解讀新《條例》六大亮點(diǎn)

新《條例》以《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，遵循地方立法工作的基本原則和程序，著眼于解決安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制方面的突出問題，在保留原《條例》中被實(shí)踐證明行之有效的相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，著重補(bǔ)充和完善了安全生產(chǎn)責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)保障與風(fēng)險(xiǎn)防范、事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理以及行政責(zé)任等方面的規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性和針對性，具有鮮明的地方特色。

進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系

原《條例》將監(jiān)管機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)監(jiān)察員，為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作發(fā)揮了重要作用，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定。新《條例》在此基礎(chǔ)上，特別賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、組織事故隱患排查、落實(shí)整治措施、報(bào)告違法行為和事故隱患等方面的責(zé)任。明確并特別強(qiáng)化了安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管的原則和縣鄉(xiāng)政府打擊取締非法違法行為的主體責(zé)任。同時(shí)，新《條例》還規(guī)定省安監(jiān)部門可以將有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)委托市州和縣市兩級安監(jiān)部門實(shí)施?？h級安監(jiān)部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對一些非法生產(chǎn)經(jīng)營行為、生產(chǎn)安全事故進(jìn)行行政處罰和處置。新《條例》進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供了重要的法規(guī)依據(jù)。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障措施和制度作出了更加明確的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有嚴(yán)格安全管理，才能有效遏制和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。新《條例》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或者實(shí)際控制人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要保障安全投入，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。

新《條例》細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備要求，規(guī)定所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定配備專職和兼職的安全生產(chǎn)管理人員，其中特別規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)要按不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備專職人員，井工礦山最少不得少于5人。同時(shí)，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機(jī)構(gòu)以及安全管理人員的職責(zé)。新《條例》還規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法保證安全生產(chǎn)資金投入所必須的資金，并就如何使用進(jìn)行了規(guī)范。這一規(guī)定對提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平、確保安全投入資金落實(shí)到位具有積極作用。

針對我省礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)較為嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，新《條例》以較大的篇幅對礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員資格、安全機(jī)構(gòu)與安全監(jiān)管人員的配備、從業(yè)人員的安全教育、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度的落實(shí)等方面作出了更明確的規(guī)定。同時(shí)就尾礦庫、采空區(qū)等一些監(jiān)管工作中的難點(diǎn)問題進(jìn)行了規(guī)范，要求有關(guān)責(zé)任主體定期組織尾礦庫、采空區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估與評價(jià)，落實(shí)監(jiān)控與治理責(zé)任，為我省科學(xué)治理尾礦庫、采空區(qū)等重大安全隱患提供了法律依據(jù)。還對職業(yè)危害防治、職業(yè)健康監(jiān)督管理做出了規(guī)定，有效解決了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對作業(yè)場所職業(yè)危害與職業(yè)健康監(jiān)管的法律地位問題。

進(jìn)一步完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

新《條例》規(guī)定：“鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。”“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或者購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。”

這一規(guī)定，在全國地方立法中率先有效解決了落實(shí)國家規(guī)定在礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度過程中存在的占壓資金總量大，資金使用效率不高，監(jiān)管與收繳難度大的問題。不僅保障了發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)急救援、善后處理資金來源，也有效解決了企業(yè)占用資金大、政府部門收繳與監(jiān)管難的突出問題，而且還引入了第三方風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，對保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制必將發(fā)揮重要作用。

明確了生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)安全事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到死亡者家屬能否及時(shí)、合理地得到賠償，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新《條例》規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故、造成人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償和生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的總額（含無工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償）不得低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的二十倍?！边@一規(guī)定與國務(wù)院最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的精神基本吻合。這既有利于保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，也有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，體現(xiàn)了“以人為本”的安全理念。

進(jìn)一步完善了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理機(jī)制

新《條例》分別就縣級以上人民政府、相關(guān)政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援體系、機(jī)制建設(shè)作出了明確要求，規(guī)定縣級以上人民政府要合理規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，整合當(dāng)?shù)刭Y源，建立裝備先進(jìn)、反應(yīng)迅速、具有專業(yè)救援能力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；要求礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營儲(chǔ)存單位建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材，以保障應(yīng)急救援的需要。同時(shí)新《條例》就事故報(bào)告、現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)、事故調(diào)查處理以及信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布作出了詳細(xì)的規(guī)定，安全生產(chǎn)事故調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。對于事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人隱瞞生產(chǎn)安全事故或者故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致無法查明生產(chǎn)安全事故的原因和責(zé)任的，按照生產(chǎn)安全責(zé)任事故予以處理。

進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)行政問責(zé)機(jī)制

強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)公職人員安全生產(chǎn)行政問責(zé)，是新《條例》的又一亮點(diǎn)。新《條例》總體上特別強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確規(guī)定凡非法違法或違規(guī)違章組織生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致責(zé)任事故的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人都要從嚴(yán)追究責(zé)任。同時(shí)，對國有企業(yè)及其由行政機(jī)關(guān)任命的人員因未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或者造成不良社會(huì)影響的8個(gè)方面行為，必須給予有關(guān)責(zé)任人員相應(yīng)的行政處分；對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度中、在涉及安全生產(chǎn)的行政審批中、在安全生產(chǎn)檢查中、在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理中的違法行為，也必須給予行政問責(zé)。