文/本刊記者 鐘金花

從安全事故重災區(qū)邁入全省安全生產先進行列安全生產示范創(chuàng)建助推婁底華麗轉身

文/本刊記者 鐘金花

對于婁底的安全生產工作來說，有幾個數(shù)據(jù)的轉換具有歷史意義：2005年，全市事故總數(shù)為1494起，死亡人數(shù)為341人；2009年，全市事故總數(shù)為396起，死亡人數(shù)為192人。簡單的數(shù)字轉換之間，婁底市走過了一段艱苦的歷程。

婁底市是湖南乃至全國的重要能源原材料基地，不僅銻礦儲量與產量居世界第一，也是全國19個年產千萬噸煤的地市之一。全市煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危生產企業(yè)門類齊全、數(shù)量繁多。產業(yè)結構的特殊，安全投入的歷史欠賬多，對于安全生產的不重視等等，使得婁底的安全生產基礎一直較為薄弱。2003年以前，婁底一直是湖南省乃至全國安全事故重災區(qū)。僅2002年，婁底發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故7起，死亡108人，重特大事故起數(shù)幾乎占到當年全國總數(shù)的十分之一。面對嚴峻的安全生產形勢，婁底市采取一系列強硬有效的措施狠抓安全生產工作，提出了“重基層、夯基礎、強監(jiān)管”的安全生產工作思路。特別是2006年開展“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動以來，通過四年的努力，全市安全生產形勢實現(xiàn)了明顯好轉。在全市國民生產總值每年以10%以上增長的情況下，婁底市連續(xù)六年實現(xiàn)了事故總起數(shù)、總死亡人數(shù)、煤礦事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、一次死亡10人以上的重大事故等“五個下降”，終于摘掉了“安全事故重災區(qū)”這頂帽子。

安全生產示范創(chuàng)建與安全生產形勢的好轉之間是否有必然聯(lián)系？談及于此，婁底市政府副秘書長、市安監(jiān)局局長曾福澤說：“創(chuàng)建安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于我們婁底安全生產形勢的穩(wěn)定好轉起了非常大的、不可替代的作用?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層基礎，其安全狀況如何，直接關系到安全生產工作全局。每個鎮(zhèn)安全了，一個縣就安全了；每個縣安全了，一個市就安全了。婁底大力創(chuàng)建安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初衷正在于此。

▲巨幅安全宣傳圖給人震撼之感

70個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級示范縣——目標明確，全方位推行示范創(chuàng)建活動

據(jù)統(tǒng)計，80%以上的事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%以上的事故受害者是農民工。究其原因，“基層薄弱、基礎脆弱”是一個最重要的因素，直接導致“責任落實不下去、管理嚴格不起來”。結果是生產安全事故總量偏高、死亡人數(shù)居高不下，重特大事故高發(fā)的現(xiàn)狀不能得到根本的控制。

▲安全文化書畫長廊是雙峰縣走馬街鎮(zhèn)的一大特色

為了加強安全生產的基層基礎工作，2005年，湖南省政府決定廣泛開展安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，在全國率先啟動安全生產示范創(chuàng)建工作。婁底從這一決定中得到啟發(fā)，更加堅定了“重基層、夯基礎”的工作思路。2006年開始，婁底市大力開展“創(chuàng)建省級安全生產示范示范縣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，明確提出“要通過3年努力，在全市創(chuàng)建70個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并從中產生出50個以上省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭將雙峰縣創(chuàng)建成為省級安全生產示范縣，夯實基礎，以點帶面，初步建立安全生產的長效機制，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作邁上一個新臺階”的奮斗目標。根據(jù)這一目標，從組織建設、制度建設、基礎建設、安全隱患整治、安全文化建設等幾個方面明確了具體的創(chuàng)建內容與標準。

當時，全省也只不過計劃三年內創(chuàng)建100個省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，婁底提出的目標似乎有點“好高騖遠”。而且，提出創(chuàng)建“省級安全生產示范縣”是婁底的“自作主張”，當時在省內甚至全國都還沒有這個提法。

面對質疑，市安監(jiān)局紀檢組長江曉堂底氣十足地說：“我們并不是以示范創(chuàng)建為目的，而是以示范創(chuàng)建為一個旗號、一種方式方法，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照標準去開展工作。以雙峰縣為例，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個經濟開發(fā)區(qū)中有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經被授牌為‘省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)’，但一些沒有命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實也已經達到標準了，只不過每年省里的名額有限，我們推薦的時候只能‘優(yōu)中選優(yōu)，好中選好’。”

2009年，婁底又制定了新的工作目標——“通過3-5年的努力，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到安全生產基本要求”，“國家級安全社區(qū)達到5個”，“市級安全示范企業(yè)、示范學校和縣級示范村各達到100個”，拓展了安全生產示范創(chuàng)建領域，在穩(wěn)步推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的同時，將創(chuàng)建工作向示范縣、示范社區(qū)、示范村、示范學校、示范企業(yè)等領域延伸。

高目標造就高業(yè)績。20個省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個市級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個縣級示范村、35個示范企業(yè)、20個示范學校——婁底市安全生產示范創(chuàng)建工作取得了可喜的成績，走在了全省先進行列。雙峰縣正向“省級安全生產示范縣”的目標穩(wěn)步邁進。

“抓安全是本職，創(chuàng)示范是對工作的促進和肯定”——認識到位，示范創(chuàng)建從上級動員漸變?yōu)橹鲃釉V求

目前，全省只有6%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，還有近40%的縣市區(qū)沒有一個省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同樣是開展示范創(chuàng)建，為什么婁底能夠積極行動，取得實效？

最初，婁底市在全市推行安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，不可避免地遇到了很多阻力，大家不理解搞示范創(chuàng)建有什么好處?；鶎拥娜撕軐嵲冢恢v那么多大道理，尤其一些財政收入較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認為示范創(chuàng)建需要花大量錢，還需要人、需要地方、需要設備，要做到太難了。為了調動創(chuàng)建的積極性，需要市給縣、縣給鄉(xiāng)一級級開動員大會。市委、市政府多次召開全市安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作大會，成立了以分管安全副市長為組長的“婁底市安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動領導小組”，并結合婁底市實際，提出了“市級領導定點指導、市直單位對口幫扶”的總體工作思路。為了表示重視，婁底市市委書記林武、市長張碩輔分別將市委常委辦公會議和市長辦公會議開到了自己掛點的雙峰縣、漣源市的現(xiàn)場，專門研究安全生產工作。兼任婁底市安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動領導小組辦公室主任的江曉堂，將全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨著跑了一個遍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去了一次又一次，“我們不厭其煩地向各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)說明搞這個創(chuàng)建的好處，同時也根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況給予指導?！笔兄?2個部門對口支持42個參與創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了工作聯(lián)系指導扶持外，每年對對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持經費不少于1萬元。由于領導的重視、各部門的協(xié)調幫助，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸漸認識到搞示范創(chuàng)建的意義所在，掀起了創(chuàng)建熱潮。

近日，記者在新化縣采訪時驚奇地發(fā)現(xiàn)，雖然全省示范創(chuàng)建活動已走過了四度寒暑，新化縣搞示范創(chuàng)建的熱情仍然高漲，甚至目前省里給的創(chuàng)建名額已經不能滿足他們的需求?！拔覀兊哪繕耸怯萌陼r間將新化創(chuàng)建為‘省級安全生產示范縣’，但是目前全縣‘省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)’的數(shù)量還太少，要達到示范縣的要求，必須大量增加示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。可是每年省里給的名額有限，即便我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經達到了標準，也很難得到授牌。為什么不能只要達到標準就授牌呢？”新化縣安監(jiān)局的工作人員不由得給記者倒起了“苦水”。來到新化縣桑梓鎮(zhèn)，能深切感受到他們對于創(chuàng)建成為“省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的渴望。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建活動已經三年，年年申報，總是由于各種原因沒能成功，但他們并不氣餒，在總結經驗教訓的基礎上，進一步完善工作機制，做好各項工作。對于今年是否能創(chuàng)建成功，桑梓鎮(zhèn)有極大的信心和把握，畢竟效果擺在那里。

雙峰縣則已經把示范創(chuàng)建當作整個安全生產工作中不可分的一部分，縣安監(jiān)局的工作人員告訴記者，“這幾年來，通過搞示范創(chuàng)建，我們縣的安全生產工作已經走上了規(guī)范化、制度化的軌道?，F(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經自覺地按照示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準去開展工作，得到授牌是錦上添花的事情?！?/p>

示范創(chuàng)建從需要上級動員變成自己積極主動地要求，這是一個可喜的變化?！按蠹覈L到了示范創(chuàng)建的甜頭，因此積極性更高?；鶎拥墓ぷ骱芏鄷r候都由于缺乏經費而難于開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞示范創(chuàng)建有部門對口給予經濟支持，創(chuàng)建成功后，省里、市里、縣里都有重獎。更重要的是，通過示范創(chuàng)建，安全事故少了，老百姓平安了，上上下下都高興，這樣的好事何樂而不為呢？本來抓好安全生產就是我們的職責，沒有這個活動，我們也要把工作做好。搞好示范創(chuàng)建可以說是對工作的一種促進和肯定?！笔邪脖O(jiān)局工作人員道破其中天機。

層層布網，完善體系；個個有責，健全制度；人人“洗腦”，提高意識——抓住關鍵，圍繞“基層基礎、素質意識”做足文章

路邊的一塊塊安全宣傳牌在眼前閃過；路上許多騎摩托車的人都戴著安全帽；寬敞明亮的辦公室，墻壁上掛著幾十本安全臺賬；安監(jiān)站的工作人員不用看材料就能回答你隨意提出的問題，各種數(shù)據(jù)說來如數(shù)家珍。在婁底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很容易就能感受到一種濃厚的安全氛圍。

這并非一日之功。這幾年，全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“基層基礎”、“素質意識”做足文章，從構建監(jiān)管網絡、健全規(guī)章制度、建設安全文化等關鍵環(huán)節(jié)入手，全面推進示范創(chuàng)建，實現(xiàn)了兩個轉變：從“你們要我們搞好安全生產工作”轉變?yōu)椤拔覀儜斪ズ冒踩a工作”，從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

2005以前，婁底市只有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煤礦安監(jiān)站，并且是掛靠在企業(yè)辦門下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有開展安全工作。然而目前，婁底市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全都成立了安全生產委員會，組建了安監(jiān)站，并且所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站全部做到了機構職能、人員編制、安監(jiān)裝備、辦公場地、工作經費“五到位”。每個安監(jiān)站都配備了2-7名專職安全監(jiān)管人員，在所轄的責任區(qū)都配備了兼職安監(jiān)員，村（居）委會都明確了安全管理員，各村民小組都明確了安全信息聯(lián)絡員。全市共配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員451人，累計已明確安全生產協(xié)管人員（兼職安監(jiān)員）800余人，安全生產信息員1100余人，將安全監(jiān)管網絡延伸到了最基層。全市安全生產工作“三級機構”、“四級網絡”的構架全面形成，真正做到了“縱向到底、橫向到邊，人人有責”，解決了安全監(jiān)管“下面沒有腿”的問題。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了安全生產責任制度、安全生產例會制度、事故應急救援與報告制度、安全生產目標管理考核獎懲和責任追究制度等多項制度，為規(guī)范開展工作提供了依據(jù)。

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站有責無權的問題，激發(fā)基層抓安全工作的積極性，婁底同時出臺了許多激勵制度。如雙峰縣委縣政府規(guī)定，從事安全生產工作5年以上，成績突出的安監(jiān)站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導，可分別解決副科級、正科級待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員可按月發(fā)放200元崗位補貼和100元通訊費用，安監(jiān)、煤炭、質監(jiān)等職能部門在一定權限內可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站開展行政執(zhí)法。這一做法在婁底市全面推開，新化、漣源等縣市區(qū)已全部高配副科級干部擔任安監(jiān)站長?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對抓好安全工作在思想認識上有了一個新的提高，由“你們要我們搞好安全生產工作”轉變?yōu)椤拔覀儜斪ズ冒踩a工作”，做好安全工作同樣出政績的共識基本形成。

提高全民安全意識既是示范創(chuàng)建的目的也是示范創(chuàng)建的手段。婁底市堅持把做好安全生產宣傳教育工作作為推動安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要內容來抓，狠抓基層安全文化建設，推進安全文化進學校、進社區(qū)、進村組、進企業(yè)，將安全知識普及到基層。

▲每周一次的安全教育課極大地提高了楊村小學學生的安全意識

為了搭建安全文化宣傳平臺，提高基層全民安全意識，從2006年起，每年都由安監(jiān)等部門舉辦安全知識競賽、安全文化書畫藝術展、安全知識進萬家現(xiàn)場表演等一系列文藝文體活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及大部分村組都設立了安全生產宣傳專欄，村（居）委員會和重點廠礦企業(yè)設立了安全宣傳墻報。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共已印制安全常識280多萬冊發(fā)放至千家萬戶，全面普及安全生產法律法規(guī)和安全常識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣鄉(xiāng)主要公路兩側設置了1500多塊永久性安全宣傳牌，其中超過50平方米的超大面積安全宣傳牌就達15塊。此外，市縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法人員、各企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、有關從業(yè)人員、村組安全生產協(xié)管員、車主、船主等定期舉辦培訓班，提高大家的安全素質和自我保護能力。

婁底是“安全教育要從娃娃抓起”這一理念的踐行者。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在中小學校開設了安全教育課程，定期組織中小學生上好安全教育課，效果非常好。雙峰縣永豐鎮(zhèn)楊村小學自編了一首瑯瑯上口的“安全歌”，小學生們背誦如流。課間操的時候，樓上樓下的孩子們都秩序井然地從教室來到操場，不會令人有擔心發(fā)生踩踏事故的隱憂。通過學校系統(tǒng)正式的安全教育，學生們不僅自身安全意識得到顯著提高，也帶動了家庭成員安全意識的提高。這些年來，婁底市中小學生非正常死亡率至少已降低50%。

很多時候，宣傳教育容易流于形式，如何確保其落到實處，見到成效？婁底市安監(jiān)局工作人員告訴記者，“以印刷品為例，所有安全知識宣傳資料都是免費發(fā)放，內容都是當?shù)馗鶕?jù)實際情況有針對性地編寫，極具實用性，然后回去村干部組織大家開會講一講，學校老師給學生們布置‘家庭作業(yè)’——把學到的安全知識給父母家人講一講，這就避免了絕大部分宣傳資料進垃圾桶、當柴禾燒的命運?！?/p>

通過不遺余力的安全宣傳教育，村民群眾的安全意識明顯提高，“關注安全、關愛生命、從我做起”已成為廣大群眾的共識，實現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

生產安全事故起數(shù)一年比一年少，生產安全事故“零死亡”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年比一年多。通過四年來如火如荼的示范創(chuàng)建活動，婁底市健全了組織機構、完善了規(guī)章制度、提高了全民安全意識，有效遏制了重特大事故的發(fā)生，扭轉了安全生產工作的被動局面。從“基層薄弱、基礎脆弱”到“充實基層、夯實基礎”，婁底已初步建立了安全生產長效機制。

責任編輯 黑菊花