李林杰,武翠蓮

(河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北 保定 071002)

以推進(jìn)戶籍制度改革促進(jìn)河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對策

李林杰,武翠蓮

(河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北 保定 071002)

基于河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大且轉(zhuǎn)移緩慢的現(xiàn)實(shí)背景,推進(jìn)戶籍制度改革,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是當(dāng)前的必然選擇。這一路徑選擇的實(shí)現(xiàn)需要住房、教育、就業(yè)、低保等方面的保證條件,據(jù)此提出了相關(guān)政策建議。

城鎮(zhèn)化;戶籍制度改革;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、重要的現(xiàn)實(shí)背景

2009年 12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出 2010年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù),要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn),以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托。但河北省城鎮(zhèn)化水平低,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢,這是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神必須要深刻認(rèn)識的現(xiàn)實(shí)背景,也是要改善民生、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的重要切入點(diǎn)。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

河北省一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)背景是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,下面是河北省和全國及部分省區(qū)城鎮(zhèn)化水平的對比情況。

表1 河北省與全國部分省區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較

表1的資料顯示,河北省的城鎮(zhèn)化水平不僅遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū),而且長期低于全國平均水平;和毗鄰的五個(gè)省區(qū)相比,遠(yuǎn)低于遼寧、內(nèi)蒙古、山東和山西,僅高于農(nóng)業(yè)大省河南;2008年在全國 31個(gè)省市區(qū)中排第 20位,還低于陜西、寧夏等西部省區(qū)。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模龐大且轉(zhuǎn)移緩慢

根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果,河北省農(nóng)村從業(yè)人員總量達(dá)到 3 513.36萬人,在全國 31個(gè)省市區(qū)中排第 4位。與第一次全國農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果相比,全國、江蘇、浙江、遼寧、山西和內(nèi)蒙古農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量都表現(xiàn)出絕對量的下降,而河北省和河南、山東、廣東的農(nóng)村從業(yè)人數(shù)則表現(xiàn)為絕對量的增長,其中河北省增長速度最快,增幅達(dá)到 11%,而河南、山東、廣東上漲均未超過 5%(見表 2)。

表2 河北省農(nóng)村從業(yè)人員增長率與全國及部分省區(qū)的比較

另據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果的顯示,河北省農(nóng)村外出從業(yè)人數(shù)在全國 31個(gè)省市區(qū)中排第 12位,與河北省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量和農(nóng)村從業(yè)人員總量均在全國排第 4位相比,這一排位顯然偏低,這一排位的差異說明河北省農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的步伐相對緩慢。與第一次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果相比,河北省農(nóng)村勞動(dòng)力外出率的提高幅度顯著低于全國平均水平,在全國 31個(gè)省市區(qū)中僅排第 23位。

表3 河北省農(nóng)村從業(yè)人員增長率與全國及部分省區(qū)的比較

從對比的各省份來看,除了浙江農(nóng)村外出從業(yè)人員數(shù)量絕對減少外,其他對比省份農(nóng)村外出人員數(shù)量都有不同程度的增長,河北省的增長率為 39%,遠(yuǎn)低于全國平均水平,也低于河南、江蘇和山東。低于河北省的浙江和廣東都是我國最發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為就地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 (見表 3)。

(三)農(nóng)村外出從業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定

根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果顯示,河北省農(nóng)村外出從業(yè)人員與全國及上述省區(qū)相比,在外從業(yè)時(shí)間相對較短,從業(yè) 10個(gè)月以上的從業(yè)人員僅占 33.4%,遠(yuǎn)低于全國平均水平,在所對比的各省區(qū)中為最低,不僅遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū),而且普遍低于毗鄰的山東、河南、遼寧、山西和內(nèi)蒙古,在全國排第 28位,僅高于新疆、西藏和青海 (見表 4)。這種狀況說明河北省農(nóng)村外出從業(yè)人員在外就業(yè)穩(wěn)定性較差,季節(jié)性外出打工比較普遍,多數(shù)農(nóng)民工還沒有割斷與土地的聯(lián)系。

表4 河北省農(nóng)村在外從業(yè) 10個(gè)月以上人員比重與全國及部分省區(qū)的比較

上述背景資料充分表明,與全國及其他省區(qū)相比,河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模龐大且轉(zhuǎn)移緩慢,而由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,在河北這一京畿之地的影響更加根深蒂固,這是導(dǎo)致上述差距的重要根源。因此,推進(jìn)戶籍制度改革,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這是加快河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑選擇。

二、面臨的主要困難及需要提供的保證條件

當(dāng)前通過推進(jìn)戶籍制度改革促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,就河北省的實(shí)際情況而言,主要存在以下五個(gè)方面的問題和困難,因此,落實(shí)這一改革需要積極創(chuàng)造以下保證條件。

(一)居住保障

必要的住房保障是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的基本生活保證,這也是通過戶籍制度改革促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要保證條件。如果不能為進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力提供必要的住房條件,即使解除了戶口的限制,他們進(jìn)得城來也無法在城鎮(zhèn)落戶、生根、發(fā)展,只能像現(xiàn)在數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工那樣長期“漂”在城市,城鎮(zhèn)化無法順利推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)也必然落空。

當(dāng)前城鎮(zhèn)住房雖然已實(shí)現(xiàn)商品化,已經(jīng)沒有戶籍限制,但高房價(jià)的現(xiàn)實(shí)讓長期處在低收入狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力只能望樓興嘆,而保障性住房目前城鎮(zhèn)居民申購已很困難,更不能保證農(nóng)村進(jìn)城人口的供給。如果允許農(nóng)村進(jìn)城人口有同等權(quán)力申購,在目前狀況下必將使供求矛盾激化,使城鎮(zhèn)原有居民感到自身利益由于戶籍改革而受損,從而產(chǎn)生排斥心理,增加戶籍制度改革的社會阻力。因此,為推進(jìn)戶籍改革,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,政府必須以更積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度來進(jìn)一步創(chuàng)造和改善城鎮(zhèn)居民的居住保障條件,使進(jìn)城農(nóng)民能夠住的下、住的起。同時(shí)還應(yīng)該看到,在為進(jìn)城農(nóng)民提供居住保障的同時(shí),也為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間,從而也為增加城鎮(zhèn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長提供了可能。

(二)教育保障

現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城的直接目的之一就是想讓子女與城里孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育資源,接受更良好的教育,以便將來有更好的發(fā)展前途。他們進(jìn)城的最終目的也是希望通過自己的努力,能夠給自己的孩子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、生活和發(fā)展環(huán)境。但當(dāng)前的城市教育資源主要是為城鎮(zhèn)居民提供教育服務(wù)的,由于長期以來政府對城市教育的投入力度遠(yuǎn)大于農(nóng)村,因此城市有著更優(yōu)的教育資源,城市居民的子女有著更多、更好的受教育機(jī)會,這是附加于戶籍的城鎮(zhèn)居民的一項(xiàng)重要既得利益,也是教育不公平的一個(gè)重要體現(xiàn),而且是導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要根源。但如果放開戶籍限制,因農(nóng)村人口的加入而使現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民受教育的機(jī)會和水平下降,這必將引起現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民對戶籍制度改革政策的排斥,又將增加戶籍制度改革的社會阻力。因此要通過推進(jìn)戶籍制度改革促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,要求政府必須要進(jìn)一步加大教育投入力度,使戶籍開放后的城鎮(zhèn)能夠滿足人口增加的教育需求,使進(jìn)城農(nóng)民的子女能夠享受與原有城鎮(zhèn)人口同樣的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù),而不是像現(xiàn)在的農(nóng)民工子弟學(xué)校一樣成為城市教育的異類。

(三)就業(yè)保障

實(shí)現(xiàn)就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)生活水平提高及長遠(yuǎn)發(fā)展的必需。農(nóng)民進(jìn)城的目的是為了實(shí)現(xiàn)更高的生活目標(biāo),為此首先要找到穩(wěn)定的工作,從而才能實(shí)現(xiàn)落戶和所期望的收入和生活,才能逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果在較長時(shí)間里不能在城鎮(zhèn)找到合適的工作,進(jìn)城農(nóng)民就會被迫選擇返鄉(xiāng),如果不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),他們就只能像候鳥一樣常年奔波于城鄉(xiāng)之間,以推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)當(dāng)然也就無法實(shí)現(xiàn)。因此,為進(jìn)城農(nóng)民提供必要的就業(yè)崗位是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本保證。當(dāng)前隨著我國勞動(dòng)用工制度的改革,附著于戶籍的城鎮(zhèn)人口就業(yè) “特權(quán)”已經(jīng)逐步減弱,但由于城鎮(zhèn)就業(yè)的供求矛盾一直比較突出,地方政府為保障城鎮(zhèn)就業(yè)率和失業(yè)率的控制目標(biāo),在政策的實(shí)施上有許多方面還是體現(xiàn)了優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)人口就業(yè)的傾向。因此許多城市、行業(yè)、企業(yè)招聘員工都提出了戶籍要求,使得本來就由于受教育水平低而缺乏競爭力的農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力就業(yè)更加困難,城市農(nóng)民工也因此成為了我國就業(yè)大軍中就業(yè)環(huán)境差、工作不穩(wěn)定、待遇低、缺乏勞動(dòng)保障的一個(gè)特色鮮明的另類。如果消除戶籍限制,使現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民的就業(yè)水平下降,也必將引起現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民對戶籍制度改革政策的抵觸,成為戶籍制度改革政策實(shí)施的又一社會障礙。因此,政府必須要通過相關(guān)政策措施提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)也應(yīng)看到,大量農(nóng)村人口進(jìn)城也必將在產(chǎn)生大量消費(fèi)需求的同時(shí)產(chǎn)生更多的投資和就業(yè)機(jī)會。

(四)最低生活保障

現(xiàn)在城鎮(zhèn)實(shí)施的最低生活保障制度只是針對現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口。在城鎮(zhèn)農(nóng)民工大量存在的現(xiàn)實(shí)情況下,城市社會秩序的穩(wěn)定在相當(dāng)程度上是由于我國土地公有制度保證了農(nóng)民每人擁有一份土地作為基本生活保障。當(dāng)他們?yōu)榱酥\求更好生活進(jìn)城時(shí),如果就業(yè)和收入遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期,基本生活也得不到保證,他們會毅然放棄城鎮(zhèn)而返鄉(xiāng),不會成為城市的流浪者淪為城市“貧民”,從而保證不會發(fā)生巴西等發(fā)展中國家城市化過程中出現(xiàn)的“城市病”。但要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城落戶,使農(nóng)民工真正成為市民,而且保證城鄉(xiāng)發(fā)展的正常秩序,必須要建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系,保障進(jìn)城農(nóng)民的最低生活需求。否則,農(nóng)民在無法把握進(jìn)城預(yù)期的情況下,不會冒然放棄農(nóng)村的土地保障,從而進(jìn)城農(nóng)民仍將保持 “候鳥”的特征,城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)仍將落空。因此,為進(jìn)城農(nóng)村人口提供最低生活保障成為穩(wěn)定推進(jìn)戶籍制度改革的又一重要保障條件。進(jìn)城農(nóng)民已享受了城鎮(zhèn)的最低生活保障,所占有的土地使用權(quán)也應(yīng)相應(yīng)交回集體。通過土地?fù)Q取最低保障,既可以免除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂,也有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)保障

大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城也必將對衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提出更大的需求。這個(gè)問題現(xiàn)在雖然與戶籍已無直接聯(lián)系,但現(xiàn)在城鎮(zhèn)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏高,進(jìn)城農(nóng)民支付能力低,進(jìn)城后將面臨有病“看不起”的困境。因此要求政府要能提供適合他們消費(fèi)水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),重點(diǎn)是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),這是進(jìn)城農(nóng)民生活安全的一項(xiàng)重要保障。城鎮(zhèn)建設(shè)在滿足這些供給需求的同時(shí),也會創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求和相應(yīng)的就業(yè)崗位。

三、相關(guān)對策建議

(一)徹底放棄城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,通過設(shè)立不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)

我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度雖然在改革開放后已逐步松動(dòng),但仍未從根本上解除,而且在處于“京畿”之地的河北省影響尤為突出。2009年 12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確提出:“要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn),以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托”,“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,應(yīng)該在進(jìn)一步改革和完善人口管理、城鎮(zhèn)管理制度的同時(shí),盡快建立具有一定保證條件的準(zhǔn)入制度,逐步放寬直至完全取消對進(jìn)城人口的戶籍限制。筆者認(rèn)為,對擁有獨(dú)立住房和穩(wěn)定工作、居住達(dá)到一定年限的人口,應(yīng)該準(zhǔn)予在所工作的城鎮(zhèn)落戶,并與原城鎮(zhèn)居民享受原同等待遇。因?yàn)樗麄円丫哂辛嗽诔擎?zhèn)生活的基本保障,他們的進(jìn)入不會導(dǎo)致 “城市病”的發(fā)生,卻可以直接、間接地提供巨大的消費(fèi)需求,推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而創(chuàng)造持續(xù)的城鎮(zhèn)就業(yè)需求。現(xiàn)在已經(jīng)沒有必要再延續(xù)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全國統(tǒng)一的戶籍管理制度,應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的中小城鎮(zhèn)率先進(jìn)行制度創(chuàng)新,然后通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)加以示范推廣,以推進(jìn)河北省人口管理制度的改革和創(chuàng)新。

為了保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,對省會城市和其他大中城市與縣城 (鎮(zhèn))可以通過設(shè)立不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行合理的限制與引導(dǎo)?？h城 (鎮(zhèn))與農(nóng)村緊密相連,其發(fā)展可以催生和帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)育與發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中,可以通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善,提高資源的利用效率和企業(yè)的競爭力,有力的帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,從而成為促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)改善和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的 “最近”選擇,這一轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險(xiǎn)最小。因此,縣城 (鎮(zhèn))的大門可以完全放開,因?yàn)檗r(nóng)民完全可以做到進(jìn)退自如,當(dāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)后的生活不能達(dá)到預(yù)期時(shí),他們可以自動(dòng)退回農(nóng)村,既不會導(dǎo)致 “城市病”的發(fā)生,給社會造成不利的 “動(dòng)蕩”,對自身也不會造成太大的損失。對于省會石家莊市和其他大中城市,一方面要根據(jù)城市現(xiàn)有人口規(guī)模和承受能力,從穩(wěn)定工作的時(shí)間、固定的住所、學(xué)歷或技術(shù)水平、納稅或投資情況等方面設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入條件,只要達(dá)到準(zhǔn)入條件即可取得所在城市的居留權(quán),并享受統(tǒng)一的市民待遇。

戶籍制度改革必須要在充分調(diào)研、準(zhǔn)確預(yù)測的基礎(chǔ)上編制科學(xué)的規(guī)劃,要有教育、住房、社保等方面的配套改革措施,這樣才能保證戶籍改革有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步有序推進(jìn),這也是戶籍制度改革成功的重要保障。

(二)改革城鎮(zhèn)居民住房供應(yīng)體制,在加大保障性住房供給的同時(shí),建立居民住宅建設(shè)的特許制度,加強(qiáng)政府的監(jiān)管與調(diào)控

目前的高房價(jià)在相當(dāng)程度上抑止了農(nóng)民進(jìn)城落戶的步伐,盡管他們對城鎮(zhèn)充滿了向往,躍躍欲試,但城鎮(zhèn)的高房價(jià)讓他們怯而止步。以現(xiàn)在一般農(nóng)民工的收入水平,傾其一生的收入也難以購買一套住房。因此,在當(dāng)前的住房供給條件下,即使取消了戶籍限制,進(jìn)城農(nóng)民工也很難留得下。

房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中占有特殊重要的地位,每個(gè)家庭可以沒有汽車,但絕對不能沒有住房。居民住宅不是一般商品,它是居民生活必需品,供給的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格關(guān)系國計(jì)民生。從某種意義上講,居民住房保障與糧食、蔬菜、食鹽保障同等重要。因此各級政府要象抓“糧袋子”、“菜籃子”工程一樣,要建立住房保障目標(biāo)責(zé)任制。

筆者認(rèn)為,政府如果把居民住房建設(shè)與供應(yīng)完全推給市場,不僅難以為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供有效的住房保障,而且會引發(fā)眾多社會矛盾,不利于和諧社會的建設(shè)。因此政府一方面要加大保障性住房建設(shè)的投入力度,分配要覆蓋新進(jìn)城落戶的農(nóng)村人口;另一方面,對城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)應(yīng)實(shí)行特許制度,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理,由政府主管部門統(tǒng)一招標(biāo),對建筑規(guī)格、質(zhì)量、成本、價(jià)格實(shí)行全面監(jiān)管。因?yàn)榫用褡》渴蔷用裆畋匦杵?屬于剛性需求,在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的大背景下,有著巨大的需求空間,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)會供不應(yīng)求。在政府監(jiān)管下開發(fā)商失去的只是“超額利潤”,他們不僅仍有較高的盈利空間,而且不存在投資風(fēng)險(xiǎn),因此,這一措施不但不會導(dǎo)致房地產(chǎn)市場萎縮,而且可以抑止過高的房價(jià),降低市場風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在巨大剛性需求的推動(dòng)下,如果居民住房建設(shè)與供應(yīng)完全由市場來決定,政府調(diào)控房價(jià)的任何措施都難以從根本上奏效。

當(dāng)前為了降低過高的住房價(jià)格,還要同時(shí)采取相關(guān)的宏觀調(diào)控措施,譬如在區(qū)分必需性住房、改善性住房和投資性住房的基礎(chǔ)上,進(jìn)行相關(guān)的稅費(fèi)改革,對購買投資性住房按月征收資源占有稅,對超過一定標(biāo)準(zhǔn)的改善性住房(各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn))征收特別消費(fèi)稅,這樣不僅可以直接降低住房價(jià)格,而且可以通過遏制住房投資和投機(jī)加劇,調(diào)節(jié)供求關(guān)系,提高居民住房保障水平。

(三)加大城鄉(xiāng)教育投入的力度,為城鄉(xiāng)居民提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),充分滿足城鄉(xiāng)居民的教育需求

對農(nóng)村教育,要在鞏固、提高九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,通過國家財(cái)政支持,在改善教學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教育差距的基礎(chǔ)和前提下,圍繞提高農(nóng)民“就業(yè)能力”來改革農(nóng)村教育體系,以充分提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì),增強(qiáng)其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。對城鎮(zhèn)教育,要結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求,首先做好城鎮(zhèn)教育發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃,把進(jìn)城落戶農(nóng)民的教育需求統(tǒng)籌考慮;其次,按照城鎮(zhèn)教育發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃,加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,按居民社區(qū)合理配置教育資源,進(jìn)一步改善和提高教育服務(wù)的水平,對轄區(qū)所有居民一視同仁,徹底消除如農(nóng)民工子弟學(xué)校等另類,保證進(jìn)城落戶農(nóng)民子女能夠與原來城鎮(zhèn)居民子女一樣接受教育;第三,針對進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)需求,拓展各類職業(yè)教育。在充分滿足其各類教育需求的同時(shí),也將產(chǎn)生相應(yīng)的就業(yè)需求和社會經(jīng)濟(jì)效益,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

(四)改革城鄉(xiāng)有別、屬地戶籍限制的就業(yè)制度,建立公平、統(tǒng)一的就業(yè)體制及相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)體系

以推進(jìn)戶籍制度改革促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,首先要求消除戶籍限制,給進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力提供同等的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)待遇;其次,要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策體系和就業(yè)市場體系。目前,我國的就業(yè)制度是城鄉(xiāng)有別的,進(jìn)城農(nóng)民工一般不納入城市勞動(dòng)就業(yè)管理體系。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略平臺上,要制定和實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)政策和相關(guān)制度,建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,真正按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的充分、公平就業(yè),要以政府勞動(dòng)部門為主導(dǎo),建立不同層次的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、咨詢服務(wù)體系,盡量減少就業(yè)中的盲目性;在用人招聘上,要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),用人單位自主用工,勞動(dòng)者公平競爭就業(yè),實(shí)行統(tǒng)一的薪酬和勞動(dòng)保障等待遇;與企事業(yè)單位用人計(jì)劃相結(jié)合,建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系,盡量減少勞動(dòng)供求之間的矛盾,促進(jìn)最大程度就業(yè)。在這一方面,政府勞動(dòng)部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管職責(zé),并建立相應(yīng)的仲裁機(jī)制,以保證上述政策措施的順利實(shí)施。

(五)進(jìn)一步健全和完善社會保障體制,重點(diǎn)是擴(kuò)大覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的有效銜接

當(dāng)前城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)首先是要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍,特別是要盡快建立涵蓋進(jìn)城農(nóng)民 (符合落戶條件)在內(nèi)的最低生活保障制度;確定農(nóng)村新型社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn),一是要建立規(guī)范的交費(fèi)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)人員,因其收入水平較低、承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較大,政府應(yīng)通過給予財(cái)政補(bǔ)助,積極鼓勵(lì)純農(nóng)戶參保;二是要建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,完善社會救濟(jì)機(jī)制,保障農(nóng)村低收入困難家庭的基本生活。這不僅可以免除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的后顧之憂,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的基本要求。

其次,要盡快建立和完善城鄉(xiāng)社會保障的銜接機(jī)制。因?yàn)槌青l(xiāng)有著居住、消費(fèi)的不同環(huán)境和特點(diǎn),生活成本和基本消費(fèi)需求有著較大差別。因此,城鄉(xiāng)的社會保障水平應(yīng)該根據(jù)其基本生活消費(fèi)需求而有所區(qū)別,但應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,而且彼此能夠銜接,農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就應(yīng)該享受城鎮(zhèn)居民的相應(yīng)社會保障,同時(shí)應(yīng)退出所占有的土地使用權(quán)。

(六)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制改革,擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模,提高城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和承受能力

擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)充分發(fā)育和發(fā)展,這是優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力,增強(qiáng)城市服務(wù)功能,提高對進(jìn)城人口承載能力的必要條件。國內(nèi)外大量研究成果普遍證明,在三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力是最強(qiáng)的,在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,如果能使服務(wù)業(yè)充分發(fā)育和發(fā)展,可以提供更多的就業(yè)崗位,提高城鎮(zhèn)的就業(yè)保障水平。

對于基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、公共交通、供水以及環(huán)衛(wèi)、污染治理等公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,應(yīng)該以政府財(cái)政投入為主,這也應(yīng)該是政府財(cái)政支出在城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要投向;對電力、通訊等具有盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)的多元化社會投資體制,充分調(diào)動(dòng)社會投資的積極性,以彌補(bǔ)政府財(cái)政支付能力的不足,同時(shí)這也是提高投資效率所必需。但因其關(guān)系國計(jì)民生和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,必須要建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督,這是政府應(yīng)盡之責(zé)。

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F323.6

A

1008-6471(2010)03-0070-04

2010-06-14

本文為 2010年河北省社會發(fā)展研究課題 (民生專項(xiàng)調(diào)研)“以推進(jìn)戶籍制度改革促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對策建議”(編號:201001020)的研究報(bào)告。

李林杰 (1953—),男,河北樂亭人,河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,統(tǒng)計(jì)學(xué)系主任,研究方向?yàn)閷?shí)證經(jīng)濟(jì)分析、城市化與三農(nóng)問題。