劉永平

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部,北京市東城區(qū),100713)

★經(jīng)濟(jì)管理 ★

1978-2009年煤炭工業(yè)投資分析與對(duì)策建議

劉永平

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部,北京市東城區(qū),100713)

分析了改革開放以來我國煤炭工業(yè)投資的特點(diǎn)和存在的主要問題,提出了相應(yīng)對(duì)策:加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)量無序增長;加大煤炭資源勘查投資力度;加大煤炭鐵路運(yùn)輸建設(shè)投資規(guī)模;加大資源環(huán)境保護(hù)投資力度;加大煤炭科技研發(fā)的投入;進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入;加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資。

對(duì)策 特點(diǎn) 投資 煤炭工業(yè)

AbstractIn this paper,an analysis is given on the characters of the investments into the coal sector of this country since the beginning of the era of reforms and opening to the outside world and the major problems therein.On the basis of this,corresponding countermeasures are proposed as follow:to speed up the process of eliminating the obsolete production capacity and strictly control the random coal output growth;to intensify investment into coal resources survey and exploration;to enhance the total size of investment into coal sector railroad construction;to strengthen investment into resources and environmental protection work;to enlarge inputs into coal science and technology R&D activities;to increase inputs into work safety and increase inputs into circular economy development.

Key wordscountermeasure,characteristics,investment,coal industry

近幾年來,煤炭工業(yè)投資迅速增長,2009年煤炭工業(yè)投資達(dá)到了3021億元,比2002年增加了26倍,比 1978年增加了90倍。改革開放以來,在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)下,煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長,煤炭工業(yè)投資得到了大幅提高,推動(dòng)了煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、安全高效化方向發(fā)展,使煤炭工業(yè)的科技水平、裝備水平、安全保障能力得到了顯著提高,有力地推動(dòng)了煤炭工業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 改革開放以來煤炭工業(yè)投資的特點(diǎn)

1.1 投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

1978-2009年煤炭工業(yè)基本建設(shè)投資額見圖1,可以看出,我國煤炭工業(yè)1978-2009年固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了3個(gè)階段。

圖1 1978-2009年煤炭工業(yè)基本建設(shè)投資額

(1)第一階段是1978-1997年,固定資產(chǎn)投資逐年增長,從1978年的33.17億元增長到1997年的223.44億元,增長了5.73倍,平均每年增長10.56%。這一階段,我國剛剛實(shí)行改革開放,國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,對(duì)煤炭的需求也是逐漸增加,因此對(duì)煤炭工業(yè)的投資也是循序漸進(jìn)的。

(2)第二階段是1998-2001年,固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)回落,從 1998年的 155.20億元下降到2001年的62.19億元,下降了59.93%,平均每年下降26.28%。由于前一階段粗放型管理政策的引導(dǎo),煤炭行業(yè)在20世紀(jì)80年代和90年代前半期雖然發(fā)展速度迅猛,但質(zhì)量相當(dāng)?shù)拖?。在“大中小一齊搞”、“有水快流”等產(chǎn)業(yè)政策的影響下,各類小煤礦盲目發(fā)展起來,1997年小煤礦超過8.2萬個(gè)。過低的產(chǎn)業(yè)集中度造成供需兩端信息傳導(dǎo)不暢,到1997年出現(xiàn)了煤炭生產(chǎn)總量過剩的局面。受1998年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)的影響,煤炭需求量減少,由于過度競(jìng)爭(zhēng),煤炭價(jià)格大幅度下降,致使很多煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損,遭受重創(chuàng),因此這一階段屬于煤炭工業(yè)的調(diào)整期,煤炭工業(yè)投資速度放緩。

(3)第三階段是2002-2009年,固定資產(chǎn)投資增速陡然加大,從2002年的111.91億元增加到2009年的3021.45億元,增長了26倍,平均每年增長60.13%。從1998年開始,國家出臺(tái)了一系列關(guān)井壓產(chǎn)調(diào)控煤炭總量的政策。經(jīng)過近4年的努力,關(guān)井壓產(chǎn)調(diào)控政策取得了階段性成果。全國各類小煤礦由1997年的8.2萬個(gè),減少到2002年的25543處,產(chǎn)量由1997年的13.3億t下降到2001年的10.9億t,2002年上升到13.9億t,煤炭供需基本平衡。自2001年下半年以來,宏觀經(jīng)濟(jì)快速增長,煤炭需求強(qiáng)勁,煤炭工業(yè)又迎來了新的大發(fā)展,煤炭工業(yè)投資也出現(xiàn)了急速增長的局面。

1.2 投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

改革開放以來,我國煤炭工業(yè)發(fā)展迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍,到20世紀(jì)90年代中期,我國各類小煤礦達(dá)到8萬多處,1997年國有重點(diǎn)、國有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量之比為40∶17∶43,國有大中型煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量相當(dāng)。因此在1997年煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)供過于求的情況時(shí),由于產(chǎn)業(yè)集中度低,各類小煤礦爭(zhēng)相壓價(jià),惡性競(jìng)爭(zhēng),給煤炭工業(yè)帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難。

經(jīng)過一段時(shí)間的治理整頓、關(guān)井壓產(chǎn),到 2009年,國有重點(diǎn)、國有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量之比為50∶12∶38。我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升。2008年,千萬噸級(jí)的煤炭企業(yè)43家,產(chǎn)量合計(jì)13.77億t,占全國煤炭產(chǎn)量的49.39%;3000萬t以上的企業(yè)16家,5000萬t以上的大型企業(yè)7家,億噸級(jí)的特大型企業(yè)集團(tuán)只有2個(gè);2009年底全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)達(dá)到9000多家,年產(chǎn)量28.06億t,占全國原煤產(chǎn)量的比重達(dá)到92%,規(guī)模以下小煤礦產(chǎn)量占全國原煤產(chǎn)量的比重比2008年降低了1個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年規(guī)模以下小煤礦產(chǎn)量不斷下降,煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)。

國家發(fā)改委的《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》指出,“十一五”期間全國新開工大中型煤礦將主要分布在大型煤炭基地內(nèi),大型煤礦產(chǎn)量將達(dá)到14.5億t;大型煤炭基地產(chǎn)量將達(dá)到22.4億t,煤炭產(chǎn)量占全國的56%;同時(shí)形成6～8個(gè)億噸級(jí)和8～10個(gè)5000萬t級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán),煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。這改善了煤炭工業(yè)投資結(jié)構(gòu),提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

1.3 投資主體多元化

(1)國家投資。新中國成立初期,煤炭工業(yè)基本建設(shè)的資金來源主要是國家無償撥入的預(yù)算撥款,它帶來了企業(yè)爭(zhēng)投資、亂花錢的問題,使基本建設(shè)決算與預(yù)算長期倒掛,工程造價(jià)高,投資效果差。

黨的十一屆三中全會(huì)以后,煤炭工業(yè)總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持基本建設(shè)必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。在投資管理方面,1981年國家決定基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資由撥款改為貸款。煤炭工業(yè)由于煤價(jià)低,煤礦缺乏償還貸款的能力,1985年之前主要還是國家預(yù)算撥款。1985年1月,原煤炭工業(yè)部根據(jù)國家規(guī)定,擬定了《煤炭工業(yè)部基本建設(shè)撥款改貸款實(shí)施辦法》,煤炭基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資也由撥款改貸款。

(2)集體、個(gè)人允許投資煤礦。20世紀(jì)80年代初,隨著改革開放政策的實(shí)施,各個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨于活躍,社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)作為基礎(chǔ)能源的煤炭的需求量猛增,煤炭供應(yīng)緊張。煤炭供應(yīng)緊張成為制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的因素。針對(duì)這一情況,國家放寬了對(duì)煤炭行業(yè)的管理政策,在加快發(fā)展國有重點(diǎn)煤礦發(fā)展的同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。1983年4月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的八項(xiàng)措施》的文件,提出要“積極發(fā)展地方國營煤礦和小煤礦”,倡導(dǎo)“大中小煤礦并舉”的政策。隨后的1984年和1985年,政府分別提出“有水快流”和“國家、集體、個(gè)人一齊上,大中小煤礦一起搞”的方針。這樣,我國煤炭的投資主體就由國家擴(kuò)大到集體和個(gè)人。

(3)煤炭企業(yè)開始上市融資。20世紀(jì)90年代后期,國有煤炭企業(yè)經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)制度改造后,開始呈現(xiàn)活力。截至2009年底,國內(nèi)共有32家煤炭類上市公司,直接融資1557億元。通過上市融資,煤炭企業(yè)很好地解決了投資資金不足的問題。

(4)國內(nèi)煤炭企業(yè)也積極尋求外商投資。1981年,原煤炭工業(yè)部確定了積極引用外資,加快煤炭工業(yè)發(fā)展的方針。1977-1985年,通過各種形式利用外資17億多美元,利用這些外資與國內(nèi)外配套建設(shè)了總規(guī)模為3720萬t/a的煤礦?！熬盼濉逼陂g (1996-2000年),煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元,其中,煤層氣開發(fā)利用外資近l億美元,技術(shù)裝備進(jìn)口總額4.8億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2004年底,煤炭行業(yè)利用外資總額 (包括利用國外政府貸款和國際金融組織貸款)約50億美元左右。其中日本能源貸款約38.4億美元,占76.8%;吸收外商直接投資10億美元左右,約占20%。通過技貿(mào)結(jié)合,引進(jìn)了國外先進(jìn)的采煤、掘進(jìn)、洗選等技術(shù)和設(shè)備,經(jīng)過消化、吸收,促進(jìn)了我國煤礦機(jī)械制造技術(shù)水平的提高。

(5)下游產(chǎn)業(yè)紛紛投資煤炭工業(yè),給煤炭工業(yè)的發(fā)展注入了活力。在當(dāng)前煤炭供應(yīng)偏緊、運(yùn)力不足、煤炭企業(yè)政策性成本上升、資源價(jià)格普遍上漲的形勢(shì)下,電力、鋼鐵、水泥等下游企業(yè)不得不接受煤炭價(jià)格的上漲。在這種情況下,這些下游企業(yè)開始加緊對(duì)煤炭行業(yè)的延伸,以穩(wěn)定企業(yè)自身的利益。初步統(tǒng)計(jì),到2009年底,非煤央企投資煤礦133處 (不含參股煤礦),設(shè)計(jì)能力3.19億t/a。

1.4 投資項(xiàng)目多樣化

隨著煤炭企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)效益的增加,越來越多的企業(yè)注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一些大型煤炭企業(yè)積極發(fā)展煤炭洗選加工,按市場(chǎng)和用戶需求組織生產(chǎn),提高精煤產(chǎn)率、開發(fā)高爐噴吹煤等,逐漸形成了多產(chǎn)品、附加值高的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一些大型煤炭企業(yè)在加大煤炭產(chǎn)能建設(shè)的同時(shí),積極發(fā)展煤基多元產(chǎn)業(yè),努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,一大批煤焦、煤電、煤建材、煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始建設(shè),有的已初具規(guī)模。神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等企業(yè)在這方面都是值得學(xué)習(xí)的典范。

1.5 投資決策科學(xué)化

(1)機(jī)械化程度不斷提高。20世紀(jì)80年代初期,我國煤炭開采技術(shù)裝備總體水平低,勞動(dòng)生產(chǎn)率低。隨著煤炭科技的發(fā)展,煤炭工業(yè)大力發(fā)展機(jī)械化、現(xiàn)代化。很多煤炭企業(yè)從手工開采逐漸完成了采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、排水等環(huán)節(jié)的機(jī)械化,大大提升了采煤工效。1978年我國煤炭工業(yè)采煤機(jī)械化程度僅32.52%,2008年大型煤炭企業(yè)采煤機(jī)械化程度已經(jīng)達(dá)到89.67%。2009年,國有重點(diǎn)煤礦原煤生產(chǎn)效率達(dá)到5.551 t/工,比1978年的0.931 t/工,提高了將近4.96倍;回采工作面平均單產(chǎn)達(dá)到 58783 t/月,比 1978年的10989 t/月,提高了4.35倍。

(2)大力發(fā)展安全高效礦井。從1992年開始,我國大力發(fā)展高產(chǎn)高效礦井。中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金進(jìn)一步向煤炭工業(yè)傾斜,支持了一批國有煤礦的建設(shè)和改造,建成了一批具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化煤礦,提高了煤炭工業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、管理和裝備水平。到2008年底,建成安全高效礦井292處。

(3)科技投入不斷增加。改革開放以來,我國煤炭科技投入大幅增加。近幾年,煤炭企業(yè)越來越重視科技投入,徐礦集團(tuán)年投入研發(fā)費(fèi)用由2005年占當(dāng)年銷售收入的3%提高到2009年的3.5%;淮南礦業(yè)集團(tuán)科技投入比例由2005年的2.9%提高到2009年的5.04%。一些大型企業(yè)堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研一體化道路,積極與煤炭科研院所、高校聯(lián)合,注重解決煤礦生產(chǎn)和安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),2002-2007年煤炭企業(yè)申報(bào)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共計(jì)1755項(xiàng),獲獎(jiǎng)項(xiàng)目738項(xiàng)。煤礦信息化建設(shè)步伐加快,多數(shù)大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了綜合信息管理和工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)控制,逐步向辦公信息化、自動(dòng)化目標(biāo)推進(jìn)。越來越多的煤炭企業(yè)重視人才引進(jìn)和使用,盡可能地為優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚待遇和寬松發(fā)展環(huán)境。如,淮南礦業(yè)集團(tuán)成立技術(shù)創(chuàng)新職能部門和機(jī)構(gòu),加強(qiáng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

1.6 投資的對(duì)外開放程度提高

在國際經(jīng)濟(jì)日益一體化的條件下,任何一個(gè)國家都必然既要引進(jìn)別國的產(chǎn)品和資本,自己也需要“走出去”。實(shí)行對(duì)外開放是煤炭工業(yè)健康快速發(fā)展的重要途徑。從1972年起,中國煤炭工業(yè)開始改變閉關(guān)自守的狀況,從國外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。十一屆三中全會(huì)以后,對(duì)外交流、合作的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1981年,原煤炭工業(yè)部確定了積極引用外資,加快煤炭工業(yè)發(fā)展的方針。

1985年,山西平朔安太堡露天煤礦由平朔第一煤炭有限公司 (中國煤炭開發(fā)總公司、中國國際信托投資公司、山西省雁北地區(qū)所有)與中國島溪煤炭有限公司 (美國西方石油公司、中國銀行信托咨詢公司所有)合作開發(fā)經(jīng)營。這個(gè)項(xiàng)目年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1533萬t,建設(shè)工期為26個(gè)月,雙方共投資6.5億美元,其中中國煤炭開發(fā)總公司投資3.05億美元。這是新中國成立后,我國煤炭工業(yè)第一個(gè)吸引外資合作開發(fā)的煤礦,為我國煤炭工業(yè)后續(xù)的利用外資合作辦礦積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

其他利用外資合作建設(shè)的煤礦項(xiàng)目還有利用世界銀行貸款建設(shè)的年產(chǎn)400萬t的山西潞安常村煤礦、利用法國出口信貸引進(jìn)大型關(guān)鍵設(shè)備建設(shè)的年產(chǎn)400萬t的山東兗州東灘礦井、與羅馬尼亞采取補(bǔ)償貿(mào)易方式建設(shè)的年產(chǎn)120萬t的山西霍縣白龍礦井和年入洗180萬t的選煤廠、同德國合作鑿井的河北開灤東歡坨礦井等等。

近年來,隨著我國煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng),我們的煤炭企業(yè)不僅把外資“引進(jìn)來”,也嘗試“走出去”。

山東兗礦集團(tuán)2005年向德國DBT公司簽約轉(zhuǎn)讓使用一項(xiàng)“兩柱式綜采放頂煤液壓支架”采煤專利技術(shù),這是我國煤炭行業(yè)首次向國外輸出采煤技術(shù)。這一采煤技術(shù)是兗礦集團(tuán)綜采放頂煤生產(chǎn)工藝的核心技術(shù),擁有多項(xiàng)國內(nèi)專利,并于2004年在澳大利亞獲得2項(xiàng)發(fā)明專利,是我國煤炭行業(yè)目前唯一在國外獲得專利的技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)有效解決了目前世界厚煤層開采的技術(shù)難題。

1.7 煤礦安全生產(chǎn)投入增加

改革開放以來,我國煤礦安全投入增加,生產(chǎn)技術(shù)裝備、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用,煤礦防災(zāi)、抗災(zāi)能力提高,安全基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。改革開放初期,煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用平均噸煤為1.23元, 2009年原國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用噸煤提取22.49元,增長了17倍,2009年累計(jì)提取安全費(fèi)用246.92億元。

圖2 1978-2009年全國煤礦死亡人數(shù)

1978-2009年全國煤礦死亡人數(shù)見圖2,全國煤礦企業(yè)死亡人數(shù)1978年為6001人,2009年為2700人,死亡人數(shù)下降了55%;煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率1978年為9.713,2007年為0.892,百萬噸死亡率下降了90.82%。

近年來,國家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)高度重視。表現(xiàn)在5個(gè)方面。

(1)煤炭企業(yè)提取安全費(fèi)用。為建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機(jī)制,根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)建〔2004〕119號(hào))文件的規(guī)定,從2005年起實(shí)施煤炭生產(chǎn)企業(yè)單獨(dú)提取安全費(fèi)用制度,由2005年3月份開始執(zhí)行新的提取標(biāo)準(zhǔn),到2007年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用噸煤累計(jì)提取20.91元,這2年來安全費(fèi)用噸煤提取基本穩(wěn)定在20元左右。

(2)為強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,建立風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制,保證生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào))文件的規(guī)定,對(duì)從事煤炭開采的煤炭生產(chǎn)企業(yè)收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。按照核定生產(chǎn)能力,3萬 t/a (含)以下100萬元;3～9萬t/a(含)200萬元; 9～15萬t/a(含)300萬元;15萬t/a以上,以300萬元為基數(shù),每增加10萬t/a增加50萬元。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 (以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全監(jiān)管部門)可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營期間的規(guī)模大小和行業(yè)特點(diǎn),在不低于以上繳納標(biāo)準(zhǔn)的情況下,按照產(chǎn)量、從業(yè)人數(shù)或銷售收入情況,分檔確定交納比例或具體數(shù)額。每家企業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金最高數(shù)額為人民幣600萬元。據(jù)測(cè)算統(tǒng)計(jì),全國共計(jì)繳納600多億元。

(3)提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。為使事故成本大于安全投入成本,形成業(yè)主自覺增加安全投入、自覺防范事故的機(jī)制,開始探索建立新的賠償制度。企業(yè)不僅要執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度,而且在發(fā)生傷亡事故后,還必須依據(jù)責(zé)任劃分,向死亡人員遺屬或傷殘人員支付相應(yīng)的賠償、撫恤金。傷亡者本人或遺屬除了得到工傷保險(xiǎn)賠償金之外,還有權(quán)向企業(yè)提出賠償要求,再拿到一筆數(shù)額較大的補(bǔ)償費(fèi)用。目前,我國制定統(tǒng)一的傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)是,如果責(zé)任全在企業(yè),對(duì)一個(gè)青壯年的賠償額度最高是20年的工資,工資依據(jù)是當(dāng)?shù)厣弦荒甑钠骄べY,并規(guī)定煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬元。這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高是希望在提高企業(yè)事故成本的前提下,促使企業(yè)重視安全投入,真正意識(shí)到預(yù)防的重要性。

(4)安全技術(shù)改造投入增加。為了解決國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬問題、加快治理重點(diǎn)煤礦重大隱患和進(jìn)行安全技術(shù)改造,國家以國債資金扶持項(xiàng)目,地方政府也要投入相應(yīng)配套資金,企業(yè)是安全投入的主體,各省 (市、區(qū))根據(jù)本地區(qū)的具體情況,共同增加安全投入。2005年政府安排了30億資金支持煤礦安全技術(shù)改造,加上地方配套和企業(yè)自有資金,全年煤礦技改投資達(dá)到150億元左右。2006年,第二批煤礦安全改造國債補(bǔ)助項(xiàng)目共97個(gè),涉及15個(gè)企業(yè)集團(tuán),總投資約74億元,其中,符合補(bǔ)助條件的設(shè)備及安裝投資約24億元。2007年繼續(xù)運(yùn)用30億元國債資金,帶動(dòng)企業(yè)和地方投入約200億元。

(5)國家發(fā)展改革委下達(dá)2005年度煤礦安全改造國債資金5020萬元,用于14個(gè)省 (區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等104個(gè)煤礦建設(shè)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。這104個(gè)煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)總投資約1.67億元,除中央財(cái)政國債資金補(bǔ)助外,地方政府還配套1264萬元,企業(yè)自籌投資1.05億元,中央財(cái)政補(bǔ)助、地方政府配套和企業(yè)自籌資金比重分別占30%、7.5%和62.5%。

2 煤炭行業(yè)投資面臨的困難和問題

2.1 煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾越來越突出

2006-2009年的4年間,全國累計(jì)完成煤炭采選業(yè)資產(chǎn)投資8685億元,較“十五”期間凈增6280億元,有力地拉動(dòng)了煤炭產(chǎn)能建設(shè)。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局2010年春節(jié)對(duì)全國煤礦統(tǒng)計(jì),全國共有在籍煤礦15119處,總生產(chǎn)能力36.91億t/a;其中煤礦在建項(xiàng)目7039個(gè),新增產(chǎn)能15.03億t/a。這些在建煤礦項(xiàng)目中,新建項(xiàng)目1081個(gè),總能力6.85億t/a;改擴(kuò)建項(xiàng)目5958個(gè),新增能力8.18億t/a。另據(jù)國土資源部對(duì)已頒發(fā)的采礦許可證情況統(tǒng)計(jì),全國具有煤炭采礦許可證的煤礦共14423處,總產(chǎn)能36.6億t/a。隨著一大批大型現(xiàn)代化煤礦陸續(xù)投產(chǎn),煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾將越來越突出。

2.2 煤化工產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,投資風(fēng)險(xiǎn)加大

近年來,各主要產(chǎn)煤地區(qū)紛紛拋出了龐大的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以合成氨、甲醇、PVC等為代表的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品的產(chǎn)能快速擴(kuò)張,并且在建和規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)品主要定位在煤制油、甲醇、二甲醚和甲醇制烯烴等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,全國在建和規(guī)劃中的煤制油項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到了4017萬t/a;在建和擬建甲醇項(xiàng)目34個(gè),到2010年總產(chǎn)能將達(dá)到2600～3060萬t/a,二甲醚產(chǎn)能將達(dá)到1000萬t/a。由此也引發(fā)了新一輪的大型煤氣化技術(shù)的無序重復(fù)引進(jìn),其中有些技術(shù)并不成熟,我國已經(jīng)成為國外煤氣化技術(shù)應(yīng)用于化工領(lǐng)域的試驗(yàn)或示范基地,承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。

2.3 增值稅稅制不合理

目前,煤炭行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅,稅率為17%,而煤炭外購資產(chǎn)中原材料所占比重小,固定資產(chǎn)所占比重大,因而可抵扣的購進(jìn)額僅占產(chǎn)品銷售收入的20%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般工業(yè)產(chǎn)品70%左右的比重,致使煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)比較高。煤炭產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)行增值稅政策不但體現(xiàn)不出國家發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向,反而使煤炭企業(yè)的稅負(fù)高于其他行業(yè),起著逆向調(diào)節(jié)作用,抑制了國有大型煤礦技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性,難以在煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、技術(shù)創(chuàng)新和安全生產(chǎn)上發(fā)揮鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。

3 煤炭工業(yè)投資的建議

3.1 加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格控制產(chǎn)量無序增長

日前,國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》,明確提出煤炭行業(yè)到2010年底前關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處,淘汰產(chǎn)能2億t/a。全行業(yè)必須引起高度重視,煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)研究,根據(jù)市場(chǎng)變化科學(xué)組織生產(chǎn);要認(rèn)真吸取1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)期煤炭產(chǎn)量過剩的教訓(xùn),有序推進(jìn)煤炭產(chǎn)能建設(shè),防止出現(xiàn)產(chǎn)量嚴(yán)重過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相降價(jià)現(xiàn)象,防止煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落,保障煤炭工業(yè)健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大煤炭資源勘查投資力度

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出要完善煤炭資源有償使用制度,增加基礎(chǔ)地質(zhì)勘探投入,提高煤炭資源保障程度。我國將加快國家大型煤炭基地資源勘查進(jìn)程。神東、陜北、晉北等13個(gè)大型煤炭基地,以優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和煉焦煤為重點(diǎn),加快預(yù)查、普查,開展必要的詳查,為大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)提供地質(zhì)依據(jù)。據(jù)專家測(cè)算,到2020年,煤炭精查儲(chǔ)量缺口1250億t,詳查儲(chǔ)量缺口2100億t,普查儲(chǔ)量缺口6600億t,需要投資400億元以上。

由于勘查投入不足,有些省區(qū)市煤炭資源保障能力正在下降,對(duì)煤炭資源的可持續(xù)供給帶來影響。比如,湖南省累計(jì)探明煤炭儲(chǔ)量37億t,探明煤炭礦產(chǎn)地572處,總含煤面積達(dá)5萬km2,約占全省面積的1/4。這些煤炭勘查成果,主要是1992年以前獲取的。1992年以后,由于煤炭地質(zhì)勘查資金劇減,加之融資渠道不暢,煤炭勘查工作逐年萎縮。2000年鉆探進(jìn)尺從1992年的1.2萬m銳減至1186 m,僅為1992年的10%,基本處于停滯狀態(tài)。已有探明儲(chǔ)量尚需進(jìn)一步工作的井田、礦段不能進(jìn)一步驗(yàn)證和查明。

近幾年來,國家煤炭資源勘查投入很少,與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源需求差距甚遠(yuǎn),投資渠道不暢問題日益突出。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,解決煤炭地質(zhì)勘查投入不足問題。建議國家設(shè)立煤炭地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金,支持煤炭基礎(chǔ)地質(zhì)工作和重點(diǎn)礦區(qū)詳查工作;建立煤炭地質(zhì)勘查多元化投融資體系,運(yùn)用減免企業(yè)稅收、貸款貼息和允許地勘企業(yè)上市融資等方式,鼓勵(lì)地勘單位開展煤炭資源風(fēng)險(xiǎn)勘探,促進(jìn)商業(yè)性煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)形成和良性發(fā)育。

3.3 加大煤炭鐵路運(yùn)輸建設(shè)投資規(guī)模

煤炭鐵路運(yùn)輸一直是制約我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。長距離運(yùn)輸大宗物資是鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。我國的煤炭資源主要集中在山西、內(nèi)蒙和陜西,然而鐵路干線比較少;東部地區(qū)鐵路網(wǎng)密集,但煤炭資源緊缺。因此“北煤南運(yùn)”離不開鐵路運(yùn)輸。盡管煤運(yùn)比重一直居鐵路貨物運(yùn)輸之首,然而,鐵路煤炭運(yùn)輸缺口卻居高不下。2007年,全國鐵路運(yùn)輸煤炭15.4億t,而公路運(yùn)煤僅2.2億t,內(nèi)河運(yùn)煤也僅2.44億t。而煤炭更是占據(jù)了全國鐵路貨運(yùn)的半壁江山——2007年,鐵路煤炭運(yùn)輸占貨運(yùn)總量的比重為49%。

(1)要從根本上打破運(yùn)力瓶頸,規(guī)范運(yùn)力分配,關(guān)鍵是擴(kuò)大鐵路建設(shè)的投資規(guī)模。目前全國鐵路營業(yè)總里程為7.9萬 km,其中約2/3是改革開放前所建。近十幾年來,我國新增鐵路里程僅為每年2%,遠(yuǎn)低于同期8%～9%的國民經(jīng)濟(jì)增長率,這是造成鐵路運(yùn)輸能力緊張的根本原因。2001年以前,我國鐵路日均裝車長期徘徊在9萬車以下, 2003年突破 10萬車大關(guān),2006年高速增長至12.9萬車。一連串的數(shù)據(jù),在展示鐵路跨越式發(fā)展驕人業(yè)績的同時(shí),也意味著我國鐵路運(yùn)能挖潛的空間已經(jīng)越來越小。

鐵道部出臺(tái)的《鐵路“十一五”規(guī)劃》中指出,重點(diǎn)圍繞十大煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸需求,在建設(shè)客運(yùn)專線等相關(guān)線路、釋放既有線貨運(yùn)能力同時(shí),加快煤運(yùn)通道建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造力度,形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。其設(shè)定的主要目標(biāo)之一是煤炭通道總能力達(dá)到18億t,而2007年全國鐵路運(yùn)輸煤炭15.4億t,還有2.6億t的煤炭運(yùn)力缺口。因此根本解決煤炭運(yùn)輸瓶頸,是要靠大能力煤運(yùn)通道的建設(shè)。

(2)讓煤炭企業(yè)資本加入鐵路建設(shè),是煤炭與鐵路雙贏的一個(gè)選擇。神朔鐵路和目前鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的投融資模式,應(yīng)該擴(kuò)展到煤運(yùn)專線建設(shè)上來。長期單一投資主體、單一融資渠道的鐵路行業(yè),本來就給外來資本留下了大量空間,要滿足并規(guī)范煤炭運(yùn)輸市場(chǎng),絕不能靠鐵路一家力量,必須要煤炭上下游企業(yè)戰(zhàn)略性合作,實(shí)行一場(chǎng)煤炭運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資體制的改革。

中國神華能源股份公司所屬的神朔鐵路是一個(gè)很好的范例。這條由國有特大型煤電企業(yè)投資經(jīng)營的運(yùn)煤干線,開通10多年來,運(yùn)量增長173倍,運(yùn)輸煤炭4.4億t,實(shí)現(xiàn)利潤47.2億元,上繳稅金約10億元。企業(yè)人均效益居全國同行業(yè)領(lǐng)先水平,成為我國繼大秦鐵路之后第二條年運(yùn)量過億噸的鐵路。

我國很多煤炭企業(yè)都有長短不一的自營鐵路,自營鐵路的贏利水平甚至不低于煤炭主業(yè)。煤炭企業(yè)也可以進(jìn)行融資自建鐵路。

(3)要加強(qiáng)鐵路建設(shè)基金流向的監(jiān)管。目前,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的鐵路建設(shè)基金已經(jīng)成為煤炭企業(yè)的剛性支出,短期內(nèi)難以取消,加重了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算,1995-2006年,煤炭企業(yè)累計(jì)支付鐵路建設(shè)基金1700多億元。目前,煤炭鐵路運(yùn)輸量占全國貨物運(yùn)輸總量的45%以上,煤炭行業(yè)承擔(dān)了全國鐵路建設(shè)基金的一半左右。鐵路建設(shè)基金要?？顚Ｓ?加快鐵路建設(shè)速度,緩解煤炭鐵路運(yùn)力的不足。

(4)要吸納社會(huì)資源進(jìn)行鐵路建設(shè)。盡快采取鐵路股份投資工程試點(diǎn),提高地方鐵路建設(shè)和運(yùn)營的比例,推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)資本與鐵路運(yùn)輸資本的兼并融合步伐,通過體制改革整合社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)資本的橫向聯(lián)合和發(fā)展,從根本上緩解鐵路運(yùn)輸?shù)钠款i制約。

3.4 加大資源環(huán)境保護(hù)投資力度

把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在戰(zhàn)略位置,擺脫粗放增長的路子,已成為全煤炭行業(yè)乃至全社會(huì)的共識(shí)。無論在煤炭生產(chǎn)過程中,還是在煤炭消費(fèi)領(lǐng)域,都采取積極有效措施,大力推動(dòng)煤炭的節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展。淮南、平頂山、撫順、西山、新汶等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)礦區(qū),正在加快探索新的發(fā)展模式的步伐。目前,煤礦平均資源回采率和原煤入洗率都有不同程度的提高,煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向多元、合理、優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變。

3.5 加大煤炭科技研發(fā)的投入

煤炭產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路,必須依靠科技進(jìn)步。要加大國家科研開發(fā)資金對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的支持力度,或建立煤炭科研開發(fā)專項(xiàng)基金,加快煤礦建設(shè)、煤炭開采及加工轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論和高新技術(shù)開發(fā)步伐。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投入,鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)開發(fā)建設(shè)高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的試驗(yàn)和示范項(xiàng)目,推進(jìn)煤炭產(chǎn)品多元化、潔凈化和高級(jí)化。

3.6 進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入

盡管我國煤礦百萬噸死亡率逐年下降,但仍然明顯高于世界主要產(chǎn)煤國家的水平。2009年特大事故數(shù)同比上升,安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。煤礦事故多發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為阻礙煤炭工業(yè)健康發(fā)展的硬約束。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入,確保煤炭工業(yè)和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

3.7 加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“資源開發(fā)—煤炭生產(chǎn)—資源再生”為主要特征,不僅使煤炭生產(chǎn)向電力、焦化等下游延伸,提高經(jīng)濟(jì)效益,而且能最大限度地減少廢物產(chǎn)生,煤炭企業(yè)要真正將煤炭就地向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,突破目前絕大多數(shù)煤炭企業(yè)銷售煤炭初級(jí)產(chǎn)品的困局,在技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下,需要投入龐大的資本,來完成面向未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)條調(diào)整。這種投資需求單單依靠煤炭企業(yè)自身的積累無法完成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向布局,直接抑制了許多煤炭企業(yè)非常好的項(xiàng)目上馬。

因此,需要通過利用政策引導(dǎo)和企業(yè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作,來解決煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切的投資需求。在政策方面,首先是投資政策,加大對(duì)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持,發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資、金融支持的引導(dǎo)作用。對(duì)重大煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門要優(yōu)先核準(zhǔn)或備案,列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,國家可針對(duì)煤炭企業(yè)開展資源綜合利用在稅收上減稅、財(cái)政上采取貼息等優(yōu)惠政策,吸引資本向煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目流入。鼓勵(lì)金融資本、民間資本、國外資本進(jìn)入優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在消費(fèi)政策上,政府采購應(yīng)起表率作用,在同樣的條件下,優(yōu)先使用煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)品,例如廢棄物資源化產(chǎn)品、煤炭液化產(chǎn)品、煤炭化工產(chǎn)品等,以此來增加煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的吸引力,使得投資政策與消費(fèi)政策相互促進(jìn),引導(dǎo)更多的資本向煤炭行業(yè)流入。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

Coal industry investments during 1978～2009:an analysis and countermeasures

Liu Yongping
(Department of Statistics&Data,China National Coal Association,Dongcheng district,Beijing 100713,China)

TD-916

A

劉永平 (1971-),女,中國礦業(yè)大學(xué) (北京)碩士研究生,中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部統(tǒng)計(jì)處副處長,主要從事煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等工作。