宋 露

據(jù)《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2009年底,中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.84億,較2008年增長28.9%。在總?cè)丝谥械谋戎貜?2.6%提升到28.9%,互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升。①我國社會正在步入網(wǎng)絡(luò)時代,網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響是多方面和全方位的,它也為公民的政治參與提供了全新的環(huán)境,更加完善了公民政治參與的手段和渠道,更好地推進了公民的政治民主建設(shè)。從“史上最牛房管局長周久耕”判刑到“靈寶王帥網(wǎng)上發(fā)帖被拘案”的解決相繼成為網(wǎng)民關(guān)注的熱點話題后,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)已成為公民網(wǎng)絡(luò)參政議政的重要一環(huán),進一步體現(xiàn)了公民政治參與的自覺性和我國政治民主的快速發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是政府或網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、民意,并且對相關(guān)責(zé)任人進行監(jiān)督,匯聚政府和人民的力量,最終促使事情更好、更完善地解決。②網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)傳播的無地域差別性,使信息傳播突破國家和地域的限制,更大范圍地集中不同階層、不同角度的聲音,形成代表主流民意的網(wǎng)絡(luò)輿論,從而影響傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)已經(jīng)逐漸從虛擬走向現(xiàn)實,進入我們的生活,成為我們真實生活的一部分。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的“議程設(shè)置功能”

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對傳統(tǒng)媒體“議程設(shè)置功能”的影響,反映了公民參政議政自覺性的加強,也是我國政治民主化的體現(xiàn)?！白h程設(shè)置功能”作為一種理論假說,最早見于美國傳播學(xué)家M·E·麥庫姆斯和D·L·肖在對美國總統(tǒng)選舉期間,傳播媒介的選擇報道對選民的影響進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,發(fā)表的一篇名為《大眾傳播的議程設(shè)置功能》的論文。該論文第一次明確提出了議程設(shè)置理論,其主要含義是:大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能,傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式,影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷③。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生之前,傳播者與受眾的關(guān)系是,傳播者重點強調(diào)的信息,受眾則認為是大事、熱點,受眾被動接收傳播者傳遞的信息,而且過程是單向無反饋;在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天,受眾獲取信息的渠道更加多樣化,主體意識得到進一步提升,受眾通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息、表達意見,進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)問責(zé)。傳統(tǒng)媒體中議程設(shè)置理論的基礎(chǔ)被打破,新的傳播模式中議程設(shè)置理論又呈現(xiàn)出一些新的特點,主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置打破了傳統(tǒng)媒介的議程設(shè)置模式。傳統(tǒng)大眾媒體的議程設(shè)置模式一般為:主流媒體的設(shè)置→公眾的設(shè)置→政府政策的改變。而網(wǎng)絡(luò)媒體傳播中則遵循著:公眾的設(shè)置→主流媒體的設(shè)置→政府政策的改變。網(wǎng)絡(luò)傳播中的熱點話題,多數(shù)是網(wǎng)民發(fā)的某些帖子,得到眾多網(wǎng)民的回應(yīng)和支持,形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論,隨著影響范圍的擴大,引起其他媒體的跟進報道,進而使政府出臺相應(yīng)政策使問題得以解決。2009年“天價煙局長”周久耕一審被判刑11年,這是網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問責(zé)成功的案例?！爸芫酶录迸c其說是網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置,不如說是因為網(wǎng)民的過分關(guān)注,反而又引起媒體的追蹤報道,這也呈現(xiàn)了現(xiàn)在媒體與公眾的關(guān)系變化。傳統(tǒng)媒體以網(wǎng)絡(luò)議論熱點為新聞線索,報道受眾關(guān)注的話題,更好地引導(dǎo)輿論,推動社會建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的快速發(fā)展,與網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的傳播特點息息相關(guān),互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、信息的海量性、傳播過程的互動性等,使眾多網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)表意見,不斷將網(wǎng)絡(luò)問責(zé)推向興盛。

網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播特點

通過對網(wǎng)絡(luò)媒體傳播特點的認識和了解,能夠有效地把握網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的特性,利用網(wǎng)絡(luò)平臺促進民主政治發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)媒體具有以下傳播特點:1.無可比擬的時效性。時效性強是網(wǎng)絡(luò)傳播最突出的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用,一方面加快了信息傳播的速度,使人們更加迅速地獲知周圍世界新近發(fā)生的事實、事件,達到他們了解周圍世界的目的;另一方面它又極大地減少了信息在傳播過程中的衰減和失真,降低了信息傳播的成本,而且對社會的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展起著直接的促進作用。2.網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性。這是網(wǎng)絡(luò)媒體最大的特點,因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,人們可以隨意發(fā)表對事件的意見、看法,引起其他網(wǎng)民或媒體的關(guān)注,以擴大自己陣營的力量。3.傳播內(nèi)容的海量性和開放性。現(xiàn)代社會是信息爆炸的社會,尤其在網(wǎng)絡(luò)中,各種信息無處不在,無處不有,從招聘信息到社會經(jīng)濟、政治、文化信息,網(wǎng)絡(luò)傳播的這種海量性和開放性的完美結(jié)合,大大拓展了人們選擇和使用信息的范圍。4.傳播過程的雙向性。網(wǎng)絡(luò)媒體比其他傳統(tǒng)媒體能更好地體現(xiàn)媒體與公眾的交流溝通,網(wǎng)絡(luò)媒體實現(xiàn)了傳播者與受傳者的信息反饋和意見交換,不僅有利于人們自由平等地發(fā)表意見,也更好地促進了網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對我國政治民主化的推動

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)除了具備以上網(wǎng)絡(luò)傳播的特點外,還具備傳播手段多樣化等特點,比如利用網(wǎng)絡(luò)進行“人肉搜索”、發(fā)帖、QQ聊天和E-mail等進行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)達到參政議政的目的。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下的產(chǎn)物,是新興的能夠同政府有效溝通對話的平臺,能夠有效規(guī)范社會秩序的平衡機制。就其發(fā)展趨勢來看,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)已為公民搭建起一個表達話語權(quán)的平臺,使我國的政治民主進程再進一步。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是我國問責(zé)方式的一種全新形式。問責(zé)就是對違背社會公共利益的過失者進行問責(zé),及時糾正他們的錯誤行為,最大限度地還原社會公義。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為信息時代的產(chǎn)物,其問責(zé)方式最為便捷。隨著我國網(wǎng)民的逐步擴大,在虛擬世界中具有相同正義感的網(wǎng)民聯(lián)合起來,對違背社會公共利益的現(xiàn)象或個人進行揭發(fā)檢舉,監(jiān)督官員和公眾人物的言行舉止、關(guān)注公眾事件的發(fā)展態(tài)勢,對腐敗現(xiàn)象、個人及觸犯社會公共利益的行為起到制約作用。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)將成為有別于傳統(tǒng)問責(zé)形式的新興力量,被大家接受并推廣。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)將成為公民參與政治的新途徑?！氨磉_自由是伴隨著近現(xiàn)代民主制度的產(chǎn)生而出現(xiàn),并得到各國憲法確認的公民基本權(quán)利之一,是公民行使其他權(quán)利自由的重要前提和保障,也是民主制度得以實現(xiàn)和不斷完善的基本條件。公民自由地表達和交流其思想,以影響和形成公眾輿論和政黨政策是現(xiàn)代民主制度的基石。”④人類意見的表達,始終伴有表達途徑的風(fēng)險性,也正是因為網(wǎng)絡(luò)這種虛擬空間的隱匿性和便捷性,人們可以自由表達意見,更愿意參與其中,運用博客、發(fā)帖和跟帖等形式揭露事實真相。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)形成的強有力的政治監(jiān)督,有助于推動反腐敗斗爭,推進政治民主進程。2009年從“躲貓貓”事件被網(wǎng)民關(guān)注,迫使云南省政府介入徹查此事最終公布事件真相,到紅極一時的“天價煙局長”因為網(wǎng)民的人肉搜索被一審判刑,極大地震懾了中國的官場腐敗,一定程度上制約了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,公民參與政治的渠道和途徑也越來越多,在一定程度上推進了我國政治民主化進程的發(fā)展,其中網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)政治民主最便捷、最方便的一種?，F(xiàn)在我們來看看網(wǎng)絡(luò)中公民參與政治的一般特征:1.參與的便利性和方便性。在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的前提下,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也隨之快速發(fā)展,人們可以更加方便地利用互聯(lián)網(wǎng),豐富知識,開闊眼界,發(fā)表意見,在知識的海洋里自由翱翔。打破傳統(tǒng)思想的束縛,為公民積極參加社會政治生活,提供便捷的溝通平臺。2.參與方式的互動性。與傳統(tǒng)的政治參與不同,互動性和時效性是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中公民參與政治的最大特點。傳統(tǒng)的政治參與多為間接參與,在特定時間、特定地點,進行選舉投票,通過選舉的人大代表,表達自己的政治訴求和看法。在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)中,每個網(wǎng)民隨時隨地都可以發(fā)表自己的意見,也可以針對別人的留言表達自己的看法,通過網(wǎng)民的關(guān)注,達到網(wǎng)民輿論監(jiān)督的目的,進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體輿論監(jiān)督的功能。同時政府也可以加強對網(wǎng)絡(luò)的調(diào)控,了解民意,制定積極有效的政策方針,以公開政務(wù)的方式,接受公民的監(jiān)督批評,這不僅可以調(diào)動公民參與政治的積極性,還能進一步推進我國政治體制的改革和發(fā)展。3.參與手段的多樣性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不僅為公民參政議政提供了溝通交流的平臺,還拉近了人與人之間的距離,通過網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性,使更多的人愿意加入到參政議政的行列之中。隨著胡錦濤主席、溫家寶總理陸續(xù)視察中國的網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)展,參與網(wǎng)絡(luò)討論,網(wǎng)絡(luò)問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)問政在中國也得到了強勢發(fā)展。網(wǎng)民通過QQ、MSN、博客、E-mail等網(wǎng)絡(luò)參與平臺,對熱點議題和各項政策決議,進行討論發(fā)言,大大提高了公民參與政治的能力。

當(dāng)然,任何事情都有兩面性,在肯定網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的推動作用的同時,我們也不應(yīng)忽視它帶來的負面影響。因為網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,也給管理帶來了相當(dāng)大的困難?；ヂ?lián)網(wǎng)的政治參與不能隨心所欲,在自由發(fā)表言論的同時,也要對責(zé)任意識進行強化,為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展盡力盡責(zé)。網(wǎng)絡(luò)政治參與要避免網(wǎng)民情緒化的傾向,盡可能地擴大信息公開,防止“小道消息”的傳播和擴散擾亂社會穩(wěn)定,另外要控制網(wǎng)絡(luò)極端言論的傳播,引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與。只有加強規(guī)范和引導(dǎo),網(wǎng)絡(luò)問責(zé)才能發(fā)揮它意見自由表達的目的,才能發(fā)揮它政治參與的目的,才能促進我國政治民主的發(fā)展。

注 釋:

①中國電子商務(wù)研究中心CNNIC報告,http://b2b.toocle.com

②http://baike.baidu.com/view/2571972.htm?fr=ala0_1

③郭慶光:《傳播學(xué)教程》,中國人民大學(xué)出版社,1999年版。

④張雷、婁成武:《“政治博客”的發(fā)展現(xiàn)狀及其未來趨勢》,《中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2006(4)。

(作者為鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2009級碩士生)

編校:趙 亮