張 新 董霽紅

(中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院,江蘇省徐州市,221008)

★節(jié)能與環(huán)保 ★

采煤塌陷地土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究＊

張 新 董霽紅

(中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院,江蘇省徐州市,221008)

從過程后評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)、生態(tài)后評(píng)價(jià)、社會(huì)后評(píng)價(jià)4方面,運(yùn)用熵權(quán)模糊綜合評(píng)價(jià)和層次分析法對(duì)采煤塌陷地土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行定性和定量分析。通過研究項(xiàng)目預(yù)計(jì)目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)的偏差,評(píng)價(jià)項(xiàng)目的整體效益。以銅山縣柳新和夾河兩個(gè)采煤塌陷地土地復(fù)墾項(xiàng)目為例,進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià),取得了較為理想的效果。

采煤塌陷地 復(fù)墾 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 熵權(quán) 模糊綜合評(píng)價(jià) 銅山縣

AbstractFrom a total of four aspects such as post process assessment,post economy assessment,post ecology assessment and post society assessment,entropy fuzzy evaluation and step analysis are used in the qualitative analysis and quantitative analysis of coal mining caused land subsidence area rehabilitation projects.An evaluation of the differences between the expected target and actual results obtained makes it possible to produce an evaluation of the overall benefits of a specific project.The actual cases of Liuxin and Jiahe subsidence areas in Tongshan County indicate that the post project evaluation produces ideal effects.

Key wordscoal mine land subsidence,land rehabilitation,post project evaluation,entropy fuzzy evaluation,Tongshan county

1 引言

礦業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但在煤炭的開采中往往造成地面塌陷、煤矸石和粉煤灰存放等危害,由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞給我國的煤炭生產(chǎn)敲響了警鐘。因此,土地復(fù)墾已成為煤礦地區(qū)恢復(fù)環(huán)境條件的必要手段之一。

目前我國采煤塌陷地土地復(fù)墾率僅為10%左右,采煤區(qū)地面塌陷造成土地破壞總量超過400萬hm2,并且仍以每年3.3～4.7萬hm2的速度增加,因此土地復(fù)墾任務(wù)相當(dāng)艱巨。最新頒布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要 (2006-2020年)》明確規(guī)定,要積極開展工礦廢棄地復(fù)墾,到2010年和2020年,通過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地17萬hm2(255萬畝)和46萬hm2(690萬畝)。截至2005年底,全國已經(jīng)安排國家投資土地開發(fā)、整理和復(fù)墾項(xiàng)目2325個(gè),累計(jì)建設(shè)資金近300億。大量項(xiàng)目已竣工進(jìn)入運(yùn)行階段,然而,如此眾多的土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施是否帶來應(yīng)有的效益和有利的影響,項(xiàng)目決策是否正確、規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理、預(yù)期目標(biāo)和效益是否實(shí)現(xiàn),目前尚未給出一個(gè)全面完整的回答。因此土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究課題的開展成為一項(xiàng)較為迫切任務(wù)?；诖四康?本文采用熵權(quán)模糊綜合評(píng)價(jià)和層次分析法相結(jié)合的方法進(jìn)行采煤塌陷地土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。模糊綜合評(píng)價(jià)法利用模糊隸屬度理論把定性指標(biāo)合理定量化,較好解決了現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法中存在的指標(biāo)單一、評(píng)價(jià)過程不合理的問題。而熵權(quán)法和層次分析法的融合則將主觀判斷與客觀計(jì)算相結(jié)合,增加了權(quán)重的可信度。

2 熵權(quán)模糊綜合評(píng)價(jià)的步驟

2.1 確定因素集U

“因素”是指人們考慮問題時(shí)的著眼點(diǎn)。對(duì)某一事物進(jìn)行評(píng)價(jià),若評(píng)價(jià)的指標(biāo)因素 (著眼點(diǎn))為n個(gè),分別記為U1,U2,…,Un,則這n個(gè)評(píng)價(jià)因素便構(gòu)成一個(gè)評(píng)價(jià)因素的有限集合:

在因素集中,應(yīng)盡可能采用最少的因素來概括和描述問題,以達(dá)到簡化評(píng)價(jià)運(yùn)算的目的。本文根據(jù)系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性的要求,從經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)、生態(tài)后評(píng)價(jià)、社會(huì)后評(píng)價(jià)、過程后評(píng)價(jià)4方面來選取土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

(1)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)因素。經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)是衡量土地復(fù)墾投資收益的重要指標(biāo),主要通過投入產(chǎn)出的分析手段,考察復(fù)墾項(xiàng)目在微觀上的盈利能力以及在宏觀上對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。土地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)包括復(fù)墾成本、復(fù)墾后收益、風(fēng)險(xiǎn)水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等影響因子。復(fù)墾成本是指在整個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目中所投入的直接和間接成本,包括人工費(fèi)、材料費(fèi)等。復(fù)墾后收益是指復(fù)墾完成后在復(fù)墾地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事其他行業(yè)所獲得的凈收益。風(fēng)險(xiǎn)水平是不同的復(fù)墾模式中,由于運(yùn)作的不同、用途不同,存在著不同的管理風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度是指對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,包括前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)。該指標(biāo)主要衡量復(fù)墾所帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益。由于復(fù)墾后用途不同,所屬產(chǎn)業(yè)也不同,因此產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不同,關(guān)聯(lián)度大的,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用大,間接經(jīng)濟(jì)效益就大,反之亦然。

(2)生態(tài)后評(píng)價(jià)因素。生態(tài)后評(píng)價(jià)是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo)。主要對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境、水資源、土壤肥力等的改善度進(jìn)行評(píng)價(jià),要求在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行復(fù)墾,避免造成新的生態(tài)破壞。但是實(shí)踐中一些不適當(dāng)?shù)拇胧?使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的緩沖和補(bǔ)償能力、抵御災(zāi)害能力及適應(yīng)環(huán)境能力下降,土地復(fù)墾作為一項(xiàng)重要的對(duì)農(nóng)田景觀及其生態(tài)效應(yīng)的環(huán)境改善行動(dòng),逐漸受到一些學(xué)者的關(guān)注。此次生態(tài)后評(píng)價(jià)指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善度、土壤肥力改善度、礦井水資源化度3個(gè)因子?？諝赓|(zhì)量的改善主要監(jiān)測(cè)復(fù)墾項(xiàng)目地區(qū)空氣中污染物的含量,測(cè)算空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例。土壤肥力的改善,必須將土壤重構(gòu)的這個(gè)過程視為廢棄地生態(tài)復(fù)墾的主要步驟,將培育工程方法視為復(fù)墾地生態(tài)工程的一個(gè)重要組成部分。礦井水資源化度主要考察礦井水處理工藝、處理成本。

(3)社會(huì)后評(píng)價(jià)因素。社會(huì)后評(píng)價(jià)是衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo),是指對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響和產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng),即土地復(fù)墾項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解工農(nóng)矛盾等所作貢獻(xiàn)與影響的程度。既有有形的社會(huì)影響效益,也有無形的社會(huì)影響效益;既包括與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)影響效益,也包括與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無關(guān)的社會(huì)影響效益。因此,社會(huì)影響后評(píng)價(jià)是土地整理項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)中一個(gè)極為重要的組成部分。包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善度、土地保障職能 (養(yǎng)老保障,失業(yè)保險(xiǎn)或“退農(nóng)保障”醫(yī)療保障功能)、農(nóng)民安置狀況等因子。

(4)過程后評(píng)價(jià)因素。項(xiàng)目過程后評(píng)價(jià)的任務(wù)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目過程中各主要環(huán)節(jié)的工作成績,分析和總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。前期工作深度、工程施工質(zhì)量、資金到位情況以及影響項(xiàng)目發(fā)揮效益的原因,幾乎都能夠在開發(fā)整理實(shí)施階段得到反映。對(duì)建設(shè)過程階段工作的整體后評(píng)價(jià),要重點(diǎn)找出影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn),造成超工期、超預(yù)算,或質(zhì)量差、效益低的主要原因。

土地復(fù)墾項(xiàng)目的過程后評(píng)價(jià)是對(duì)照立項(xiàng)評(píng)估中可行性研究或規(guī)劃設(shè)計(jì)中所規(guī)定的目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到實(shí)施結(jié)束整個(gè)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程的評(píng)價(jià)。為了保證國家的巨額投資能夠取得應(yīng)有的成效,建立從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的一套合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)非常必要。包括項(xiàng)目組織管理制度、竣工驗(yàn)收管理、工程建設(shè)目標(biāo)控制等因子。組織管理制度后評(píng)價(jià)有組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)與實(shí)施。資金使用管理包括資金撥付情況、資金管理、資金使用。工程建設(shè)目標(biāo)控制指“三控兩管”(進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理)。竣工驗(yàn)收管理項(xiàng)目是指復(fù)墾項(xiàng)目是否符合國家有關(guān)規(guī)定,是否遵循有關(guān)部門規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 建立層次結(jié)構(gòu)

在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上建立土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的層次結(jié)構(gòu)圖 (圖1)。

2.3 確定評(píng)價(jià)集V

人們根據(jù)具體情況的需要,對(duì)單一因素做出不同程度的評(píng)價(jià)。通常表示為:

其中,m為評(píng)價(jià)等級(jí)。本文選取的評(píng)價(jià)集為:V={好,較好,一般,較差,差}。

圖1 礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)因素層次結(jié)構(gòu)

模糊綜合評(píng)價(jià)是因素權(quán)重的單因素評(píng)價(jià)的復(fù)合作用。因此,權(quán)重集 (權(quán)重分配)的確定是十分重要的。以往單純的模糊評(píng)價(jià)法在確定各指標(biāo)權(quán)重時(shí)存在較大的主觀性,大多數(shù)按照專家的經(jīng)驗(yàn)或主觀意識(shí)來確定,容易使最終結(jié)果與實(shí)際情況產(chǎn)生偏差甚至失真。本文采取熵權(quán)法和層次分析法來確定因素權(quán)重,可以避免這一缺陷。

熵權(quán)值的計(jì)算步驟如下:

(2)計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)的熵值:

(3)計(jì)算指標(biāo)i的差異性因數(shù):gi=1-ei。

2.5 構(gòu)造判斷矩陣

構(gòu)造判定矩陣是針對(duì)上一層次某元素及本層次有關(guān)元素之間的相對(duì)重要性,假如 A層中某個(gè)元素Ak與下一層中元素B1,B2,…Bn有聯(lián)系,可構(gòu)造如表1判斷矩陣:

表1 判斷矩陣

其中,bij是對(duì)Ak而言,bij取1、3、5、7及他們的倒數(shù),bij取不同的值 ,表示 Bi與Bj一樣重要、重要一點(diǎn)、明顯重要、重要得多。通過和積法計(jì)算特征向量和相應(yīng)特征根,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。2.6 專家評(píng)價(jià)

在介紹問題的有關(guān)背景、數(shù)據(jù)和情況的基礎(chǔ)上,由專家們對(duì)反映問題因素進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)。通?？梢圆捎谩懊褚鉁y(cè)驗(yàn)”方法來采集專家們的評(píng)價(jià)意見。

3 實(shí)例分析

3.1 項(xiàng)目概況

銅山縣環(huán)抱徐州市區(qū),是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地和商品糧基地,全縣總?cè)丝?30萬,其中農(nóng)業(yè)人口115萬,總面積20.8萬 hm2,其中耕地約11.15萬hm2。徐州礦區(qū)就坐落在該縣境內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至 2005年全縣累計(jì)采煤塌陷土地6347 hm2。而且,塌陷區(qū)橋涵斷裂、房屋倒塌、道路沉陷、交通破壞嚴(yán)重,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)。

本文所選兩個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目 (柳新項(xiàng)目、夾河項(xiàng)目)均位于銅山縣境內(nèi)。柳新項(xiàng)目實(shí)施前,項(xiàng)目區(qū)塌陷地常年積水面積約120 hm2,積水平均深度2 m,1萬余人無地可耕,由于耕地面積急劇減少,造成工農(nóng)業(yè)爭地,閑置勞動(dòng)力無所事事,給社會(huì)增加了不安定的因素。經(jīng)過調(diào)查研究,該項(xiàng)目利用塌陷區(qū)發(fā)展大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),在大面積深水塌陷區(qū)水面發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚;在較淺塌陷區(qū)水面建設(shè)精養(yǎng)魚塘;用煤矸石填埋塌陷區(qū)覆土造田獲得的耕地種植蔬菜和農(nóng)作物;用煤矸石填埋塌陷區(qū)獲得的建筑用地建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng),發(fā)展牧畜養(yǎng)殖業(yè),將飼料加工調(diào)制利用。夾河項(xiàng)目區(qū)屬于深度積水塌陷區(qū),項(xiàng)目實(shí)施前塌陷區(qū)深度約3 m,雜草叢生,污水橫流,人均耕地嚴(yán)重不足,采煤塌陷區(qū)往往只采用粗放利用方式,土地收益養(yǎng)活不了農(nóng)民。鑒于此,項(xiàng)目依據(jù)“突出造地,規(guī)模經(jīng)營,建立排灌系統(tǒng)”的原則,采用疏通水利法將積水排出,使耕地恢復(fù);利用挖地墊高法,將地面適當(dāng)抬高 (不抬至原標(biāo)高),使積水地區(qū)部分抬田,部分改造成養(yǎng)殖水面。柳新、夾河土地復(fù)墾項(xiàng)目概況見表2。

表2 柳新,夾河土地復(fù)墾項(xiàng)目概況

3.2 確定因素集與權(quán)重集

將土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)因素指標(biāo)進(jìn)行分類,根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)準(zhǔn)則,運(yùn)用熵權(quán)法和層次分析法,確定權(quán)重,先用層次分析法確定主觀權(quán)重a1,再用熵權(quán)法確定客觀權(quán)重a2,最終得出綜合權(quán)重:

這種方法將主觀判斷與客觀計(jì)算相結(jié)合,增強(qiáng)了權(quán)重的可信度。因素與權(quán)重表見表3(均進(jìn)行了一致性檢驗(yàn))。

表3 因素與權(quán)重表

3.3 確定評(píng)價(jià)集

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和專家意見,將土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí),即V={好,較好,一般,較差,差}。評(píng)價(jià)等級(jí)分值表見表4。

表4 評(píng)價(jià)等級(jí)分值表

3.4 建立模糊評(píng)價(jià)矩陣

通過對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)地資料的收集整理,分別確定此項(xiàng)目的單因素評(píng)價(jià)模糊矩陣。

3.5 綜合評(píng)價(jià)

對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象,模糊評(píng)價(jià)結(jié)果為:先對(duì)經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)、生態(tài)后評(píng)價(jià)、社會(huì)后評(píng)價(jià)、過程后評(píng)價(jià)4個(gè)二級(jí)因素做二級(jí)模糊評(píng)價(jià),再對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行一級(jí)評(píng)價(jià)。

二級(jí)模糊評(píng)價(jià):

因此,柳新采煤塌陷地土地復(fù)墾項(xiàng)目各層次最終得分結(jié)果為:

同理可得:U2=79.60,U3=80.06,U4= 76.80。

而一級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為:

采用同樣方法計(jì)算出夾河采煤塌陷地土地復(fù)墾項(xiàng)目一級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為:U=78.40,各層次最終得分結(jié)果分別為:U1=74.52,U2=78.04,U3= 76.80,U4=75.70。

通過對(duì)比評(píng)價(jià)可以看出,柳新復(fù)墾項(xiàng)目綜合得分為80.30,說明項(xiàng)目實(shí)施后,整體效益良好,較好的實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),復(fù)墾模式的選取適當(dāng),而夾河復(fù)墾項(xiàng)目綜合得分為78.40,復(fù)墾效益一般,沒有達(dá)到預(yù)期效果,復(fù)墾模式有待改進(jìn);社會(huì)后評(píng)價(jià)方面,柳新得分為80.06,效果較好,表明項(xiàng)目的實(shí)施較好的緩解了工農(nóng)矛盾,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了有益影響,夾河得分76.80,效果一般,社會(huì)矛盾雖未被激化,但是仍值得反思;經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)得分柳新78.65優(yōu)于夾河74.52,主要是柳新復(fù)墾項(xiàng)目晚于夾河復(fù)墾項(xiàng)目,復(fù)墾技術(shù)和工藝上有了提高,但是二者效果均為一般,說明在技術(shù)層面上還有繼續(xù)提升的空間;生態(tài)后評(píng)價(jià)得分分別為79.60、78.04,二者相差不大,說明生態(tài)保護(hù)已經(jīng)日益得到人們的重視,但是程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;過程后評(píng)價(jià)得分分別為76.08、75.70,這一環(huán)節(jié)總體得分最低,說明項(xiàng)目過程管理沒有得到應(yīng)有的重視,從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收沒有一套行之有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不利于項(xiàng)目管理工作的開展。

4 結(jié)論

有關(guān)采煤塌陷地復(fù)墾的研究雖然很多,但專家和學(xué)者們大部分是從技術(shù)層面對(duì)塌陷地復(fù)墾進(jìn)行的研究,從全過程對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究不多。本文在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合銅山縣采煤塌陷地土地復(fù)墾項(xiàng)目后評(píng)價(jià)得出以下結(jié)論。

(1)對(duì)土地復(fù)墾潛力進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí),需要考慮的因素很多,且根據(jù)各因素確定的分級(jí)界限具有模糊性,所以利用模糊綜合評(píng)價(jià)方法是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)土地復(fù)墾潛力的有效途徑。

(2)利用熵權(quán)法與層次分析法可以較好的將主觀判斷與客觀計(jì)算相結(jié)合,增強(qiáng)了權(quán)重的可信度。

(3)項(xiàng)目過程后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的引入,有助于分析和研究項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)目標(biāo)與實(shí)際建設(shè)目標(biāo)的偏差,為今后進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)改變了以往土地復(fù)墾項(xiàng)目評(píng)價(jià)重復(fù)墾結(jié)果,輕復(fù)墾過程的模式。進(jìn)一步完善了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)有理論及方法體系。

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A study on mine site land subsidence rehabilitation project post assessment

Zhang Xin,Dong Jihong

(School of Environment and Surveying Engineering,China University of Mining and Technology,Xuzhou,Jiangsu province 221116,China)

TD99

A

張新 (1986-),男,漢族,湖南岳陽人,碩士研究生,研究方向?yàn)榈V山生態(tài)。

(責(zé)任編輯 張艷華)

國家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2006BAC09B02-02)