廢棄家電強(qiáng)制回收條例將實(shí)施

Mandatory Recycling Ordinance of Discarded Home Appliances to be Implemented

我國(guó)討論爭(zhēng)議了近十年的廢舊電器電子回收處理管理辦法，將于2011年1月1日起實(shí)施。此前分散于眾多家庭手工作坊中的零碎產(chǎn)業(yè)，將通過國(guó)家法律條例的形式凝聚起來(lái)，并形成一個(gè)全新的環(huán)保回收拆解產(chǎn)業(yè)。在誕生一個(gè)巨大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益體的同時(shí)，也將增加相關(guān)產(chǎn)品制造商在中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本。而作為受益者的銷售商和消費(fèi)者，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部三部委共同發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(第一批)》(以下簡(jiǎn)稱目錄)以及目錄制定的規(guī)定內(nèi)容。彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦五類產(chǎn)品入選。這為2011年1月1日起將全面實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)提供了具體的方向和動(dòng)力。

我們注意到，條例是于2008年8月20日國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過，2009年2月25日由國(guó)務(wù)院總理溫家寶正式簽發(fā)的。到當(dāng)前第一批目錄出臺(tái)已經(jīng)過去了2年多，距政策實(shí)施也僅剩1個(gè)多月時(shí)間，然而備受制造商關(guān)注的回收基金繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式等問題仍未公布。

條例實(shí)施將會(huì)為我國(guó)消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？又將會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)價(jià)值再造哪些機(jī)遇？會(huì)給產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商、使用者、回收商、拆解商帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？特別是明年起第一批目錄中所涉及的生產(chǎn)商將繳納多少基金？補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼水平又將如何劃定？帶著這些大家所關(guān)注的問題，我們展開了一系列的調(diào)查采訪。

形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)一位曾參與政策制定的人士介紹，第一批目錄的發(fā)布意味著從明年起條例的實(shí)施就有了內(nèi)容和載體。就中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，短期內(nèi)不可能對(duì)所有的電器電子產(chǎn)品都強(qiáng)制性回收，我國(guó)還缺乏足夠的回收拆解能力。

據(jù)了解，家電“以舊換新”政策實(shí)施過程中，9個(gè)試點(diǎn)城市就曾有許多廢棄家電閑置在消費(fèi)者家中，很多拆解企業(yè)的露天草坪上都堆滿了來(lái)不及拆解的產(chǎn)品。

在知情人士看來(lái)，當(dāng)前家電回收的最大問題就是物流體系和拆解體系的匱乏。多年來(lái)，我國(guó)的電器電子產(chǎn)品不是超值服役，就是流入了一些“走村串巷”的廢品收購(gòu)商手中，由于缺少專業(yè)的設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，不僅造成了銅、鐵、塑料等可再生資源的浪費(fèi)，也引發(fā)了較大的環(huán)境污染。

中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建曾表示：“廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用是一塊很大的市場(chǎng)蛋糕，屬于國(guó)家大力推動(dòng)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇。”他還進(jìn)一步指出，廢舊家電中含有大量的有色金屬、稀貴金屬、塑料等資源，完全可以進(jìn)行二次回收處理后再利用。目前，日本對(duì)家電中的銅、鐵、塑料循環(huán)再利用率已高達(dá)50%以上，大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

截至2009年，我國(guó)的電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等主要家電產(chǎn)量近5億臺(tái)，出口量達(dá)2.4億臺(tái)。最為重要的是，我國(guó)已從前幾年開始步入家電報(bào)廢換代的高峰期，每年的理論報(bào)廢量超過5 000萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢量年均增長(zhǎng)20%。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，通過建立規(guī)范的回收處理體系，實(shí)現(xiàn)多渠道回收和集中處理，最大限度地循環(huán)利用資源，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。同時(shí)，國(guó)家還將會(huì)給予回收、拆解企業(yè)不同的資金補(bǔ)貼，從而保證他們的正常運(yùn)營(yíng)。

曾參與制定此條例的相關(guān)人士稱：目錄制定成熟一個(gè)就增加一個(gè)，這有別于歐盟，可以摸索經(jīng)驗(yàn)、減少生產(chǎn)企業(yè)繳納基金的盲目性。未來(lái)，手機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、廚衛(wèi)家電、工業(yè)家電都將逐步納入拆解范圍。

幾大問題亟待解決

有企業(yè)人士指出，國(guó)家在公布目錄的同時(shí)并沒有公布生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的回收處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

條例第七條規(guī)定，“國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)廢舊電器電子工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)管世翾指出，“世界范圍內(nèi)任何一個(gè)國(guó)家的廢舊電器電子的環(huán)保處理，都通過建立補(bǔ)貼基金的制度來(lái)支持。如果按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆解，現(xiàn)階段很多拆解企業(yè)肯定虧損。未來(lái)，只有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化拆解，才能談得上環(huán)保與成本最低，生產(chǎn)者繳費(fèi)也最少?！?/p>

多家國(guó)內(nèi)家電企業(yè)對(duì)此表示擔(dān)憂，國(guó)家對(duì)廢棄家電回收采取向生產(chǎn)企業(yè)直接征收補(bǔ)貼費(fèi)用的方式，而不是像日本那樣采取向報(bào)廢者征收的手段，一旦明年政策強(qiáng)制實(shí)施，必將會(huì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)成本造成一定壓力。據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)彩電企業(yè)的平均毛利率在10%～15%左右，而空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等企業(yè)略高，也只有15%～18%左右。

奧維咨詢研究總監(jiān)趙茂軍則指出：“一旦國(guó)家對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)征收的補(bǔ)貼資金過高，不排除一些企業(yè)會(huì)通過產(chǎn)品適當(dāng)漲價(jià)的方式，將這一成本變相轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”

此前，在國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所一份處理基金的專題研究報(bào)告中曾披露，2011～2012年對(duì)冰箱、空調(diào)等5類產(chǎn)品征收標(biāo)準(zhǔn)為每臺(tái)4元至20元不等，并建議由各級(jí)國(guó)稅部門代征，按季度收繳。

在基金的補(bǔ)貼方式上，中國(guó)家電協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)姜風(fēng)建議，“對(duì)于每類產(chǎn)品所征收的基金，應(yīng)該用于該類產(chǎn)品的回收處理。不贊同大鍋飯，不贊成收上來(lái)以后再分配的原則?！苯L(fēng)還舉例說，如果當(dāng)年空調(diào)收得多補(bǔ)貼得少，第二年就應(yīng)減少對(duì)空調(diào)的征收，而不是把空調(diào)收上來(lái)的錢補(bǔ)貼到冰箱上。

同時(shí)，姜風(fēng)還建議在基金的征收方式上，應(yīng)該是以生產(chǎn)企業(yè)為單位征收，而不能按照品牌企業(yè)來(lái)征收，這樣就可以將許多企業(yè)為他人代工、貼牌的產(chǎn)品涵蓋在內(nèi)，簡(jiǎn)單方便。

一位參與基金政策制定的知情人士則告訴我們，征收肯定是從生產(chǎn)企業(yè)入手，以生產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，但出口產(chǎn)品免征，最終會(huì)由地方稅務(wù)部門將回收基金當(dāng)做附代稅費(fèi)一并征收。同時(shí)，基金對(duì)于一些企業(yè)的產(chǎn)量虛報(bào)等造假行為將會(huì)給予嚴(yán)厲處罰。

不過，對(duì)于五類產(chǎn)品的補(bǔ)貼費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，上述知情人士則透露，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門做最后的確認(rèn)，不日將會(huì)公布。在征收額度上，不會(huì)采取一刀切的方式，會(huì)設(shè)定一個(gè)階段性的征收周期，以每年收支平衡為宜。

我們注意到，國(guó)家目前在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的家電“以舊換新”政策在2010年6月底擴(kuò)容后，將政策的有效期延長(zhǎng)至明年，這意味著，短期內(nèi)家電生產(chǎn)商還將繼續(xù)享受國(guó)家政策的支持，不會(huì)將繳納的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者。同時(shí)，回收和拆解企業(yè)也將會(huì)獲得來(lái)自政策上的更大支持。

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