文／向建設(shè) 李 弘 舒克謙

沅陵縣官莊鎮(zhèn)：抓基層 打基礎(chǔ) 強(qiáng)監(jiān)管

文／向建設(shè) 李 弘 舒克謙

官莊鎮(zhèn)地處沅陵縣東部，常吉高速、319國(guó)道和227省道穿境而過(guò)，全鎮(zhèn)面積460平方公里，轄48個(gè)村居，人口5.1萬(wàn)人。轄區(qū)內(nèi)有工礦企業(yè)17家、醫(yī)院3家、學(xué)校6所、水庫(kù)4座、尾砂壩2座、電站1座、加油站2家、液化氣站1家。境內(nèi)自然資源豐富，黃金和茶葉在全省占有較大比重，屬沅陵縣工業(yè)重鎮(zhèn)，安全監(jiān)管任務(wù)重，壓力大。

官莊鎮(zhèn)堅(jiān)持安全生產(chǎn)“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，全民安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善，安全事故得到明顯遏制。幾年以來(lái)，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起安全事故。2010年，官莊鎮(zhèn)被省人民政府授予“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

完善保障體系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)到位

▲官莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李弘(左一)深入企業(yè)檢查安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)工作無(wú)小事。為做好該項(xiàng)工作，官莊鎮(zhèn)從完善保障體系入手，確保三個(gè)到位。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、政府的要求，將安全生產(chǎn)工作提到了前所未有的高度，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，為把安全監(jiān)管職能延伸到最基層和生產(chǎn)第一線，因地制宜，有針對(duì)性地在村居成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)員；各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立了法人代表負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，安全生產(chǎn)責(zé)任到班組的安全生產(chǎn)管理體制。實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，聯(lián)防聯(lián)控，形成了橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管不留空白，不留死角。二是人員配備到位。為確保安全生產(chǎn)工作“有專人抓、有人專抓”，鎮(zhèn)安監(jiān)站人員從2名增加到3名。同時(shí)為彌補(bǔ)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的不足，鎮(zhèn)政府還向社會(huì)招聘人員，建立了一支8人的安全應(yīng)急救援分隊(duì)，各村居、企事業(yè)單位也落實(shí)了專(兼)職安全員，形成了一支專兼結(jié)合、分工明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。三是經(jīng)費(fèi)投入到位。兩年來(lái)，在鎮(zhèn)財(cái)政十分困難的情況下，投入了30多萬(wàn)元作為創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，完善了鎮(zhèn)安監(jiān)站的辦公設(shè)施，添置了新辦公桌椅、資料柜、電腦、電話、傳真機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)、攝影機(jī)等辦公用品和專用交通工具，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好條件。

完善控制體系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)明確

官莊鎮(zhèn)緊緊圍繞力爭(zhēng)不發(fā)生人員死亡安全事故、力爭(zhēng)不發(fā)生一次性直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上安全事故的“兩個(gè)力爭(zhēng)不發(fā)生”目標(biāo)，理順責(zé)任體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立了較為完善的安全生產(chǎn)控制體系。首先是全面落實(shí)責(zé)任。一是建立“三長(zhǎng)”責(zé)任制。由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全管理責(zé)任、村主任負(fù)責(zé)所屬村內(nèi)安全管理責(zé)任、安全聯(lián)組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)該行業(yè)安全管理責(zé)任。二是推行“一崗三責(zé)”制。將發(fā)展、安全、穩(wěn)定“三責(zé)合一”，所有中層以上機(jī)關(guān)干部均對(duì)應(yīng)崗位要求，明確在安全、穩(wěn)定中的具體任務(wù)，形成了“抓發(fā)展必須抓安全”的良好格局和發(fā)展、安全、穩(wěn)定“三駕馬車”的同步運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是健全制度。鎮(zhèn)政府與各企事業(yè)單位和村隊(duì)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》?？己顺煽?jī)與本單位領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員工資發(fā)放和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)安全生產(chǎn)不合格的單位，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行“一票否決”，做到安全生產(chǎn)工作目標(biāo)明確，責(zé)任到位，從而增強(qiáng)了各單位抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任心和積極性。在全鎮(zhèn)形成領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、措施到人、群眾積極參與的安全生產(chǎn)工作格局。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)制度的不斷完善，全鎮(zhèn)基本建立了以目標(biāo)管理制度攬總、以崗位職責(zé)管人、以工作制度管事、以懲戒制度為保障的安全生產(chǎn)制度體系，并與省、市、縣安全生產(chǎn)制度體系對(duì)接，使安全生產(chǎn)走上規(guī)范化、制度化的軌道。

完善運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)落實(shí)

安全生產(chǎn)，細(xì)節(jié)決定成敗，關(guān)鍵在于防范、排查、整改三個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)。近年來(lái)，官莊鎮(zhèn)安全生產(chǎn)以落實(shí)為主題，主動(dòng)融入全縣安全生產(chǎn)大格局，在三個(gè)環(huán)節(jié)上狠下功夫，努力做到及時(shí)排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。一是抓預(yù)警防范，防止出現(xiàn)問(wèn)題。制定了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖，進(jìn)行了重點(diǎn)標(biāo)識(shí)，確保全鎮(zhèn)高效快捷地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；制定了機(jī)構(gòu)設(shè)置圖、應(yīng)急救援程序圖，建立了安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳和安全生產(chǎn)管理檔案，建立了完整的安全生產(chǎn)會(huì)議記錄、安全生產(chǎn)檢查記錄、事故報(bào)告及處理記錄，隱患排查與整治驗(yàn)收登記臺(tái)帳，各村居和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也建立了完整的安全生產(chǎn)會(huì)議記錄和安全生產(chǎn)檢查記錄及各種安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳。二是抓隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。堅(jiān)持每月定期排查與不定期安全巡查、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)檢查相結(jié)合，分行業(yè)、分片區(qū)對(duì)隱患全面排查。由鎮(zhèn)安委會(huì)及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，鎮(zhèn)黨委政府集體研究確定重點(diǎn)整治隱患，對(duì)重點(diǎn)整治事項(xiàng)予以掛牌公示，明確隱患整治內(nèi)容、責(zé)任部門、整改期限、整改措施、責(zé)任人、督查責(zé)任人，主動(dòng)接受干部群眾監(jiān)督。三是抓整改落實(shí)，及時(shí)解決問(wèn)題。堅(jiān)持將具體問(wèn)題的整改與專項(xiàng)整治相結(jié)合，將改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件與為民辦實(shí)事相結(jié)合，整合鎮(zhèn)村、業(yè)主、群眾三個(gè)方面的投入力量，對(duì)確定的重點(diǎn)隱患進(jìn)行全面整改整治，并實(shí)行“回頭看”，確保整改落到實(shí)處。

完善教育體系，實(shí)現(xiàn)三個(gè)拓展

全民安全意識(shí)是安全工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全鎮(zhèn)以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，狠抓安全文化建設(shè)，不斷健全完善教育培訓(xùn)引導(dǎo)機(jī)制，著力提高“四主兩員”即車主、船主、業(yè)主、礦主和安全管理人員、特種作業(yè)人員以及廣大人民群眾的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，不斷從根本上筑牢安全生產(chǎn)的基石。一是提升從業(yè)素質(zhì)。在積極參加省、市、縣組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，定期組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化“四主兩員”管理知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)知識(shí)等方面學(xué)習(xí)，確保重點(diǎn)行業(yè)專職監(jiān)管人員平均每年接受培訓(xùn)1個(gè)月以上，礦山、建筑等特種行業(yè)從業(yè)人員每人每年接受培訓(xùn)不低于30小時(shí)，使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)得到極大提升。二是弘揚(yáng)安全文化。深入開展以安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)。通過(guò)老年歌舞隊(duì)、組織宣傳車、設(shè)立咨詢臺(tái)、印發(fā)小冊(cè)子等群眾喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行安全法規(guī)、安全自救等方面的宣傳，增強(qiáng)全民的安全意識(shí)，營(yíng)造“人人講安全、事事講安全”的良好氛圍。鎮(zhèn)政府定期出版安全生產(chǎn)?？?期，在319國(guó)道和集鎮(zhèn)沿線設(shè)置固定宣傳標(biāo)語(yǔ)60多幅。示范村居開設(shè)宣傳墻報(bào)共95版，示范企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳專欄每月1期，設(shè)置固定標(biāo)語(yǔ)5幅，警示標(biāo)語(yǔ)20多條。三是抓好重點(diǎn)群體。對(duì)重點(diǎn)群體進(jìn)行重點(diǎn)教育和培訓(xùn)。結(jié)合全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)實(shí)際，組織舉辦了非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班。提高了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)；主動(dòng)深入全鎮(zhèn)中小學(xué)開展安全教育，鎮(zhèn)安監(jiān)站兩年來(lái)累計(jì)義務(wù)為中小學(xué)上安全教育課20余節(jié)，同時(shí)增強(qiáng)了學(xué)生和家長(zhǎng)兩個(gè)群體的安全意識(shí)。

責(zé)任編輯 朱閱會(huì)