wǎng)電視的出現(xiàn)與發(fā)展,電視用戶對(duì)業(yè)務(wù)的需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生更大的變化,越來(lái)越多的用戶會(huì)提出更多的業(yè)務(wù)多樣化的需求,這將促使一批專業(yè)特色內(nèi)容制作與播出機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn),比如商務(wù)電視節(jié)目、會(huì)展電視節(jié)目……。此外,互聯(lián)網(wǎng)電視也正在逐步成為全球電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

但是,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題,比如非法節(jié)目問(wèn)題、黃色低俗節(jié)目問(wèn)題、盜版問(wèn)題;我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展也將面臨這一棘手問(wèn)題,如何才能建立長(zhǎng)效的監(jiān)管體系,依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管力度,防止低俗之風(fēng)在互聯(lián)網(wǎng)電視上傳播和蔓延,防范利用互聯(lián)網(wǎng)電視進(jìn)行違法違規(guī)活動(dòng),確?；ヂ?lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的合法與健康,確保國(guó)家信息安全和文化安全,是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視所面臨的嚴(yán)峻課題。

我們認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)電視的管理上,也應(yīng)依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,本文試圖在這一問(wèn)題上拋磚引玉,希望能夠引出一個(gè)好方法,既能保證我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電視繁榮發(fā)展,也能保證我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電視健康發(fā)展。

在創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)監(jiān)管體系時(shí)本文認(rèn)為應(yīng)遵循如下原則:

1.應(yīng)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管。監(jiān)管是為了發(fā)展,監(jiān)管是發(fā)展的保障。

2.首先要保證國(guó)家的公共利益和安全利益,堅(jiān)持國(guó)家的主流文化、主旋律、正確導(dǎo)向,同時(shí)又要滿足群眾對(duì)多元化、多樣性、差異性的需求,

3.為了首先保證國(guó)家安全利益和人民合法權(quán)益不被侵害,本文認(rèn)為非廣電系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)不應(yīng)涉足廣電總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄》中第一類互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)(廣播電臺(tái)、電視臺(tái)形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù))和所有實(shí)況視音頻直播服務(wù),只能搞錄播服務(wù)。這樣做不僅與現(xiàn)有國(guó)家相關(guān)政策相符合,也有利于保證國(guó)家廣電系統(tǒng)的主流地位和媒體的正確導(dǎo)向,保證國(guó)家廣電主流媒體的競(jìng)爭(zhēng)力。

2 利用實(shí)時(shí)視頻數(shù)字水印技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管體系

為了解決互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管上的難題,我們?cè)O(shè)想利用實(shí)時(shí)視頻數(shù)字水印技術(shù)先在非廣電系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新,建立一個(gè)有效控制非法內(nèi)容傳播的監(jiān)管體系,此監(jiān)管體系包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置,各機(jī)構(gòu)的工作職能和各機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。

為了簡(jiǎn)化起見,下文中的“非廣電系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)電視臺(tái)”都簡(jiǎn)稱為電視臺(tái)。

2.1 視頻數(shù)字水印

實(shí)時(shí)視頻數(shù)字水印技術(shù)是本文提出的監(jiān)管體系的核心技術(shù)。實(shí)時(shí)視頻數(shù)字水印技術(shù)的基本思想是將含有節(jié)目所有者、使用者、使用權(quán)限等信息作為水印信息,通過(guò)一定的算法將它們嵌入到視頻數(shù)字媒體中,但不影響原內(nèi)容的價(jià)值和使用,并且不能被人的知覺(jué)系統(tǒng)覺(jué)察或注意到,在需要時(shí)能夠?qū)崟r(shí)地通過(guò)一定的檢測(cè)方法提取出來(lái)。

2.1.1 數(shù)字水印內(nèi)容

監(jiān)管體系要求制定統(tǒng)一的嵌入到視頻數(shù)字媒體中的數(shù)字水印內(nèi)容,這些數(shù)字水印信息被貫穿到互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管監(jiān)控的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過(guò)程中,以達(dá)到事前嚴(yán)密防護(hù),事中處理及時(shí),事后處罰到位的目的。這些數(shù)字水印信息包括:

?節(jié)目銷售方代號(hào):節(jié)目銷售方可能是版權(quán)所有者,也可能是版權(quán)所有者授權(quán)的銷售商等。若節(jié)目是節(jié)目播出方自制的,節(jié)目銷售方就是節(jié)目播出方。

?節(jié)目審批方代號(hào):節(jié)目審批方代號(hào)是國(guó)家廣電主管部門授權(quán)的具有審批資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的代號(hào)。

?節(jié)目播出方代號(hào):即電視臺(tái)代號(hào)。

?節(jié)目類型代號(hào):見廣電總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄(試行)》。

?節(jié)目序號(hào):節(jié)目審查通過(guò)后被分配的統(tǒng)一的、唯一的節(jié)目代號(hào)。

?節(jié)目有效期限:某年某月某日至某年某月某日之間允許播出或點(diǎn)播此節(jié)目。這一信息是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或影視產(chǎn)品購(gòu)買合同中規(guī)定的對(duì)買方播放期限的要求來(lái)定的。

?時(shí)限控制信息:星期一至星期日的開始播出時(shí)間和結(jié)束播出時(shí)間。若這一天可全天候播放或點(diǎn)播,開始時(shí)間為 0,結(jié)束時(shí)間為 24。若這一天不允許播放或點(diǎn)播,開始時(shí)間為 0,結(jié)束時(shí)間為 0。這一信息是根據(jù)國(guó)家有關(guān)保護(hù)少年兒童的身心健康等規(guī)定來(lái)定的。

?內(nèi)容樣本:內(nèi)容樣本為這個(gè)數(shù)字水印信息之前或之后源媒體內(nèi)容的若干個(gè)字節(jié)經(jīng)過(guò)一定算法計(jì)算的結(jié)果。內(nèi)容樣本的作用是讓水印信息與所嵌入的視頻媒體內(nèi)容之間具有相關(guān)性。

以上水印信息都需要進(jìn)行加密。

?審查批準(zhǔn)日期(某年某月):它除了標(biāo)明審查批準(zhǔn)日期外,還有一個(gè)作用是密鑰索引。為了防止破解對(duì)水印信息的加密,要定期生成新密鑰,審查批準(zhǔn)日期作為不同版本密鑰的索引,利用審查批準(zhǔn)日期可知應(yīng)使用那個(gè)版本的密鑰。

2.1.2 數(shù)字水印技術(shù)要求

由于實(shí)時(shí)視頻數(shù)字水印技術(shù)是監(jiān)管體系的核心支撐技術(shù),因此為保證監(jiān)管體系的高可用性和高可靠性,所采用的視頻數(shù)字水印技術(shù)必須具有如下特性:

?安全性:數(shù)字水印的信息應(yīng)是安全的,難以篡改或偽造,視頻數(shù)字水印加密系統(tǒng)具有可定期或隨時(shí)變更的能力以防被破解。

?隱蔽性:數(shù)字水印應(yīng)是不可知覺(jué)的,而且應(yīng)不影響被保護(hù)數(shù)據(jù)的正常使用,也就是不能降低或破壞原始圖像的品質(zhì)。

?證據(jù)性:數(shù)字水印所攜帶的信息應(yīng)該能夠被唯一地、確定地鑒別。

?實(shí)時(shí)處理性:水印的嵌入和檢測(cè)(提取)算法復(fù)雜度不能太高,必須在短時(shí)間內(nèi)完成。

?隨機(jī)檢測(cè)性:可以在視頻的任何位置且在短時(shí)間內(nèi)檢測(cè)出水印。

?視頻碼率的恒定性:水印的嵌入不會(huì)影響視頻碼率。

?與視頻壓縮編碼的關(guān)系:可以在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的任何視頻壓縮編碼上嵌入數(shù)字水印。

2.2 監(jiān)管體系的組成

互聯(lián)網(wǎng)電視水印監(jiān)管系統(tǒng)只能由國(guó)家廣電主管部門掌管,監(jiān)管體系由如下機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)組成:

1.監(jiān)控專網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行管理中心:負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)如下系統(tǒng):

?節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)授權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù):存放已授權(quán)中介機(jī)構(gòu)名稱、IP地址等常規(guī)信息和中介機(jī)構(gòu)代號(hào)(或節(jié)目審批方代號(hào))、允許審批節(jié)目類別、分配給中介機(jī)構(gòu)的視頻節(jié)目數(shù)字水印嵌入系統(tǒng)的 IP地址等信息,后面這些信息對(duì)中介機(jī)構(gòu)都是不可見不可知的。

?電視臺(tái)注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù):存放已注冊(cè)電視臺(tái)名稱、IP地址等常規(guī)注冊(cè)信息和電視臺(tái)代號(hào)(或播出方代號(hào))、允許播放節(jié)目類別、與電視臺(tái)綁定的數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀的 IP地址等信息,后面這些信息對(duì)電視臺(tái)都是不可見不可知的。

?數(shù)字水印密鑰數(shù)據(jù)庫(kù):存放已注冊(cè)電視臺(tái)的用于加解密數(shù)字水印的密鑰,此密鑰為對(duì)稱密鑰。每一電視臺(tái)具有一組不同版本的密鑰,每一版本的密鑰使用這一版本密鑰的生成日期作為索引。

?節(jié)目注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù):存放審查通過(guò)節(jié)目的水印信息備份和節(jié)目說(shuō)明書,節(jié)目說(shuō)明書含有節(jié)目名稱、節(jié)目簡(jiǎn)介、節(jié)目播出單位信息、節(jié)目采購(gòu)合同的部分信息,以證明節(jié)目沒(méi)有侵犯版權(quán)。

?電視臺(tái)導(dǎo)航網(wǎng)站:網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)要具有開機(jī)進(jìn)入指定導(dǎo)航網(wǎng)站的功能,在此網(wǎng)站中只給出已經(jīng)注冊(cè)的合法電視臺(tái)索引,網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)只能選擇收看這些電視臺(tái)。電視臺(tái)導(dǎo)航網(wǎng)站要附有不良信息舉報(bào)電話。

監(jiān)控專網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行管理中心還負(fù)責(zé)如下工作:

負(fù)責(zé)為被授權(quán)的節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)安裝、維護(hù)、升級(jí)、拆卸視頻節(jié)目數(shù)字水印嵌入系統(tǒng)。

負(fù)責(zé)為領(lǐng)取牌照的電視臺(tái)安裝、維護(hù)、升級(jí)、拆卸數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀。

負(fù)責(zé)定期生成新密鑰,而且密鑰要與電視臺(tái)的標(biāo)識(shí)信息和并接在它上的數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀的標(biāo)識(shí)信息相關(guān)。這樣即使一個(gè)電視臺(tái)的密鑰被破解了,也不會(huì)影響其他電視臺(tái)的正常監(jiān)測(cè)。

負(fù)責(zé)管理和維護(hù)監(jiān)控專網(wǎng),這一網(wǎng)絡(luò)將監(jiān)管體系下的各管理機(jī)構(gòu)、各有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、各視頻節(jié)目數(shù)字水印嵌入系統(tǒng)、各電視臺(tái)綁定的數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀連在一起。這一網(wǎng)絡(luò)可以做成虛擬專用網(wǎng)(VPN)。

負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)輿情信息,為政府主管部門掌握文化動(dòng)態(tài)提供咨詢信息,也可有償為社會(huì)需要單位提供咨詢服務(wù)。

2.節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)授權(quán)與監(jiān)管中心:負(fù)責(zé)認(rèn)證授權(quán)節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu),并授予他們相應(yīng)的審批資質(zhì),即允許審批某類節(jié)目的資格;負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,依據(jù)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)的失職行為進(jìn)行處罰,包括暫停其營(yíng)業(yè)或降低直至取銷其資質(zhì)。

3.電視臺(tái)注冊(cè)與監(jiān)管中心:負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)建立電視臺(tái)的申請(qǐng)和發(fā)放牌照,負(fù)責(zé)對(duì)電視臺(tái)進(jìn)行抽檢與年檢,依據(jù)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)電視臺(tái)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰,包括暫停其營(yíng)業(yè)或注銷其電視臺(tái)。

4.節(jié)目監(jiān)測(cè)舉報(bào)中心:它負(fù)責(zé)如下工作:

負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)電視臺(tái)的數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀進(jìn)行監(jiān)視,若發(fā)現(xiàn)有數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀報(bào)警,從數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀中提取電視臺(tái)違法違規(guī)證據(jù),向電視臺(tái)注冊(cè)與監(jiān)管中心報(bào)送,并采取措施制止電視臺(tái)繼續(xù)播出。

負(fù)責(zé)接聽公眾舉報(bào)電話,根據(jù)群眾舉報(bào)線索進(jìn)行取證,向電視臺(tái)注冊(cè)與監(jiān)管中心和節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)授權(quán)與監(jiān)管中心報(bào)送電視臺(tái)違法違規(guī)的取證結(jié)果及節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)代號(hào),并采取措施制止電視臺(tái)繼續(xù)播出。

5.節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu):節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)是第三方機(jī)構(gòu),它依據(jù)自己的資質(zhì)對(duì)電視臺(tái)上報(bào)節(jié)目情況進(jìn)行審查,依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、節(jié)目交易合同情況和電視臺(tái)節(jié)目播出權(quán)限決定批準(zhǔn)與否。

2.3 監(jiān)管體系的工作流程

下面描述一下如何利用數(shù)字水印對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)進(jìn)行各環(huán)節(jié)全過(guò)程的監(jiān)管監(jiān)控。

2.3.1 節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)授權(quán)環(huán)節(jié)

隨著非廣電系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的發(fā)展,所有影視產(chǎn)品都要國(guó)家廣電主管部門審查不現(xiàn)實(shí)。國(guó)家廣電主管部門(“節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)授權(quán)與監(jiān)管中心”)可以認(rèn)證一些合格的中介機(jī)構(gòu),委托他們對(duì)于國(guó)家規(guī)定的允許非廣電系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)電視臺(tái)播出的節(jié)目進(jìn)行內(nèi)容審查。認(rèn)證節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)時(shí),根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和被授權(quán)單位的情況授予他們相應(yīng)的審查資質(zhì),即允許審查某類節(jié)目的資格。

引入中介機(jī)構(gòu)幫助國(guó)家職能部門處理公共事務(wù)已不是新鮮事,企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)測(cè)、軟件著作權(quán)登記等許多公共事務(wù)管理事項(xiàng)都已由政府相關(guān)部門授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行受理。

引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行影視產(chǎn)品審批的做法不止是因?yàn)閲?guó)家廣電主管部門審查不過(guò)來(lái),它還有如下意義:

影視產(chǎn)品審批是一項(xiàng)有償服務(wù),而且屬于高端服務(wù)業(yè)。引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行影視產(chǎn)品審批可以增加就業(yè),提高高端服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

審批不僅是一種權(quán)力,它也是一種服務(wù),節(jié)目審批機(jī)構(gòu)之間也存在服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)的服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)效率高,誰(shuí)的客戶就多,誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)效益就好。這樣做既減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),也有利于改變公共事務(wù)管理上的衙門作風(fēng)。

2.3.2 電視臺(tái)注冊(cè)環(huán)節(jié)

所有電視臺(tái)要經(jīng)過(guò)電視臺(tái)注冊(cè)與監(jiān)管中心審查通過(guò)發(fā)放牌照后方可經(jīng)營(yíng),對(duì)審查通過(guò)的電視臺(tái)還要由監(jiān)控專網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行管理中心在其信號(hào)出口處并接數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀。

2.3.3 節(jié)目流通環(huán)節(jié)

影視產(chǎn)品的合法問(wèn)題、安全問(wèn)題和盜版問(wèn)題應(yīng)該從源頭上抓起,數(shù)字媒體內(nèi)容的制作與交易是數(shù)字媒體內(nèi)容進(jìn)入播出環(huán)節(jié)的源頭,數(shù)字媒體內(nèi)容在源頭嵌入的數(shù)字水印信息一直伴隨著數(shù)字媒體內(nèi)容存在的整個(gè)生命周期。

電視臺(tái)向媒體內(nèi)容制作公司或其他電視臺(tái)購(gòu)買節(jié)目或節(jié)目播放權(quán)后,或電視臺(tái)自作節(jié)目后,應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上提交方式或網(wǎng)下提交方式將節(jié)目交由電視臺(tái)自愿選擇的符合資質(zhì)要求的節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

節(jié)目審查通過(guò)后使用視頻節(jié)目數(shù)字水印嵌入系統(tǒng),在電視臺(tái)提交的影視產(chǎn)品中嵌入相應(yīng)的數(shù)字水印信息。

上述所有這些水印信息被存入監(jiān)控專網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行管理中心的節(jié)目注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中,最后節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)把嵌入水印信息的節(jié)目返還給電視臺(tái)以備播放。

2.3.4 節(jié)目播放環(huán)節(jié)

每座電視臺(tái)信號(hào)出口處并接的數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀,實(shí)時(shí)檢測(cè)播放內(nèi)容有無(wú)數(shù)字水印,及是否符合要求,若沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)字水印檢測(cè)通過(guò)。否則,數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀向節(jié)目監(jiān)測(cè)舉報(bào)中心報(bào)警,節(jié)目監(jiān)測(cè)舉報(bào)中心接到報(bào)警后對(duì)違法違規(guī)節(jié)目進(jìn)行處置。

每座電視臺(tái)信號(hào)出口處并接的數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀無(wú)休無(wú)止地重復(fù)上述監(jiān)測(cè)工作,直至電視臺(tái)注銷為止。

2.3.5 節(jié)目觀看環(huán)節(jié)

任一網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)一開機(jī),首先登錄到監(jiān)控專網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行管理中心的電視臺(tái)導(dǎo)航網(wǎng)站上,用戶可從此網(wǎng)站中瀏覽所有合法的電視臺(tái),并可從中選擇自己所要的電視臺(tái)。

任一電視臺(tái)首頁(yè)應(yīng)在顯著位置上附有國(guó)家廣電主管部門制定的有關(guān)法律法規(guī)說(shuō)明及舉報(bào)方式說(shuō)明,還應(yīng)附有本電視臺(tái)在注冊(cè)時(shí)規(guī)定的關(guān)于它的播放內(nèi)容類型限定等說(shuō)明,這一切都是為了給用戶舉報(bào)非法、低俗、黃色節(jié)目提供方便。

在節(jié)目觀看環(huán)節(jié)加上這一道防護(hù)措施,是為了防范節(jié)目審查機(jī)構(gòu)的有意或無(wú)意失職造成的違法違規(guī)節(jié)目的流出。節(jié)目監(jiān)測(cè)舉報(bào)中心在向電視臺(tái)注冊(cè)與監(jiān)管中心報(bào)送有關(guān)信息的同時(shí),也會(huì)將這些信息和違法違規(guī)節(jié)目中的“節(jié)目審批方代號(hào)”報(bào)送給節(jié)目審批中介機(jī)構(gòu)授權(quán)與監(jiān)管中心。

圖 4 互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)測(cè)過(guò)程示意圖

3 監(jiān)管方案的可行性

互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管體系所采用的主要技術(shù)是視頻數(shù)字水印技術(shù),從本文的參考文獻(xiàn)可以看出,數(shù)字水印技術(shù)在視頻實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中已有專利和產(chǎn)品,總體上看,把數(shù)字水印技術(shù)應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管體系中技術(shù)上可行。

電視內(nèi)容的合法性(是否經(jīng)過(guò)審批)及安全性(是否被插播或篡改)的有效監(jiān)控是電視節(jié)目監(jiān)管所面臨的主要難題。只有對(duì)電視節(jié)目播出過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的不間斷地監(jiān)控,才能保證節(jié)目播出的合法性和安全性,而現(xiàn)在單純靠人工來(lái)監(jiān)視或進(jìn)行抽檢不但費(fèi)時(shí)、費(fèi)力,而且根本達(dá)不到有效監(jiān)控的目的。還有,互聯(lián)網(wǎng)電視主要采用點(diǎn)播方式進(jìn)行收看,現(xiàn)有監(jiān)管體系不太適合電視點(diǎn)播方式的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。此外,現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)非法信息監(jiān)控設(shè)備基本上都是僅對(duì)文字信息的監(jiān)控,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視這種以聲音、圖片、視頻為傳播方式的應(yīng)用,現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備存在極大的局限性。本文提出的方案比較注意監(jiān)管體系的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)密性和程序性,相信能夠較好地解決上述問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管體系是現(xiàn)在廣電監(jiān)管體系的補(bǔ)充和提升,互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管體系在監(jiān)管成本上比現(xiàn)有監(jiān)管體系沒(méi)有增加,也就是說(shuō)不會(huì)增加國(guó)家財(cái)政支出,互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管體系與現(xiàn)有監(jiān)管體系相比,主要增加電視臺(tái)監(jiān)測(cè)設(shè)備——數(shù)字水印監(jiān)測(cè)儀和節(jié)目審批設(shè)備——視頻節(jié)目數(shù)字水印嵌入系統(tǒng),而電視臺(tái)監(jiān)測(cè)設(shè)備和節(jié)目審批設(shè)備的費(fèi)用全由被監(jiān)測(cè)方和中介方承擔(dān)。由于互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管體系自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平高,所以比現(xiàn)有監(jiān)管體系更節(jié)省人力,更宜于管理,也更節(jié)省成本。

從本文的參考文獻(xiàn)可以看出,本文提出的互聯(lián)網(wǎng)電視監(jiān)管體系與現(xiàn)有政策、體制相容性好,易于與現(xiàn)有管理制度對(duì)接,它可以成為執(zhí)行國(guó)家廣播電視方面的政策、法律、法規(guī)的得力助手。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文提出了利用數(shù)字水印技術(shù),建立一個(gè)完善的播出前節(jié)目審核、播出后節(jié)目監(jiān)控體系,從源頭上來(lái)保證內(nèi)容的“安全”,為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電視健康有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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