吳 吟

(國(guó)家能源局,北京市西城區(qū),100824)

★專題論壇——能源戰(zhàn)略 ★

中國(guó)能源戰(zhàn)略思考與“十二五”能源發(fā)展要點(diǎn)

吳 吟

(國(guó)家能源局,北京市西城區(qū),100824)

介紹了當(dāng)今世界能源發(fā)展戰(zhàn)略的背景,對(duì)我國(guó)能源戰(zhàn)略要點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)思考,闡述了“十二五”能源發(fā)展的要點(diǎn)。認(rèn)為“十二五”時(shí)期必須加強(qiáng)煤炭的綠色生產(chǎn)和清潔利用工作,加快天然氣開(kāi)發(fā),加大水電、核電建設(shè),大力發(fā)展可再生能源。

能源變革 能源戰(zhàn)略 “十二五”能源發(fā)展 中國(guó)

AbstractThe paper introduces the background of global energy development strategy nowadays,systematically considers the energy strategy in China,and describes the key points of energy development in the Twelfth Five-year Plan.According to the author,green production and clean utilization in coal industry should be enhanced in the Twelfth Five-year Plan period,development of natural gas should be accelerated,construction of hydroelectric and nuclear power should be intensified,and revocable energy should be promoted.

Key wordsenergy reform,energy strategy,energy development in the Twelfth Five-year Plan,China

1 能源戰(zhàn)略背景

(1)世界能源發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了兩次重大變革。工業(yè)化前,人類主要利用薪柴作為能源,18世紀(jì)第一次工業(yè)革命中蒸汽機(jī)的出現(xiàn)帶動(dòng)煤炭逐步取代薪柴。19世紀(jì)70年代第二次工業(yè)革命內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)帶動(dòng)石油逐步取代煤炭。目前,世界能源正處于第三次變革初期,可再生能源迅猛發(fā)展,最終將取代化石能源。全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1(資料來(lái)源:國(guó)際能源署)。

圖1 全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

(2)世界能源消費(fèi)格局面臨深刻變化。發(fā)展中國(guó)家?guī)?dòng)全球能源消費(fèi)增長(zhǎng),見(jiàn)表1。

表1 世界能源消費(fèi)格局 億噸標(biāo)煤

(3)應(yīng)對(duì)氣候變化成為影響能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為,化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的大量溫室氣體是全球氣候變暖的主要原因。

(4)能源變革成為世界主要國(guó)家的共同選擇。能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)共同推動(dòng)能源變革,而能源變革又會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。歷次世界科技革命都包含能源變革的內(nèi)容。工業(yè)革命以來(lái)幾乎每一次經(jīng)濟(jì)大發(fā)展都與能源變革有關(guān)。

能源變革不僅是技術(shù)革新促進(jìn)了能源產(chǎn)品的發(fā)展,即優(yōu)勢(shì)更多的能源產(chǎn)品快速發(fā)展并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。能源變革的實(shí)質(zhì)是建立比能源技術(shù)革新更深刻地影響社會(huì)變化、維持社會(huì)運(yùn)行的能源經(jīng)濟(jì)規(guī)則,它會(huì)深刻地影響社會(huì)變化。

2 能源戰(zhàn)略思考要點(diǎn)

國(guó)家能源委員會(huì)有3項(xiàng)主要職責(zé):研究擬定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略;審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

目前,最重要的是要豐富和完善能源戰(zhàn)略理念。即從偏重保障供給轉(zhuǎn)向科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi);從嚴(yán)重依賴煤炭資源轉(zhuǎn)向促進(jìn)能源多元化、低碳化發(fā)展;從過(guò)度依靠國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向立足國(guó)內(nèi)與加強(qiáng)國(guó)際合作相結(jié)合解決能源問(wèn)題;從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展;從資源、投入依賴型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式;從各能源品種獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向多種能源互補(bǔ)與系統(tǒng)融合。

2.1 堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先

節(jié)約能源是第一能源資源。要按照“保障基本用能,限制過(guò)度用能,鼓勵(lì)節(jié)約用能”的思路建立節(jié)能生產(chǎn)體系、節(jié)能消費(fèi)體系和節(jié)能管理體系。

節(jié)約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和農(nóng)業(yè)節(jié)能。

2.2 大力實(shí)施能源科技自主創(chuàng)新

胡錦濤總書(shū)記在剛剛召開(kāi)的2010年兩院院士大會(huì)上指出:世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán),最根本的是要靠科技的力量,最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。

胡錦濤總書(shū)記提出的能源資源開(kāi)發(fā)利用、新材料和先進(jìn)制造、信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、健康科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)、空間和海洋科學(xué)技術(shù)、國(guó)家安全和公共安全等8大重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向中,第一個(gè)要大力發(fā)展的就是能源資源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)技術(shù),其他7個(gè)方面也都與能源有關(guān)。

2.3 促進(jìn)煤炭的綠色生產(chǎn)和清潔利用

2008年世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占29.3%,石油占34.8%,天然氣占24.1%,非化石能源占11.8%。2009年中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占69.6%,石油占18.0%,天然氣占3.8%,非化石能源占8.6%。我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占世界煤炭生產(chǎn)總量的42%,未來(lái)20年煤炭產(chǎn)量仍將增加。在我國(guó)的能源戰(zhàn)略中,一定要考慮做好煤炭這篇大文章。

必須創(chuàng)新煤炭開(kāi)采方法,采用回采率高的采煤技術(shù),進(jìn)行有控制地開(kāi)采。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、基本農(nóng)田、人口稠密地區(qū)逐步實(shí)施無(wú)生態(tài)破壞、無(wú)地表塌陷開(kāi)采,實(shí)現(xiàn)煤炭的綠色開(kāi)采。

要實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用。多聯(lián)產(chǎn)是煤炭最佳利用形式,煤基多聯(lián)產(chǎn)的龍頭工藝是煤炭氣化,根據(jù)市場(chǎng)需求和綜合效益最大化原則,可以同時(shí)生產(chǎn)化工產(chǎn)品、液體燃料和電力,并可供熱,具有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)靈活、生產(chǎn)成本低和能源轉(zhuǎn)化效率高等特點(diǎn)。在多聯(lián)產(chǎn)中,煤炭中的污染物可被最大限度地處理或資源化利用,如硫可回收利用、高純度二氧化碳便于利用或封存,從而實(shí)現(xiàn)污染物和溫室氣體的近零排放。

3 “十二五”能源發(fā)展要點(diǎn)

“十二五”是攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期; 2030年前的20年,是我國(guó)能源體系轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期;2050年前的40年,是我國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期,到那時(shí),我國(guó)將擁有可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。低碳化是“十二五”能源發(fā)展的重要特征。

2009年9月22日,胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上提出,爭(zhēng)取2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。2009年12月18日,溫家寶總理在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布,到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%?！笆濉币焉鲜鰞蓚€(gè)重要指標(biāo),作為抓好能源發(fā)展的重要方向,齊心協(xié)力抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí),為完成兩個(gè)指標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 優(yōu)化發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)

(1)鞏固和提高一批現(xiàn)有煤炭科學(xué)生產(chǎn)能力;改造現(xiàn)有礦井形成一批煤炭科學(xué)生產(chǎn)能力;淘汰一批落后煤炭生產(chǎn)能力;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批煤炭科學(xué)生產(chǎn)能力。

(2)科學(xué)確定煤炭產(chǎn)能,制訂切實(shí)可行的政策措施,優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型煤礦。

(3)加快大型煤炭基地建設(shè),推動(dòng)集約化、科學(xué)化生產(chǎn)。

3.2 大力發(fā)展天然氣

(1)加大天然氣以及煤層氣、頁(yè)巖氣、城市垃圾沼氣等非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)力度。

(2)加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè),發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用,確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。

(3)強(qiáng)化天然氣、液化天然氣進(jìn)口渠道建設(shè),擴(kuò)大天然氣、液化天然氣進(jìn)口規(guī)模。

(4)適時(shí)調(diào)整天然氣利用政策,鼓勵(lì)以氣代油,適地適量建設(shè)天然氣、液化天然氣調(diào)峰電站。

3.3 加快大型水電和核電建設(shè)

水電和核電建設(shè)周期長(zhǎng),是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少二氧化碳排放的主力軍,必須提前安排建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)大型水電站和大型先進(jìn)核電站建設(shè)。

3.4 科學(xué)發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電

風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)接近成熟,具備中期內(nèi)大規(guī)模發(fā)展?jié)摿?是未來(lái)發(fā)展的重要方向。要重點(diǎn)建設(shè)大型風(fēng)電基地和大型沙漠光伏電站。

3.5 大力發(fā)展其他可再生能源利用技術(shù)

太陽(yáng)能熱利用、大中型沼氣、固體成型顆粒等可再生能源利用技術(shù)已比較成熟,應(yīng)積極推動(dòng)加快發(fā)展,如太陽(yáng)能熱水器、大中型沼氣池和生物質(zhì)固體顆粒等。

4 結(jié)語(yǔ)

(1)世界能源孕育重大變革。發(fā)展新能源和可再生能源、減少溫室氣體排放,受到世界空前關(guān)注。

(2)能源戰(zhàn)略重點(diǎn)是要抓實(shí)節(jié)能減排,依靠科技創(chuàng)新,促進(jìn)煤炭的綠色開(kāi)采和清潔利用。

(3)“十二五”時(shí)期,必須加強(qiáng)煤炭的綠色生產(chǎn)和清潔利用工作,加快天然氣開(kāi)發(fā),加大水電、核電建設(shè),大力發(fā)展可再生能源,為實(shí)現(xiàn)2020年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和溫室氣體減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯 康淑云)

Strategy Consideration on Energy in China and Energy Development in the Twelfth Five-year Plan

Wu Ying
(National Energy Administration,Xichong District Beijing 100824,China)

TD

A

吳吟 (1954-),男,江蘇南京人,1977年畢業(yè)于安徽理工大學(xué),歷任國(guó)家煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,國(guó)家發(fā)改委能源局巡視員。1998年任國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng),2008年任國(guó)家能源局總工程師,2009年2月任國(guó)家能源局副局長(zhǎng)。