長江是我國第一大江河，在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。站在新的起點，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、長江治理開發(fā)與保護的新挑戰(zhàn)和流域人民群眾的新期待，應該如何遵循“在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護”的原則，開發(fā)利用和保護好長江水資源？日前，本刊記者專訪了長江水利委員會副主任、總工程師馬建華。

中國水利：請您談談作為長江流域管理機構(gòu)，在管理流域水事活動中應堅持怎樣的原則和理念。

馬建華：長江是世界第三、我國第一大江河，流域涉及19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積約180萬km2，占我國國土面積的18.8%。長江流域水資源總量約9958億m3、水能資源理論蘊藏量約30.5萬MW、內(nèi)河通航里程約7.1萬km，分別占全國的35%、40%、56%；長江流域有魚類400余種，其中特有魚類共160種；長江流域還是南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程的水源地。因此，長江流域是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、水能資源開發(fā)的主要基地、連接東中西部的黃金水道、珍惜水生生物的天然寶庫和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點，其戰(zhàn)略地位十分突出。開發(fā)利用和保護好長江水資源，不僅是長江流域4億多人民的福祉所系，也關系到全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

自新中國成立以來，在長江流域綜合利用規(guī)劃的指導下，一方面水資源開發(fā)利用步伐不斷加快，供水、灌溉、發(fā)電、航運等水資源綜合利用體系逐步完善；另一方面水資源保護不斷強化，水資源保護、水生態(tài)與環(huán)境保護、水土保持等水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護體系逐步建立。流域內(nèi)水資源開發(fā)利用和生態(tài)與環(huán)境保護取得了較大成績，有力支撐了流域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、宏觀環(huán)境的不斷變化和長江治理開發(fā)與保護內(nèi)在矛盾的逐漸凸顯，長江流域水資源開發(fā)利用與保護面臨新要求、新挑戰(zhàn)和新任務。一方面長江流域水資源開發(fā)利用率僅為17.8%，低于全國平均值，水資源開發(fā)利用尚有較大潛力，因此，應進一步加快水資源的合理開發(fā)利用；另一方面粗放的經(jīng)濟增長方式和局部區(qū)域無序及不合理的開發(fā)利用，已引發(fā)局部區(qū)域湖泊萎縮、濕地減少、水體污染、河流干涸、地下水超采、水生生物瀕危等一系列生態(tài)環(huán)境問題，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源開發(fā)利用程度的逐步提高，生態(tài)與環(huán)境的壓力還將進一步增大。因此，必須全面強化水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護和修復，從而以水資源的合理開發(fā)利用和水資源及水生態(tài)與環(huán)境的有效保護支撐經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

當前及今后一個時期，長江流域水資源的開發(fā)利用與保護應遵循“在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護”的原則，正確處理好開發(fā)利用與保護的關系，在規(guī)劃、工程設計、工程建設和運行管理等各個環(huán)節(jié)實施最嚴格的水資源管理，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。一是規(guī)劃階段應研究劃定水資源開發(fā)利用與保護的紅線和底線。在全面辨識水生態(tài)與環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域和保護對象的基礎上，完善長江流域治理開發(fā)與保護分區(qū)體系；在準確分析生態(tài)與環(huán)境需水的基礎上，確定區(qū)域和斷面水資源開發(fā)利用控制指標；在科學區(qū)劃水功能區(qū)的基礎上，提出區(qū)域和斷面水資源及生態(tài)與環(huán)境保護控制指標。將水資源的開發(fā)利用程度嚴格控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)。二是工程設計階段應嚴格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度。根據(jù)治理開發(fā)與保護分區(qū)體系和控制指標，從嚴掌握工程立項，全面制訂生態(tài)與環(huán)境保護措施。三是工程建設和運行管理階段應強化水資源的監(jiān)督管理和統(tǒng)一調(diào)度管理。根據(jù)批復的環(huán)境影響評價報告和水資源論證報告，全面落實各項生態(tài)與環(huán)境保護措施，實行控制性水利水電工程和跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度管理，保障河流生態(tài)環(huán)境用水要求，努力將水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的影響降低到最低程度。

中國水利：在近期開展的長江流域綜合規(guī)劃中是如何體現(xiàn)“在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護”這一原則的？

馬建華：不久前，水利部已組織專家審查并原則通過了長江流域綜合規(guī)劃修編報告，目前正在進行最后的修訂工作。長江流域綜合規(guī)劃以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以可持續(xù)發(fā)展水利為指導，以“維護健康長江、促進人水和諧”為基本宗旨的新時期治江思路作為規(guī)劃工作的主線。按照“在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護”的基本原則，正確處理好需要與可能、興利與除害、開發(fā)與保護、不同區(qū)域與相關行業(yè)、上下游、左右岸、遠近期的關系，進一步明確目標、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、突出重點，分類實施、協(xié)調(diào)推進，切實加強防洪減災、水資源綜合利用、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系建設，為維護健康長江、促進流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的支撐。具體將體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是規(guī)劃中根據(jù)水生態(tài)、濕地、涉水自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的重要性及對治理開發(fā)的限制因素，全面辨識了水生態(tài)與環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域和保護對象。在已完成的防洪、水功能等專業(yè)分區(qū)的基礎上，根據(jù)河流的資源條件與開發(fā)潛力、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護要求、治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題、經(jīng)濟社會發(fā)展要求等主要因素，對上游干流河段水能資源開發(fā)、干流岸線利用和干流采砂等專業(yè)進行了區(qū)劃，完善了長江治理開發(fā)與保護分區(qū)體系。通過嚴格控制水生態(tài)與環(huán)境敏感區(qū)域的治理開發(fā)活動，合理規(guī)劃流域治理開發(fā)方案。

二是規(guī)劃中根據(jù)實現(xiàn)保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)和穩(wěn)定河勢河床的總體戰(zhàn)略目標的要求，有重點地確定了三大類8個治理開發(fā)與保護控制指標。防洪安全控制指標為干流主要控制站防洪控制水位；水資源合理開發(fā)利用控制指標包括控制斷面水資源開發(fā)利用率、行政區(qū)域用水總量和水資源二級區(qū)用水效率[工業(yè)增加值（不含火、核電）用水量、農(nóng)田灌溉畝均用水量]等4個；水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護控制指標包括控制斷面生態(tài)基流、控制斷面水質(zhì)標準、行政區(qū)域污染物入河控制量等3個。通過不斷強化水害防治、嚴格控制水資源開發(fā)利用、有效保護水資源及水生態(tài)與環(huán)境，將治理開發(fā)活動嚴格限制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi)。

三是在治理開發(fā)與保護分區(qū)控制和控制指標約束的基礎上，系統(tǒng)制訂了防洪減災、水資源綜合利用、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護和流域綜合管理體系規(guī)劃方案；全面提出了干流及48條主要支流與湖泊的規(guī)劃意見。通過正確處理治理開發(fā)與保護的關系，全面實現(xiàn)水害防治、資源開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

四是規(guī)劃中全面制訂了流域綜合管理規(guī)劃方案。通過法律法規(guī)、管理體制與機制、執(zhí)法監(jiān)督、水行政事務管理和管理能力等方面的建設與完善，切實保障長江治理開發(fā)與保護又好又快發(fā)展。