賀喜燦，周紹森

（中國井岡山干部學院，江西 井岡山343600；南昌大學 中國中部經濟發(fā)展研究中心，江西 南昌 330031）

從農村人力資源開發(fā)視角構建農民長效增收的制度分析

賀喜燦1，周紹森2

（中國井岡山干部學院，江西 井岡山343600；南昌大學 中國中部經濟發(fā)展研究中心，江西 南昌 330031）

農民增收問題是“三農”問題的關鍵。從新經濟增長理論的觀點來看，短期的補助或刺激是外生的，難以從根本上解決農民增收問題。只有通過加強內生變量對農民增收的作用，才能形成農民增收長效機制。制度在促進宏觀人力資本的形成、促進微觀主體的人力資本投資、促進人力資本的配置、促進人力資本的利用、促進人力資本投資收益分配等方面對農民長效增收有著重要的影響。在農村人力資源開發(fā)視角下農民增收長效機制包含外部機制和內部機制兩方面的內容，其基本原則是可持續(xù)性原則、互惠互利原則和市場化原則，其構建關鍵是建立好內在動力機制，并輔之以良好的外部機制。

農民增收；長效機制；人力資源開發(fā)

農民增收問題是“三農”問題的關鍵，一直引起各級黨委政府和學術界的廣泛關注。過去幾年農村工作的實踐證明，靠政策補貼拉動農民增收，靠價格上漲拉動農民增收，以及靠低成本拉動農民增收，都只是一些短期有效的政策行為，不能長期發(fā)揮效用，無法保證農民收入長期穩(wěn)定地增長。從新經濟增長理論的觀點來看，短期的補助或刺激是外生的，難以從根本上解決農民增收問題。只有通過加強內生變量對農民增收的作用，才能形成農民增收長效機制，即通過開發(fā)農村人力資源，增強農民的能力和素質，提升農民的人力資本，讓農民自身具有致富的本領，從根本上解決制約農民收入長期穩(wěn)定增長的影響因素，這樣，才能達到農民長效增收的目的。

一、制度對農民長效增收的重要影響

從農村人力資源開發(fā)的視角分析制度對農民長效增收的影響，主要是分析制度作用于農村人力資源開發(fā)進而影響農民的長效增收。即制度首先影響農村人力資源開發(fā)，再通過農村人力資源開發(fā)影響農民的長效增收。[1]（P29-32）制度對農村人力資源開發(fā)的影響主要體現在以下幾個方面:

（一）制度有利于促進宏觀人力資本的形成

人力資本的形成是個長期的過程，宏觀人力資本存量的增加依賴各投資主體通過多種途徑持續(xù)和充分的投入。制度通過強制和非強制的方式，規(guī)定了政府、企業(yè)、家庭和個人在人力資本投資方面的權責和收益歸屬，實現人力資本投入產出的良性循環(huán)，以較低的社會成本保證社會人力資本形成途徑的穩(wěn)定與暢通。如我國的義務教育法要求各級政府為教育提供必要的場所、設施和服務，要求家庭保證子女享有9年的基礎教育等，這些制度保證了人力資本形成的最基本途徑。社會的非正式制度在完善社會人力資本投入途徑方面，提供了靈活性并能一定程度地減少不利于人力資本投資的體制因素的影響，如尊師重教的文化傳統(tǒng)、兼收并蓄和激勵個性發(fā)展的文化氛圍等，能鼓勵人們尋找各種有效途徑來進行人力資本的投資。[2]（27-31）

（二）制度有利于促進微觀主體的人力資本投資

組織（如農業(yè)公司、農業(yè)合作社、農業(yè)基地等）、家庭和個人作為人力資本投資的微觀主體對人力資本的投資出于自我發(fā)展的動機，并能給社會帶來外部性，但由于其人力資本投資的長期性和收益的滯后性，如果外部環(huán)境不確定或者外部收益不能內部化，其投資收益在未來會面臨相當大的風險或低于社會收益。在這種情況下，微觀主體對人力資本的投資通常達不到最優(yōu)水平，此時，只有制度能夠通過規(guī)范各類社會主體的行為和提供公平競爭的機制，減少不確定性和風險，并有助于外部收益的內部化，從而為微觀主體的人力資本投資提供穩(wěn)定和持久的激勵。一方面，正式制度能夠保證組織或家庭人力資本投資的權利，并能抑制不勞而獲和搭便車等機會主義行為，有助于投資外部收益的內部化使個人收益與社會收益相一致，從而促進微觀主體的人力資本投資。另一方面，社會風氣等非正式約束，同樣會對家庭和個人的人力資本投資產生激勵，比如尊重知識和人才的良好風氣能夠提高他們對人力資本投資收益的未來預期，從而能激勵個人增加自身的人力資本投資以提高自身素質。

（三）制度有利于促進人力資本的配置

人力資本具有專用性特征，須有特殊適用領域，這是由知識具有不可替代性決定的。人力資本的配置既需要較廣的選擇空間，也需要有準確快捷的需求信號，否則將因配置不當而導致專用性人力資本比較優(yōu)勢的喪失。人的自主流動是對人力資本進行合理配置和有效使用的前提，比如高效靈活的戶籍管理制度、個人自主擇業(yè)制度等，通過人力資本毫無障礙的“進入”和“退出”，使人力資本的配置按照邊際收益等于邊際成本的原則從而提高人力資本的使用效率。各種正式和非正式制度還能使完全孤立的人力資本合作而發(fā)揮效用，實現人力資本的融合與互補，獲得人力資本的規(guī)模效應。

（四）制度有利于促進人力資本的利用

人力資本是物化在人本身的。人力資本包含的知識和技能存在于人的意識之中，由于人力資本這種對人的依附性及形態(tài)的抽象性，相對物質資本，其價值實現很大程度上取決于人的意志和能動性，離開承載人的能動行為，人的知識和技能將毫無經濟價值可言。制度作用于人的意志和行為，使人更具有凝聚力和奉獻精神，人的潛能更能被激發(fā)出來，人力資本的使用效率也因此得到提高。

（五）制度有利于促進人力資本投資收益分配

“誰投資誰收益”是各類投資的基本原則，人力資本也不例外?，F實中人力資本投資的收益分配大多通過制度來完成，制度由于較低的社會成本而在人力資本投資收益分配方面占據支配位置。在進行人力資本投資收益分配時，作為激勵機制，不僅要有經濟方面的，還要有社會環(huán)境和政策的改善；作為經濟激勵，不僅要補償投資主體的現實支出，而且要能保障人力資本投資的增殖，使投資具有長期性，這是刺激投資，實現人力資本再生產的必要條件。

二、構建保障農民長效增收制度的基本內容

農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的制度主要包括制度、政策、市場、政府行為等。在當前形勢下，從人力資源開發(fā)視角改善農民增收的制度環(huán)境，一是要建立農民的人力資本產權保護制度，包括農民工維權、勞動合同等法律法規(guī)、政策措施，為農民長效增收提供保障。二是要進行有效的組織設置，主要是學校、培訓場所、人才市場、農場、農業(yè)產業(yè)化組織（協(xié)會）、農民（能人）創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）、醫(yī)務室、圖書室等，為農民長效增收搭建平臺。三是要降低交易成本，包括發(fā)展勞動力市場、提供就業(yè)信息服務、改善宏觀管理體制、改革戶籍制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、規(guī)范政府行為等，促進農村剩余勞動力合理有序流動，為農民長效增收提供更多的便利。四是破除舊習俗，更新老觀念，培育新型農民，為農民長效增收營造良好的人文氛圍。

保障農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的配套制度主要包括農業(yè)內部影響農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的各種因素，尤其是與農村人力資源開發(fā)制度相關的因素，其具體內容主要包括大力發(fā)展農村工業(yè)化、城市化，轉移農村剩余勞動力，變農民為市民，促進農民非農化，提高其非農收入，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，延長農業(yè)產業(yè)鏈條；發(fā)揮比較優(yōu)勢，進行結構調整；發(fā)展農村教育，提升農民素質，提高農業(yè)勞動生產率；推廣農業(yè)科技，提高農產品質量和產量。[3]（188-191）

三、構建保障農民長效增收制度的基本原則

農民長效增收制度的建立必須遵循的原則很多，如整體增收的原則、可持續(xù)增收原則、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則、各子系統(tǒng)“利益互惠”的原則、公平與效率相協(xié)調的原則、以市場為導向的原則等。而從人力資源開發(fā)的視角看，長效增收的關鍵是可持續(xù)性原則、市場化原則和互惠互利原則。

（一）增長方式的可持續(xù)性原則

堅持農民收入增長可持續(xù)原則，一方面要求在發(fā)展資本、技術密集的重工業(yè)、高新技術產業(yè)，提升工業(yè)現代化水平的同時，鼓勵勞動密集型產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中國農村勞動力資源豐富、勞動力成本低的比較優(yōu)勢，大規(guī)模轉移農村富余勞動力，推進多樣化、多模式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，調整農業(yè)產業(yè)和就業(yè)結構偏差，實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。另一方面要求在大量農村人口和勞動力向工業(yè)、向城鎮(zhèn)遷移和轉移的同時，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展，集約利用土地資源，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，提升農業(yè)現代化水平，提高勞動生產率和土地生產率。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農民非農收入增長，以農業(yè)現代化帶動農民農業(yè)收入增長。

（二）發(fā)展路徑的市場化原則

農戶作為市場主體，在市場經濟發(fā)展的過程中扮演著重要角色，他們既要向市場提供大量的適應市場需要的各類農副產品，又要從市場上購買他們生產和生活所需的各種生產資料和生活資料，還要動用市場機制即根據價格、供求和競爭的狀況來合理配置農業(yè)資源，這既是市場經濟的本質要求，也是農村經濟發(fā)展新階段的現實選擇。目前，要實現農業(yè)和農村經濟的持續(xù)快速發(fā)展，必須對農村生產關系進行再次大變革，加快農村市場經濟發(fā)展，逐步建立和完善農村市場體系，培育多元化農村市場主體，提高農民適應市場、駕馭市場的能力，逐步減輕和弱化政府直接參與農業(yè)生產的作用。即要正確定位好農戶（農村生產經營者）、政府、市場的關系，努力發(fā)揮市場在農村經濟發(fā)展中資源配置的基礎性作用。特別要重視對農民的市場經濟意識的培養(yǎng)，幫助農民解放思想、轉變觀念，克服小農意識，樹立大市場大發(fā)展、小市場小發(fā)展的觀念，側重培養(yǎng)農民市場分析判斷能力、成本效益核算能力，高新技術的學習能力。政府要加快農村市場的硬件和軟件建設，逐步在更大區(qū)域內建立以農產品和農產品加工品為中心的批發(fā)市場網絡體系，為農副產品的流通做好政策服務和宣傳引導工作，促進和加快農業(yè)生產由計劃經濟模式向市場經濟模式轉變的進程。

（三）利益分配的互惠互利原則

農民收入增長長效制度包含農戶、企業(yè)和政府三層面，各系統(tǒng)人員獲利須公平合理，才能調動、激發(fā)促進農民增收的積極性、主動性與創(chuàng)造性。在市場經濟條件下，農村經濟發(fā)展主要通過市場來進行調節(jié)，但是市場不是萬能的，還必須充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，這既是由農業(yè)發(fā)展本身的特點所決定的，也是彌補市場缺陷的必要手段。通觀世界各國市場經濟的發(fā)展史，我們可以看出，現代市場經濟無一不是政府宏觀調控下的市場經濟，而且，市場發(fā)育程度越高，越需要加強政府的宏觀調控作用，可以說，調控已成為現代市場經濟本身一個不可缺少的內在組成部分或內在調節(jié)機制。其調控手段一般包括經濟手段、行政手段和法律手段等。為了加快目前農村經濟的發(fā)展和農民收入的增長，迫切需要建立和健全政府宏觀調控體系，通過政府的宏觀調控，協(xié)調好農村經濟發(fā)展過程中各方面的利益關系，充分保護農民利益不受損失。

四、構建保障農民長效增收制度的關鍵：維系動力機制

構建農民長效增收制度是一項系統(tǒng)工程，涉及與三大機制——內部動力機制、市場機制和宏觀調控機制——相關的保障性制度，即農戶、中介組織和政府三層面的制度。從農村人力資源開發(fā)視角構建農民長效增收制度的關鍵，是建立好保障內在動力機制的核心制度，并輔之以保障外部機制的運行制度。一方面，政府要為農戶建立良好的制度環(huán)境，提供政策、制度支持，完善市場環(huán)境，規(guī)范自身行為。另一方面，農戶則要利用政府的宏觀調控和農業(yè)合作經濟組織、農村勞動力市場、農業(yè)產業(yè)化等載體，通過農村工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化和產業(yè)結構調整以及科技興農等方式發(fā)展農業(yè)生產，提高生產效率，增加收入，只要建立了這樣一種良性循環(huán)，農民收入就會持續(xù)穩(wěn)定增長。

（一）保障農民長效增收的三個層面機制

第一，微觀農戶層面的內部動力機制。在市場經濟條件下，農戶成了生產經營的主體，各種機制的運行最終要表現為農戶的經濟行為，特別是生產經營行為，并以農戶的行為作為運動的基礎?？梢哉f，農戶行為是農戶和農民增收的內生變量。作為理性的經濟人，農戶追求生產經營中的利潤最大化，按最優(yōu)化原則在各種約束條件的作用下來配置家庭資源，參與非農就業(yè)、科技進步以及合作經濟組織和農業(yè)產業(yè)化經營，這就是農戶增收的內部動力機制，是整個系統(tǒng)的內在驅動力。農戶增收的內部動力機制對農戶家庭資源配置起到基礎性作用。農戶按照最優(yōu)化原則來配置家庭資源，成為整個社會資源配置的微觀基礎，中觀、宏觀的機制，最終再通過作用農戶內在的動力機制，才能發(fā)揮其作用。

第二，經濟組織層面的中觀組織機制。各種合作經濟組織，以產業(yè)化經營為主要形式，引導農戶進入市場，降低了農戶的交易成本，并通過靈活的利益機制，使農戶分享到合作及產業(yè)化經營的收益，有效地解決了農戶“小生產”與“大市場”的矛盾。中觀組織機制，完善了農戶的主體地位，強化了農戶的增收能力，在整個系統(tǒng)中是重要的加固力和支撐力，也是政府和農戶互相作用的媒介。

第三，政府政策層面的宏觀調控機制。市場失靈是政府宏觀調控的理論依據，農業(yè)生產的“弱質性”是政府宏觀調控的現實選擇。政府不僅要通過改變一系列的農業(yè)生產條件，為農民增收創(chuàng)造條件，而且還直接調節(jié)農民收入。作為兩種強制性制度變遷，“農村稅費改革”有利于減輕農民負擔，而“小額信貸”則有利于提高扶貧的績效。政府在整個增收系統(tǒng)中，通過宏觀政策和手段對農民收入進行支持、保護和調節(jié)，是整個系統(tǒng)的推動力和引導力，決定系統(tǒng)運動方向。促進農民增收的重要保證除了保障農民的生產生活外，更重要的是，要增加農戶的積累能力，而政府縮減收入差距政策，則是在保證“效率優(yōu)先”的前提下，實現“兼顧公平”。

（二）農民增收長效機制的內外耦合

農民增收的內部動力機制、中觀組織機制和宏觀調控機制是農民增收總體運行機制的三大子系統(tǒng)，他們各自的結構功能和效率直接決定農民增收機制的總體運行效果。但是，農民增收機制是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，根據系統(tǒng)的原理，各子系統(tǒng)作用的發(fā)揮，不僅取決于各子系統(tǒng)運行的效果，而且還取決于各個系統(tǒng)之間的耦合。整個系統(tǒng)是三種機制的相互作用，是對農戶而言的內力和外力的集合，形成了“一體兩翼”的三維動態(tài)結構和復雜系統(tǒng)（如圖1）。

在農民增收長效機制中，涉及到農戶、合作經濟組織、政府三類運行主體。他們各自的利益目標是不一致的，農民最主要的目標是純收入的最大化，合作經濟組織，追求整體利益的最優(yōu)化，而政府則是努力實現財政收入和政治利益最大化。利益機制的不同，其行為方式必然有不一致之處，這就要求協(xié)調三者的利益關系，加強機制創(chuàng)新，以期達到三者利益都得到最大滿足的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。

（三）農民收入長效增長的動力機制

在農民增收機制的整體運行中，各種機制對農民收入增長發(fā)揮作用不一樣。其中，內部動力機制（微觀農戶層面的機制）是農戶增收的內在驅動力，只要這種動力存在，農民增收的“長效性”就會得到維持。因此，在農戶收入增長中，動力機制起著基礎性作用，是整個機制的中心和靈魂。作為一大經濟主體，微觀層面的農戶是核心，是內在的；中觀經濟組織和政府宏觀政策為微觀層面的農戶“加油”，并為其保駕護航。而中觀組織機制（如農業(yè)產業(yè)化組織）在于完善農戶的主體地位，強化農戶的增收能力，在整個系統(tǒng)中是重要的加固力和支撐力，也是政府和農戶作用的媒介。政府宏觀政策則在于制定各種農業(yè)政策，調節(jié)農戶的收入，對農戶和農業(yè)經濟組織起到導向作用，其要求是既要保障農戶收入，又要滿足整個社會目標。[4]（129-134）

圖1 農民收入增長長效機制的總體運行

另外，從影響農民收入的因素中可以總結出兩方面的動力機制，一是內生性動力機制，是一種農民自發(fā)增加收入的內在力量，二是外生性（激發(fā)）動力機制,主要來源于政府有意識地對農民收入增長進行的指導、調控行為，它是政策力、經濟力、市場力等力量綜合作用的結果。農民收入的穩(wěn)定增長是通過政府、組織（如涉農企業(yè)、農民組織等）和農民個體的共同努力來實現的。這樣，所謂農民收入增長的動力機制就是指對農民收入增長起到推動和拉動作用的力量，及協(xié)調、改善這些力量，使之在農民增收中持續(xù)、有序發(fā)揮作用的,以既定資源為約束、以資源配置方式為條件、以各種制度為保障的綜合系統(tǒng)（見圖2）。

圖2 農民收入長效增長的動力機制

[1]王艷.云南農村人力資源開發(fā)的制度研究[J].改革與探索,2007，（60）.

[2]劉文.影響人力資本投資和利用的制度分析[J].人口學刊,2003，（2）.

[3]鄧宗兵，王炬，羅情文.論農民收入持續(xù)增長的制度安排[J].農業(yè)現代化研究，2003，（4）.

[4]張滿林，郝立瑩.農民收入增長的動力機制研究——以遼寧為例[J].渤海大學學報，2007，（1）.

[責任編輯 閆明]

On the Institutional Analysis from the Perspective of Human Resource Development in Rural Areas to Build Long-term Effect Mechanism to Increase Farmers’Income

HE Xi-can&ZHOU Shao-sen
（China Executive Leadership Academy Jinggangshan,Jinggangshan 343600,Jiangxi,China;Nanchang University,Nanchang 330031,Jiangxi,China）

The issue on income increase of peasants in China has been the core of solving “three-dimensional rural issues”.According to the new economic theory,Short-term subsidies or stimulation is exogenous.It is difficult to solve fundamentally the problem of increasing farmers’ incomes.In order to form the long-term effect mechanism to increase farmers’ income,the role of the endogenous variables to increase farmers’income must be strengthened.In this paper,we firstly set forth the important impact of system on human resources development in rural areas,then from the perspective of human resource development in rural areas we elaborate the basic content,some principles and ideas （sustaining dynamics mechanism）.

increasing farmers’incomes;long-term effect mechanism;human resource development

F323.8

A

1674-0955（2010）02-0097-05

2009-12-03

本文為教育部2007年人文社會科學重點研究基地重大項目《中部地區(qū)農民增收長效機制研究——農村人力資本提升與科技服務體系的構建》（項目批準號：07jjd630018）的階段性成果

賀喜燦（1965-），男，江西蓮花人，中國井岡山干部學院人力資源部主任，南昌大學管理科學與工程專業(yè)博士生。周紹森（1941-），男，江西萍鄉(xiāng)人，南昌大學中國中部經濟發(fā)展研究中心學術委員會主任，教授，博士生導師。