何 剛

(安徽理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,安徽省淮南市,232001)

★煤礦安全 ★

煤礦安全影響因素的系統(tǒng)分析

何 剛

(安徽理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,安徽省淮南市,232001)

剖析了大量煤礦典型事故,探求發(fā)生煤礦事故的內(nèi)在原因,認為安全管理的缺失和人的不安全行為因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要內(nèi)在原因,從而提出了影響煤礦安全的7大子系統(tǒng),并分析了7大子系統(tǒng)的復(fù)雜層級關(guān)系,構(gòu)建了煤礦安全影響因素的因果關(guān)系體系。

煤礦安全 影響因素 系統(tǒng)分析

AbstractWith quite some typical coal mine disasters and accidents analyzed,this paper makes an in-depth study on the inner most causes of those coal mine disasters and accidents.According to the author,the major decisive causes for coal mine disasters and accidents are the absence of work safety management and unsafe human factors in behaviors.Thus,the author proposes a total of seven subsystems that affect coal mine safety and also presents an analysis of the very complicated interrelations among these subsystems as well as formulating a causal system that has important bearings on coal mine work safety.

Key wordscoal mine safety,influential factor,systematic analysis

煤礦事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果,而且各個因素之間存在著復(fù)雜的作用關(guān)系,各個因素又與煤礦系統(tǒng)安全水平存在非線性、動態(tài)的因果關(guān)系。要想有效地控制和預(yù)防煤礦事故的發(fā)生,必須對這些因素以及因素之間因果聯(lián)系有著清楚而明確的認識,從眾多的因素中找出導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的深層原因,從而在源頭上控制和預(yù)防煤礦事故的發(fā)生。本文通過我國煤礦事故典型案例剖析,對導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的各個影響因素以及影響因素之間的相互作用關(guān)系進行系統(tǒng)分析。

1 煤礦事故原因分析

典型的煤礦事故案例分析,可以幫助我們獲取導(dǎo)致事故發(fā)生的主要內(nèi)在原因,提取影響煤礦安全的眾多因素,構(gòu)建出煤礦安全影響因素體系。由于煤礦事故多,不可能全部進行分析,因此本文所選取的煤礦事故均為嚴重的事故案例,范圍為我國2000年至2009年發(fā)生死亡人數(shù)在10人以上的煤礦事故。案例數(shù)量為300個,其中國有煤礦111個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體小煤礦189個。資料分別來自互聯(lián)網(wǎng) (包括中國安全網(wǎng)、國家煤礦安全生產(chǎn)管理總局網(wǎng)、各地方煤礦監(jiān)察局、中國煤炭網(wǎng)、中國安全網(wǎng)、中國勞保網(wǎng)、中國安全天地網(wǎng)等)和《中國煤炭事故暨專家點評集》等文獻。由于搜集范圍受限,搜集某一案例信息可能不完善,但并不影響總體分析結(jié)果。

300例典型煤礦事故案例顯示:瓦斯事故約占61%;透水事故約占25%;火災(zāi)和炸藥爆炸事故約占8%;其他事故約占6%。通過典型煤礦事故的研究,剖析導(dǎo)致事故的直接原因,更重要的是找出事故的深層原因,作為分析煤礦安全影響因素提取的依據(jù)。事故分析表明,盡管事故主要是煤與瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、炸藥爆炸、冒頂、中毒等,但導(dǎo)致這些事故的原因卻是很多,絕大多數(shù)事故是由多個原因共同作用造成的。

為了便于深層次挖掘煤礦事故的原因,我們將這300例煤礦事故原因提取和歸類為管理缺失、機械故障、自然條件惡劣、監(jiān)管不力、員工違規(guī)操作、非法開采、員工安全技能缺乏、安全技術(shù)薄弱、超能力生產(chǎn)及其它原因等。通過樣本案例分析,列出煤礦事故的主要原因類型表 (見表1),同一事故一般可能有多種原因共同引起的。

由表1可以看出,“管理因素”在煤礦事故中起的作用最大,由此認為煤礦事故在一定程度上是可控的。

表1 煤礦事故原因類型

2 煤礦安全影響因素體系

通過上述典型煤礦事故的原因分析,借鑒眾多學(xué)者對煤礦事故致因理論的研究,再由煤礦安全學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜已a充和修正,我們可以將所有提取出來的煤礦安全影響因素分為安全管理、人的行為、自然條件、裝備設(shè)施、安全科技、法制監(jiān)管、經(jīng)濟利益等7大子系統(tǒng)。

2.1 子系統(tǒng)構(gòu)成要素

(1)安全管理。安全管理是指管理者對安全生產(chǎn)進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動,以保障員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康,保障國家和集體的財產(chǎn)不受損失,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,保障建設(shè)項目的順利實施和良好發(fā)展。經(jīng)對300例事故分析表明:79%的煤礦事故與“管理缺失”有關(guān)。由此可見,管理因素是影響煤礦系統(tǒng)安全水平的關(guān)鍵因素,煤礦安全管理水平直接反映煤礦系統(tǒng)安全水平。煤礦安全管理因素主要包括管理機制、人力資源管理、安全文化建設(shè)、安全評價、管理信息系統(tǒng)、勞動組織管理、安全教育培訓(xùn)、危險源管理、設(shè)備管理等。

(2)人的行為。人的安全行為對煤礦安全產(chǎn)生直接影響。統(tǒng)計表明,各類事故的發(fā)生大多與員工的不安全行為有關(guān),據(jù)《中國煤炭事故暨專家點評集》有關(guān)事故案例顯示,在人因煤礦重大事故中,直接由工人違章行為導(dǎo)致的占55.37%。本文搜集的300例典型事故同樣表明,有206起事故與員工的“違規(guī)操作”、“安全技能缺乏”等有關(guān),占總事故數(shù)的68.67%。影響人的安全行為因素主要有人的安全素質(zhì)、生理和心理素質(zhì)、文化程度、從業(yè)年限、自主管理和工作環(huán)境等。

(3)自然條件。自然條件是煤礦及其煤礦開采的原生條件,在煤礦安全生產(chǎn)中控制幅度相對較弱,但也是導(dǎo)致煤礦事故的主要原因,不容忽視。我國煤礦95%以上都是地下開采,井深基本都在400 m以上。煤礦井下工作場所窄小,光線主要靠礦燈照明,而且勞動強度大,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,水、瓦斯、礦塵等自然災(zāi)害較嚴重,危險、有害因素較多。搜集的300例典型事故案例中,有25起事故與自然條件有關(guān),占8.33%。自然災(zāi)害的治理已成為我國煤礦安全工作的難點和重點。

(4)裝備設(shè)施。裝備設(shè)施水平是影響煤礦生產(chǎn)和安全的基本條件,煤礦生產(chǎn)裝備的質(zhì)量與規(guī)模是最能反映安全生產(chǎn)效率的基本要素,但目前仍有許多裝備存在適應(yīng)性不強、可靠性差的問題。據(jù)統(tǒng)計,我國煤礦機械化程度平均僅為42%,國有重點煤礦采煤機械化程度達到81.5%,掘進綜合機械化程度為21.5%,其它類型礦井機械化水平很低。300例煤礦事故中,因“裝備設(shè)施”故障引發(fā)的事故占10.67%,裝備條件落后導(dǎo)致煤礦事故隱患相當(dāng)嚴重。國家安全監(jiān)管總局在對45個國有大礦和100多個地方國有煤礦調(diào)查的基礎(chǔ)之上得出一個大概的估測:僅國有重點煤礦,在安全工程、安全裝備和安全設(shè)施方面欠賬就達500億左右。尤其是那些國有老礦,歷史欠賬多,負擔(dān)更重。

(5)安全科技。在煤礦生產(chǎn)現(xiàn)代化進程中,科學(xué)技術(shù)因素已成為保障煤礦安全生產(chǎn)的重要因素,在搜集的300個典型事故案例中,26%的煤礦事故與“安全科技水平落后”有關(guān),對于煤礦,特別是在如今規(guī)?；a(chǎn)的條件下,一個煤礦安全科技水平的高低是反映煤礦安全生產(chǎn)總水平的重要指標。我國煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃已將安全科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、安全科技理論創(chuàng)新研究、煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研究、煤礦安全技術(shù)示范工程等作為“十一五”期間煤礦安全科技工作的重點工程。

(6)法制監(jiān)管。目前,我國煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系不夠健全,《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范急需修訂完善。煤礦自覺遵章守法、嚴格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念尚未形成,小煤礦超層越界、私挖濫采、無視礦工生命、無視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位,執(zhí)法不嚴格。法制監(jiān)管是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的“外力”,在一定程度上是整個煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保證。300例案例分析表明,有99起事故與“各級政府監(jiān)管不力”有關(guān),占33%。法制監(jiān)管包括法制和監(jiān)管兩方面,即從法律法規(guī)的角度來規(guī)范煤礦的安全生產(chǎn),同時對法律法規(guī)的執(zhí)行進行監(jiān)督和管理。

(7)經(jīng)濟利益。我國是煤炭生產(chǎn)大國,同時也是煤炭消費大國。近年來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,工業(yè)化步伐加快,能源需求膨脹,特別是對傳統(tǒng)的煤電依賴性較大,為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,只能超能力生產(chǎn),煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟利益化加重,成為煤礦事故多發(fā)的重要原因之一。案例分析顯示:有15%的煤礦事故是由“超能力生產(chǎn)”引起的。因此,經(jīng)濟利益因素是影響煤礦安全的不可忽視因素。煤礦經(jīng)濟利益因素主要與煤炭行業(yè)利潤、地方政府利益、礦主利益、超產(chǎn)以及國家宏觀經(jīng)濟政策等相關(guān)。

2.2 影響因素之間的關(guān)聯(lián)分析

通過進一步系統(tǒng)分析和深入研究,煤礦安全影響因素體系中的7大子系統(tǒng)內(nèi)部還存在相互關(guān)聯(lián)(見圖1),表明煤礦事故的原因是復(fù)雜化、非單一化的。

(1)安全管理因素關(guān)聯(lián)范圍。煤礦生產(chǎn)中的安全管理,是指煤礦企業(yè)為了達到安全目的而對資源進行計劃、組織、決策、控制等一系列的活動。煤礦安全管理自然就受到政府法制監(jiān)管等因素的影響,煤礦企業(yè)的安全管理規(guī)章等都要符合國家的安全法律法規(guī),同時還要與政府的決策方針相一致,因此安全管理與法制監(jiān)管存在著關(guān)聯(lián)。安全管理的主要對象就是員工和設(shè)備,所以安全管理也自然對人的安全行為和裝備設(shè)施的安全性能產(chǎn)生影響,反過來員工的安全行為水平和裝備設(shè)施條件也會對安全管理的強度和方向產(chǎn)生作用,即安全管理與裝備設(shè)施水平、人的安全行為必然存在關(guān)聯(lián)。安全管理的決策方向不可避免地受到經(jīng)濟利益的影響。實際上,很多煤礦事故的發(fā)生都與煤礦領(lǐng)導(dǎo)者一味追求經(jīng)濟利益、超能力組織生產(chǎn)或者安全投入不足有關(guān),經(jīng)濟利益通過決策者利益對安全管理產(chǎn)生較大影響。

圖1 影響煤礦安全7大因素內(nèi)在關(guān)聯(lián)圖

(2)人的行為因素關(guān)聯(lián)范圍。人的安全行為受到人的生理、心理等因素制約,就難免受到自然環(huán)境和裝備設(shè)施性能的影響,對于煤礦來說,自然條件和裝備設(shè)施是構(gòu)成工作環(huán)境的重要內(nèi)容,可以間接甚至直接地影響人的心理和生理。人的安全素質(zhì)直接影響安全管理水平的效度,員工素質(zhì)越高、安全管理的難度也會相應(yīng)降低,管理的效率也就會提高。例如,礦工的安全意識、安全知識水平和安全技能比較高,那么該礦的安全管理培訓(xùn)的效果就會好。

(3)自然條件因素關(guān)聯(lián)范圍。煤礦安全生產(chǎn)中的自然條件一般是固有的,但可以通過提高安全科技水平、裝備設(shè)施水平來改善,使其危險的程度盡量降低。因此,自然條件的改善程度受到安全科技水平、裝備設(shè)施水平的影響;同時裝備設(shè)施的水平也受到自然條件的制約,自然條件越惡劣,對裝備設(shè)施的安全、先進水平就要求也就越高。

(4)裝備設(shè)施因素關(guān)聯(lián)范圍。裝備設(shè)施除了上面所述的與自然條件有內(nèi)在關(guān)聯(lián)之外,還受到安全科技因素的影響,隨著煤礦開采難度的加大,客觀上要求煤礦安全高尖科技水平需要盡快提高,要使更多的先進安全設(shè)備應(yīng)用到煤礦,安全科學(xué)技術(shù)水平直接決定煤礦裝備設(shè)施性能發(fā)揮的高低和抗災(zāi)的有效性。裝備設(shè)施的安全使用 與安全管理水平息息相關(guān),例如礦井通風(fēng)系統(tǒng)管理、瓦斯檢測設(shè)備管理、機電設(shè)備管理等等,都有嚴格的管理規(guī)程,有了先進的設(shè)備沒有規(guī)范的安全管理是不能保證設(shè)備安全。

(5)經(jīng)濟利益和法制監(jiān)管等因素的關(guān)聯(lián)范圍。經(jīng)濟利益因素會受到國家法律、法規(guī)和政策因素的限制和影響,同時煤炭經(jīng)濟反過來會影響國家法制監(jiān)管的內(nèi)容和強度。

由此可見,煤礦安全影響因素之間存在著內(nèi)在的制約和作用關(guān)系,導(dǎo)致煤礦事故的更加復(fù)雜性和非線性化。

3 結(jié)語

通過300例典型煤礦事故案例分析,揭示了煤礦“安全管理的缺失”和“人的不安全行為”因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要內(nèi)在原因,從而提出影響煤礦安全的7大子系統(tǒng),并研究子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)范圍,構(gòu)建出比較全面的煤礦安全影響因素子體系,有助于煤礦事故的分析,為從事煤礦安全領(lǐng)域研究者提供參考。

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(責(zé)任編輯 梁子榮)

A systematic analysis of the factors affecting coal mine safety

He Gang
(Anhui University of Science and Technology,Huainan,Anhui province 232001,China)

TD7

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何剛 (1966-),男,博士,研究員,安徽理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副處長。