徐春濤,姜錫東

(1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,吉林長春130024; 2.吉林省國土資源勘測規(guī)劃研究院,吉林長春130061)

回歸分析在土地—利—以用吉總林體省伊規(guī)通劃縣實為施例評價中的應(yīng)用

徐春濤1,2,姜錫東1

(1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,吉林長春130024; 2.吉林省國土資源勘測規(guī)劃研究院,吉林長春130061)

采用回歸分析模型的方法,并以吉林省伊通縣為例,研究了回歸分析在土地利用總體規(guī)劃實施評價中的應(yīng)用情況.結(jié)果表明:伊通縣土地利用規(guī)劃得到了較好的執(zhí)行,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益;但也反映出規(guī)劃確定的耕地、林地、牧草地、園地等結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)與目標(biāo)差距過大,目標(biāo)難以實現(xiàn).同時,也證明了回歸分析的數(shù)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃評價中具有一定的應(yīng)用價值.

土地規(guī)劃;回歸分析;評價;應(yīng)用

開展土地利用總體規(guī)劃評價是土地利用總體規(guī)劃實施過程中的一種內(nèi)在的必然要求.土地利用總體規(guī)劃是針對未來的決策,其目的是為了更好地組織與管理活動,以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo).但是,土地利用總體規(guī)劃決策是一種前瞻性決策,它建立在對未來發(fā)展的預(yù)見基礎(chǔ)之上的,而人類預(yù)見未來的能力總是有限的.通過適時對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行定性和定量的分析和評價,有利于提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和社會認(rèn)同,促進(jìn)規(guī)劃管理體系的完善與成熟,對土地利用總體規(guī)劃自身的完善和發(fā)展具有現(xiàn)實意義.

我國學(xué)者也對土地利用總體規(guī)劃實施評價方法做了大量的研究和論證,然而由于我國開展這項工作比較晚,評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系尚需完善,總體上還有許多內(nèi)容需要研究[1-7].本文在上述背景下,擬將回歸分析的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實施評價當(dāng)中來,并以吉林省伊通滿族自治縣這一特定區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行舉例和驗證,旨在為同類研究提供參考和借鑒.

1 研究區(qū)域概況

1.1 研究區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

伊通縣地處吉林省中南部,為長白山脈向松遼平原過渡的丘陵地帶,是國家商品糧基地縣,糧食單產(chǎn)一直居全省前列.區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)縱橫交錯,長達(dá)2700多km,貫穿東西南北中,形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò),由于地處省內(nèi)長春、四平、梅河口等大中城市的中心地帶,是吉林省東南部4個地區(qū)、16個市縣通往省城的必經(jīng)之地.全縣共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),含12鎮(zhèn)3鄉(xiāng),190個村,1168個自然屯.有滿、漢、回、朝、蒙古等14個民族,總?cè)丝?83000人,其中滿族人口17.6萬人,占全縣人口總數(shù)的37.9%.2005年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值42.46億元,全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.26億元,與上年相比,分別增長27.4%,25.4%.伊通縣也是全國商品糧基地縣之一,全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.85億元,同比比上年增長7.0%.

1.2 土地利用現(xiàn)狀

到2005年末,全縣農(nóng)用地面積為217128.75 hm2,建設(shè)用地面積為15376.45 hm2,未利用地面積為20059.86 hm2,分別占全縣土地總面積的85.97%,6.09%和7.94%.

農(nóng)用地中耕地面積為129621.43 hm2,占土地總面積的51.32%;園地面積為1458.56 hm2,占土地總面積的0.58%;林地面積為82876.74 hm2,占土地總面積的32.81%;牧草地面積為516.99 hm2,占土地總面積的0.20%;其他農(nóng)用地面積為2655.03 hm2,占土地總面積的1.05%.

建設(shè)用地中居民點(diǎn)及工礦建設(shè)用地面積為12775.42 hm2,占土地總面積的5.06%;交通用地面積為708.98 hm2,占土地總面積的0.28%;水利建設(shè)用地面積為1892.05 hm2,占土地總面積的0.75%.

居民點(diǎn)及工礦建設(shè)用地中建制鎮(zhèn)用地面積為1308.29 hm2,占全縣居民點(diǎn)及工礦建設(shè)用地面積的10.24%;農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為10858.98 hm2,占85.13%;獨(dú)立工礦用地面積為596.25 hm2,占4.67%.

交通水利用地中,交通用地 708.98 hm2,占全縣建設(shè)用地總面積的 4.61%,水利用地1892.05 hm2,占12.31%.

全縣未利用地總面積20059.86 hm2,占全縣幅員面積的7.94%.詳見表1.

表1 伊通縣2005年土地利用現(xiàn)狀

1.3 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃編制情況

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃是在上個世紀(jì)90年代末經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、耕地大量減少等背景下編制的,規(guī)劃以“實施中央嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和耕地保護(hù)政策”為指導(dǎo),以落實“十分珍惜和合理利用土地,切實保護(hù)耕地”的基本國策為目標(biāo).土地利用總體規(guī)劃于1997年編制完成,1999年經(jīng)省人民政府審批并實施至今.

2 數(shù)據(jù)處理與回歸建模

2.1 數(shù)據(jù)的選取

本文采用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行數(shù)據(jù)均為伊通縣1996-2005年歷年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源于伊通縣國土資源局.規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《伊通滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃1996 -2010年》,社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均來源于伊通縣1997-2006歷年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù).

2.2 數(shù)據(jù)的回歸建模

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)耕地銳減的嚴(yán)峻形勢和適應(yīng)新《土地管理法》的實施要求而編制的,規(guī)劃的重要目的:一是確保耕地總量動態(tài)平衡;二是控制新增建設(shè)用地規(guī)模,特別是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地對耕地的占用;三是確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn).因此本文在做回歸建模時,主要對能夠影響到規(guī)劃的實施效果和規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)產(chǎn)生影響的耕地和建設(shè)用地做了回歸分析模型.

2.2.1 耕地變化分析模型

結(jié)合已掌握的耕地、林地、建設(shè)用地和未利用地1996-2005年的歷年變更數(shù)據(jù),運(yùn)用SPSS分析軟件進(jìn)行分析,可得回歸方程(1),其在回歸判斷系數(shù)R2=0.99下,方程具有較優(yōu)的擬合效果.

式中:Y:耕地面積;X1:林地面積;X2:未利用地面積;X3:建設(shè)用地面積.

2.2.2 建設(shè)用地與耕地變化分析模型

根據(jù)1996-2005年建設(shè)用地和耕地的歷年變更數(shù)據(jù),運(yùn)用SPSS分析軟件進(jìn)行分析,可得回歸方程(2),其在回歸判斷系數(shù) R2=0.80下,方程具有較優(yōu)的擬合效果.

式中:Y:建設(shè)用地面積;X:耕地面積.

2.2.3 相關(guān)數(shù)據(jù)的時間變化回歸分析模型

根據(jù)需要開展的土地利用總體規(guī)劃評價內(nèi)容,對規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)做了相關(guān)的時間變化回歸分析模型,其回歸分析方程及檢驗值詳見表2.

表2 土地利用總體規(guī)劃有關(guān)數(shù)據(jù)的時間變化回歸分析模型一覽表

3 回歸結(jié)果分析

3.1 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)年指標(biāo)執(zhí)行情況分析

在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)中,預(yù)測到2010年耕地面積和牧草地面積分別比規(guī)劃目標(biāo)少2211.27 hm2和1394.32 hm2,林地面積比規(guī)劃目標(biāo)多9954.3 hm2,規(guī)劃確定的這3項指標(biāo)的實際變化趨勢與當(dāng)初規(guī)劃確定的變化趨勢相反,導(dǎo)致其確定的規(guī)劃目標(biāo)很難實現(xiàn);預(yù)測到2010年園地面積將會達(dá)到1702.91 hm2,比規(guī)劃目標(biāo)少11655.1 hm2,園地的實際變化趨勢與規(guī)劃確定的變化趨勢一致,只是當(dāng)初規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)偏高,導(dǎo)致園地面積很難達(dá)到規(guī)劃預(yù)期;建設(shè)用地和城鎮(zhèn)村用地到2010年分別比規(guī)劃目標(biāo)少70.19 hm2和476.2 hm2,當(dāng)初規(guī)劃確定的目標(biāo)與伊通縣實際建設(shè)用地的增長速度基本相吻合,滿足了伊通縣在規(guī)劃期內(nèi)對建設(shè)用地的增長需求,基本達(dá)到了土地利用總體規(guī)劃預(yù)期目標(biāo).

在耕地增減平衡指標(biāo)中,根據(jù)建設(shè)用地與耕地的回歸分析模型及耕地減少去向的分析模型,并結(jié)合前面已有的分析結(jié)果可知,預(yù)測到2010年耕地實際減少2013.95 hm2,占規(guī)劃指標(biāo)的49.52%,其中,建設(shè)占用耕地524.03 hm2,占規(guī)劃指標(biāo)的98.26%;退耕還林1375.33 hm2,占規(guī)劃指標(biāo)的45.84%;災(zāi)毀及其他減少耕地114.59 hm2,占規(guī)劃指標(biāo)的21.48%.期間補(bǔ)充耕地784.25 hm2,占規(guī)劃指標(biāo)的17.96%.規(guī)劃實施期間建設(shè)占用耕地數(shù)量與補(bǔ)充耕地數(shù)量實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡,其他指標(biāo)亦不突破規(guī)劃指標(biāo),規(guī)劃確定的耕地動態(tài)平衡指標(biāo)較符合伊通縣的實際情況.

在非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中,根據(jù)建設(shè)用地和耕地的規(guī)劃分析模型及已有的建設(shè)用地預(yù)測數(shù)據(jù)可知,到2010年全縣新增建設(shè)用地將達(dá)到754.61 hm2,占規(guī)劃指標(biāo)的91.49%,其中建設(shè)占用耕地524.03 hm2,占規(guī)劃指標(biāo)的98.26%,二者均未突破規(guī)劃目標(biāo),土地利用總體規(guī)劃確定的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)能夠滿足和保證伊通縣各類新增建設(shè)項目在規(guī)劃期間的用地需求.

在基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)中,由于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對基本農(nóng)田實行的是“紅線”和“占一補(bǔ)一”的政策,所以在整個規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積均要穩(wěn)定在114666.6 hm2,因此預(yù)計到2010年基本農(nóng)田保護(hù)面積仍為114666.6 hm2,基本農(nóng)田保護(hù)率在87%以上.

3.2 土地利用總體規(guī)劃時點(diǎn)指標(biāo)執(zhí)行情況分析

由于新一輪的規(guī)劃修編是以2005年為規(guī)劃基期,所以本文以2005年為規(guī)劃評價時點(diǎn),對研究區(qū)的1997-2005年規(guī)劃實施情況進(jìn)行評價.

根據(jù)回歸分析模型預(yù)計到2005年,全縣耕地面積將達(dá)到129530.58 hm2,比規(guī)劃基期減少772.42 hm2,與規(guī)劃目標(biāo)相差1072.42 hm2;園地面積為1462.83 hm2,比基期增加98.33 hm2,與規(guī)劃目標(biāo)相差11895.13 hm2;林地面積為82946.64 hm2,比基期增加491.35 hm2,與規(guī)劃目標(biāo)相差9759.95 hm2;牧草地面積為517.00 hm2,比基期減少0.10 hm2,與規(guī)劃目標(biāo)相差1394.10 hm2;建設(shè)用地面積為15376.41 hm2,比基期增加219.6 hm2,與規(guī)劃目標(biāo)相差517.28 hm2;城鎮(zhèn)村用地12764.42 hm2,比基期減少103.04 hm2,與規(guī)劃目標(biāo)相差1405.29 hm2.土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)中,耕地、林地和牧草地也與規(guī)劃確定的變化趨勢相反,導(dǎo)致規(guī)劃確定的目標(biāo)難以實現(xiàn),其他指標(biāo)與規(guī)劃確定的變化趨勢相一致,只有園地僅占規(guī)劃目標(biāo)的10.95%,其余占規(guī)劃目標(biāo)的60%以上.

在耕地增減平衡指標(biāo)中,耕地面積共計減少1002.6 hm2,其中生態(tài)退耕減少700.47 hm2,建設(shè)占用減少248.20 hm2,災(zāi)毀減少133.72 hm2,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少20.21 hm2;期間補(bǔ)充耕地330.17 hm2,規(guī)劃實施期間共計減少耕地772.42 hm2.

非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中,1997-2005年,全縣新增建設(shè)用地總量為213.71 hm2,占規(guī)劃指標(biāo)的30%;其中建設(shè)占用耕地160.28 hm2,占規(guī)劃指標(biāo)的30.06%,均未超出規(guī)劃目標(biāo).

2005年,全縣基本農(nóng)田穩(wěn)定在規(guī)劃基期(1996年)114666.6 hm2的水平,實現(xiàn)了規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少的目標(biāo).

3.3 土地利用總體規(guī)劃實施效益分析

農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益不斷提高.根據(jù)回歸分析模型,規(guī)劃實施以來全縣農(nóng)用地用地效益在逐年提高,單位面積農(nóng)用地產(chǎn)出由1996年的0.19萬元/hm2提高到2005年的0.75萬元/hm2,到2010年單位面積農(nóng)用地產(chǎn)出將提高到1.48萬元/hm2,是規(guī)劃初期的7.8倍.

建設(shè)用地帶來GDP的快速增長.規(guī)劃實施以來國內(nèi)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地面積之間相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.97,較高的相關(guān)性表明建設(shè)用地增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長同步.根據(jù)回歸分析結(jié)果,1997-2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長16.73%,建設(shè)用地年均增長0.16%;到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15.84%,建設(shè)用地年均增長0.14%,建設(shè)用地的增長速度遠(yuǎn)小于 GDP的增長態(tài)勢,表明伊通縣建設(shè)用地的擴(kuò)張較為合理,建設(shè)用地帶來的經(jīng)濟(jì)效益非常突出.

提高了土地利用的強(qiáng)度.固定資產(chǎn)投資的增長代表著對土地利用的引導(dǎo)性,是建設(shè)用地擴(kuò)張的一個非常重要的因素.根據(jù)回歸分析結(jié)果,規(guī)劃基年全縣單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額是0.56萬元/hm2,到2005年增長至4.21萬元/hm2,到2010年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額將達(dá)到14.78萬元/hm2,比規(guī)劃基年增長了26.39倍,通過對建設(shè)用地的投資強(qiáng)度的加大,增加了土地集約利用程度,達(dá)到了對土地資源的充分利用.

3.4 總體評價及問題分析

總體上看,伊通縣土地利用總體規(guī)劃得到了較好的執(zhí)行,規(guī)劃確定的目標(biāo)能夠保證全縣各業(yè)、各類建設(shè)用地需求,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益.但從規(guī)劃確定的部分目標(biāo)來看,規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)還存在一定的差距,突出表現(xiàn)在規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)及林地、牧草地、園地等結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)與目標(biāo)差距過大,部分指標(biāo)變化趨勢從規(guī)劃實施起就與規(guī)劃目標(biāo)相左,規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)編制時脫離了當(dāng)?shù)氐膶嶋H是導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)難以實現(xiàn)的根本原因;其次規(guī)劃的前瞻性不足也是部分規(guī)劃目標(biāo)難以實現(xiàn)的另一個原因.

3.5 未來發(fā)展用地分析

根據(jù)本文前面所列的回歸分析模型,按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展軌跡,預(yù)計到2015年全縣的耕地面積將會達(dá)到129530.58 hm2,林地81967.67 hm2,園地2536.77 hm2,牧草地516.45 hm2;建設(shè)用地15551.48 hm2,城鎮(zhèn)村用地12873.63 hm2.從規(guī)劃執(zhí)行效果來看,“十二五”期間全縣的建設(shè)用地指標(biāo)、林地指標(biāo)、園地指標(biāo)、牧草地指標(biāo)可參照上面的預(yù)測結(jié)果執(zhí)行.根據(jù)回歸預(yù)測模型,耕地面積有持續(xù)下降的趨勢,伊通作為產(chǎn)糧大縣及國家重要的商品糧基地縣,保護(hù)耕地應(yīng)是伊通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本.因此,應(yīng)對耕地保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行修正,提高耕地保護(hù)數(shù)量,并制定相應(yīng)的措施,切實提高耕地的數(shù)量與質(zhì)量,這樣才能為伊通的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ).

4 結(jié)論

綜上所述,通過對伊通縣的實證研究,建立了耕地、園地、林地、牧草地、建設(shè)用地、城鎮(zhèn)村用地、GDP、固定資產(chǎn)、第一產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)用地、未利用地;建設(shè)用地與耕地,耕地和建設(shè)用地、未利用地、林地等一系列時間序列回歸分析模型和多元回歸分析模型,各回歸分析模型的顯著水平(R2)基本都在0.80以上,很好地擬合了各項規(guī)劃指標(biāo)的變化趨勢,評價結(jié)果分析也基本符合伊通縣土地利用總體規(guī)劃實施的實際.

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(責(zé)任編輯:方 林)

Regression analysis in land use planning evaluation—case study on Yitong County in Jilin Province

XU Chun-tao1,2,J IANG Xi-dong1
(1.College of Urban and Environmental Sciences,Northeast Normal University,Changchun 130024,China; 2.Jilin Land Surveying and Planning Institute,Changchun 130061,China)

In this paper,regression analysis model was used to study Yitong on land use planning implementation.The results show that planning to achieve better implementation,promote the local economic and social development,achieve significant social and economic benefits.But also reflects the plan to determine the farmland,woodland,grassland,orchard and other goals and objectives of structural adjustment gap is too wide,goal difficult to achieve.The reclassification results that planning the implementation of regression analysis can evaluate the various time points,can also predict the future land use analysis,evaluation of its land use planning certain value.

land use planning;regression analysis;appraisal;application

F 301.23[學(xué)科代碼]790·5930

A

1000-1832(2010)04-0154-05

2010-07-18

國家自然科學(xué)基金資助項目(49871033).

徐春濤(1972—),男,碩士研究生,工程師,主要從事土地利用規(guī)劃研究;通訊作者:姜錫東(1963—),男,博士,教授,主要從事土地資源管理與城市管理研究.