李 慧，黃文芳

(復(fù)旦大學(xué)，上海 200433)

阻礙我國(guó)有機(jī)肥推廣的經(jīng)濟(jì)成因分析

李 慧，黃文芳

(復(fù)旦大學(xué)，上海 200433)

對(duì)有機(jī)肥施用領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理和分析，認(rèn)為有機(jī)肥經(jīng)濟(jì)正外部性未能內(nèi)部化和監(jiān)管體系薄弱是影響有機(jī)肥推廣的兩個(gè)主要原因，其中經(jīng)濟(jì)正外部性未能內(nèi)部化增加了農(nóng)戶(hù)和企業(yè)在有機(jī)肥使用或生產(chǎn)上的投入成本，從根本上遏制了使用或生產(chǎn)有機(jī)肥的積極性，而監(jiān)管體系的薄弱進(jìn)一步縮減了有機(jī)肥的利潤(rùn)空間，因此阻礙有機(jī)肥推廣的根本成因在于有機(jī)肥經(jīng)濟(jì)正外部性未能內(nèi)部化，即經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的缺失。并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決措施。

農(nóng)家肥;商品有機(jī)肥;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

1 影響有機(jī)肥推廣施用的主要原因

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的有機(jī)肥資源，但利用率卻不盡人意。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的25%，到了2007年，這個(gè)數(shù)字仍然維持在25%。其中，畜禽糞便利用傳統(tǒng)堆漚方式約占50%，工廠化利用方式不足1%，秸稈用于直接和間接還田的僅占總量的40%[1]。低效的利用引發(fā)了畜禽糞便污染飲用水、焚燒秸稈影響交通運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)環(huán)境。

增施有機(jī)肥不僅有利于土壤肥力的保持，而且還可以提高資源利用率，有利于保護(hù)環(huán)境，加上現(xiàn)今化肥價(jià)格起伏不定，因此有機(jī)肥的推廣應(yīng)用應(yīng)有著巨大的空間。但現(xiàn)實(shí)中有機(jī)肥的施用比例始終不高，農(nóng)民對(duì)施用有機(jī)肥的積極性始終不大。筆者認(rèn)為，影響有機(jī)肥推廣的兩個(gè)主要原因是有機(jī)肥經(jīng)濟(jì)正外部性未能內(nèi)部化和監(jiān)管體系薄弱。其中經(jīng)濟(jì)正外部性未能內(nèi)部化增加了農(nóng)戶(hù)和企業(yè)在有機(jī)肥使用或生產(chǎn)上的投入成本，從而遏制了使用或生產(chǎn)有機(jī)肥的積極性；而監(jiān)管體系的薄弱進(jìn)一步縮減了有機(jī)肥的利潤(rùn)空間。因此，阻礙有機(jī)肥推廣的根本成因在于有機(jī)肥經(jīng)濟(jì)正外部性未能內(nèi)部化，換句話說(shuō)也就是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的缺失。只有從這點(diǎn)上采取措施，才能破解有機(jī)肥難推廣的問(wèn)題。

2 經(jīng)濟(jì)成因分析

2.1 農(nóng)民施用農(nóng)家肥的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足

我國(guó)有著歷史悠久的農(nóng)業(yè)文明，其中施用農(nóng)家肥是自古以來(lái)的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，也是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)盛不衰的根本原因，但是隨著石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民轉(zhuǎn)而大量施用化肥，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)家肥在施用過(guò)程中的劣勢(shì)成為了影響其發(fā)展的原因。

2.1.1 施用的高機(jī)會(huì)成本

有機(jī)肥可分為農(nóng)家肥和商品有機(jī)肥。有機(jī)肥如果不進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，而是農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的話就是傳統(tǒng)意義上所說(shuō)的農(nóng)家肥。農(nóng)家肥在使用過(guò)程中最大的問(wèn)題就是積制方式的落后，具體說(shuō)來(lái)就是養(yǎng)分含量較低，體積大；勞動(dòng)率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大；人畜糞等的無(wú)害化程度低，病菌傳播、污染大，也就是大家通常所說(shuō)的“三低三大”問(wèn)題。這“三低三大”問(wèn)題從根本上增加了農(nóng)家肥使用的人力和物力，其人力消耗大約是使用化肥的10倍，無(wú)形中增加了有機(jī)肥的投入成本。同時(shí)，農(nóng)家肥盡管有利于土地肥力的增強(qiáng)，但相對(duì)化肥而言肥效并不明顯，需隨著時(shí)間的推移慢慢地體現(xiàn)在地力上。這種短時(shí)間內(nèi)得不到高回報(bào)，使得對(duì)土地預(yù)期不高或依附不強(qiáng)的農(nóng)民不愿費(fèi)時(shí)費(fèi)力地去使用農(nóng)家肥。

此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，農(nóng)村里大多數(shù)青壯年已把外出打工掙錢(qián)放在了主導(dǎo)地位，種地退居附帶地位，從而提升了施用有機(jī)肥的機(jī)會(huì)成本。據(jù)調(diào)查，上海郊區(qū)農(nóng)民收入的70%～80%來(lái)自非農(nóng)的工資性收入。如2002年,全郊區(qū)農(nóng)民的人均收入達(dá)6200多元,其中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入僅為1000多元[2]，這使得上海農(nóng)民不僅對(duì)種地本身失去積極性，不再關(guān)心土地肥力的保持，而且在自留地施用有機(jī)肥的作法也隨著勞動(dòng)力成本的上升在不斷消失。

2.1.2 農(nóng)家肥施用的外部性沒(méi)有內(nèi)部化

有機(jī)肥較之化肥的一個(gè)突出的特點(diǎn)就是可以培肥土壤，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)體系有益，從宏觀來(lái)看可以對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)起到平衡的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益都具有積極的意義。同時(shí)，施用有機(jī)肥可以減少對(duì)環(huán)境，尤其是水系的污染，但現(xiàn)實(shí)中，隨意堆放多余的有機(jī)肥導(dǎo)致環(huán)境污染的行為并沒(méi)有因有害于環(huán)境得到有效地遏止；而施用有機(jī)肥減少污染有利于環(huán)境的行為也沒(méi)有得到鼓勵(lì)提倡。換句話說(shuō)，就是施用有機(jī)肥與否給環(huán)境帶來(lái)的正、負(fù)外部性并沒(méi)有被重視，被內(nèi)部化，未能通過(guò)私人成本收益與社會(huì)成本收益的一致來(lái)促進(jìn)有機(jī)肥的施用。事實(shí)上，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，施用有機(jī)肥有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)平衡，以及對(duì)水環(huán)境的改善所帶來(lái)的收益為全社會(huì)所享有，而并未使農(nóng)民得到更多的收益。因此，農(nóng)民施用農(nóng)家肥的積極性不高。

2.2 商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化面臨的困難

隨著技術(shù)的進(jìn)步，商品有機(jī)肥能夠很好應(yīng)對(duì)農(nóng)家肥肥效較差、傳統(tǒng)作業(yè)臟且費(fèi)力、不為現(xiàn)代農(nóng)民接受等缺點(diǎn)，且其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以促進(jìn)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。但現(xiàn)實(shí)中商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也面臨著一些困難，從而影響了其推動(dòng)作用。

2.2.1 肥源差導(dǎo)致肥效低

肥源差主要體現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾中的重金屬含量增高、禽畜飼料的某些元素超標(biāo)和禽畜飼料的有機(jī)污染等方面。現(xiàn)在禽畜大多飼喂配合飼料，而配合飼料中配制有抗菌素及銅、砷等化合物。如有的養(yǎng)豬場(chǎng)在仔豬和牲豬飼料中添加的硫酸銅達(dá)100～250mg/kg，添加的鋅達(dá)2000～3000mg/kg。研究已經(jīng)證實(shí)，國(guó)內(nèi)的有機(jī)肥中存在POPs（持久性有機(jī)污染物），如多環(huán)芳烴、有機(jī)氯類(lèi)等[3]。這些都導(dǎo)致以此肥源為基礎(chǔ)的商品有機(jī)肥肥效差。農(nóng)民由于使用這種商品有機(jī)肥而帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、產(chǎn)量受損等事實(shí)，降低了對(duì)商品有機(jī)肥的信任，從而阻礙了有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)化推廣施用。

2.2.2 商品有機(jī)肥價(jià)格不具有競(jìng)爭(zhēng)力

有機(jī)肥作為一種商品就要考慮經(jīng)濟(jì)投入的問(wèn)題，只有經(jīng)濟(jì)投入上合算，農(nóng)民才會(huì)積極購(gòu)買(mǎi)。可是現(xiàn)階段有機(jī)肥的價(jià)格與化肥相比較并不具有優(yōu)勢(shì)，商品有機(jī)肥的價(jià)格過(guò)高是農(nóng)民普遍反映的問(wèn)題。在上海，有機(jī)肥補(bǔ)貼之后的價(jià)格是225元/畝·年，仍然高于化肥的價(jià)格（約200元/畝·年）[4]。而價(jià)格不具有優(yōu)勢(shì)的原因還在于有機(jī)肥的正外部性沒(méi)有在價(jià)格中得到體現(xiàn)，施用有機(jī)肥的生態(tài)效益和社會(huì)效益由全體公民享有，而成本則由農(nóng)民自己承擔(dān)。對(duì)于有機(jī)肥的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)品即便具有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，但仍缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，再加之后續(xù)配套服務(wù)的落后，使得有機(jī)肥很難與化肥在同一個(gè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。較低的市場(chǎng)回報(bào)只會(huì)縮小企業(yè)的規(guī)模，最終造成該行業(yè)發(fā)展緩慢，甚至是停滯。

2.2.3 有機(jī)肥市場(chǎng)較混亂

有機(jī)肥市場(chǎng)的混亂主要表現(xiàn)為：

（1）有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模以中小型為主。近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，其生產(chǎn)規(guī)模小于2萬(wàn)噸的企業(yè)約占66%，2～3萬(wàn)噸的企業(yè)占24%，3～5萬(wàn)噸的企業(yè)占6%，超過(guò)5萬(wàn)噸的企業(yè)占4%[5]。企業(yè)規(guī)模小直接導(dǎo)致了企業(yè)的資金、技術(shù)和管理能力十分有限，缺乏對(duì)生產(chǎn)的有機(jī)肥的質(zhì)量控制，更談不上對(duì)有機(jī)肥料的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣。

（2）市場(chǎng)上有機(jī)肥的質(zhì)量參差不齊，魚(yú)龍混雜，農(nóng)民很難直接辨別其真?zhèn)?；使用相關(guān)的檢測(cè)手段既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，這就使得優(yōu)良的有機(jī)肥料難以得到大范圍推廣，而且也使得很多農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥持懷疑態(tài)度轉(zhuǎn)而使用化肥。

造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，主要有：

（1）有機(jī)肥行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，致使大量投資者蜂擁而至，包括一些工藝落后、生產(chǎn)水平低的企業(yè)，個(gè)別以牟取暴利為目的的小作坊也混跡其中。過(guò)低的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻直接導(dǎo)致有機(jī)肥的假冒偽劣現(xiàn)象猖獗、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，這不僅給有機(jī)肥生產(chǎn)的質(zhì)量埋下了隱患，也不利于有機(jī)肥的推廣和整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。一方面有機(jī)肥的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不齊全，僅從有機(jī)肥的養(yǎng)分含量與作物的需求角度來(lái)考慮，忽視了其本身含有的大量污染物。另一方面質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)比較落后，如有機(jī)肥重金屬標(biāo)準(zhǔn)沿用的仍是1987年國(guó)家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[6]。較低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和偏低的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻使得市場(chǎng)上充斥著大量不合格的有機(jī)肥，這些低質(zhì)量的有機(jī)肥不僅無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)作物生長(zhǎng)的需要，而且會(huì)破壞土壤的結(jié)構(gòu)，同時(shí)又以低廉的價(jià)格沖擊著正規(guī)生產(chǎn)廠家。另外，有機(jī)肥較低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從某種程度上也不利于為實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（3）有機(jī)肥的市場(chǎng)監(jiān)管不到位。市場(chǎng)監(jiān)管力度的強(qiáng)弱是維護(hù)市場(chǎng)秩序好壞的重要手段，監(jiān)管不力無(wú)疑會(huì)為市場(chǎng)混亂提供滋生的土壤。定期對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，同時(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，不僅有利于打擊制假企業(yè)，而且可以保護(hù)正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，這對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)是很有必要的。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)肥的市場(chǎng)監(jiān)管不到位，抽檢走形式的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)也有待進(jìn)一步提高。

（4）有機(jī)肥行業(yè)欠缺相關(guān)配套技術(shù)和政策支持。例如，秸稈是一種重要的有機(jī)肥，但是大多數(shù)農(nóng)民缺乏秸稈直接還田的病蟲(chóng)害防治技術(shù)，這就阻礙了秸稈還田的普及。有機(jī)肥行業(yè)的發(fā)展除了需要技術(shù)上的完善，政策上的支持同樣也不可或缺，而我國(guó)的有機(jī)肥行業(yè)目前尚缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。

2.3 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范影響有機(jī)肥的消納

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是消納有機(jī)肥的一個(gè)重要途徑，但其發(fā)展也面臨有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系存在的缺陷問(wèn)題。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，但是目前國(guó)內(nèi)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證缺乏有效性，使得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證多數(shù)都流于形式，許多企業(yè)僅僅只是邀請(qǐng)認(rèn)證咨詢(xún)專(zhuān)家編寫(xiě)相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證文件，很少真正對(duì)相關(guān)的管理辦法和工藝技術(shù)進(jìn)行咨詢(xún)；有些企業(yè)甚至急功近利，不僅不認(rèn)真貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的認(rèn)證也都是花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的。這種“重認(rèn)證，輕咨詢(xún)，輕監(jiān)督”現(xiàn)象不利于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的正常發(fā)展，造成市場(chǎng)上充斥著假冒偽劣的有機(jī)肥農(nóng)產(chǎn)品，擾亂了市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。此外，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)同樣面臨著監(jiān)管薄弱的問(wèn)題，存在質(zhì)量抽查不到位、獎(jiǎng)懲力度不夠、監(jiān)管隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)等弊端。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的不規(guī)范進(jìn)一步加大了有機(jī)肥推廣的難度。

此外，應(yīng)該指出的是，現(xiàn)階段我國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是高端市場(chǎng)，僅有少數(shù)的中高收入階層才購(gòu)買(mǎi)得起。高昂的價(jià)格讓許多老百姓望而卻步，阻礙了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入尋常百姓的餐桌，從某種程度上來(lái)說(shuō)也阻礙了有機(jī)肥的發(fā)展。所以，給予生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)或農(nóng)戶(hù)以更多的補(bǔ)助，不僅可以提高企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，而且也可以降低有機(jī)肥的市場(chǎng)價(jià)格，使其更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大。

3 結(jié)論與對(duì)策

綜上所述，從有機(jī)肥的利用途徑上來(lái)看，一方面，農(nóng)家肥施用面臨著外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的缺失使得農(nóng)民面對(duì)日漸升高的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本而不愿推廣施用；另一方面，商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化途徑和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，由于價(jià)格不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、肥源差帶來(lái)的肥效低以及市場(chǎng)監(jiān)管體系的薄弱導(dǎo)致其應(yīng)有的利潤(rùn)空間被縮減，有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的勢(shì)頭不高和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不完善又阻礙了有機(jī)肥的推廣?？梢?jiàn)，影響有機(jī)肥推廣的根本成因在于對(duì)有機(jī)肥的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不到位。不論是對(duì)生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)，還是對(duì)使用有機(jī)肥的農(nóng)戶(hù)，再或者是生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，相關(guān)的優(yōu)惠措施是十分匱乏的，而使用有機(jī)肥、生產(chǎn)有機(jī)肥或是生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品這種行為自身具有很強(qiáng)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，有關(guān)部門(mén)有必要在這方面加大激勵(lì)力度，給予企業(yè)和消費(fèi)者合理的引導(dǎo)。

3.1 出臺(tái)優(yōu)惠財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥施用及其產(chǎn)業(yè)化外部性的內(nèi)部化

政府應(yīng)增加對(duì)有機(jī)肥“零排放”農(nóng)戶(hù)、商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和小規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。相關(guān)的補(bǔ)貼應(yīng)包括從電價(jià)、交通運(yùn)輸?shù)劫J款和稅收等方方面面。具體有：提供稅收和信貸上的支持，優(yōu)先解決有機(jī)肥企業(yè)或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展資金問(wèn)題；給予用電優(yōu)惠價(jià)；免收過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和過(guò)隧道費(fèi)等。通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)來(lái)降低有機(jī)肥和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的價(jià)格，吸引更多的農(nóng)民自覺(jué)使用有機(jī)肥，鼓勵(lì)更多的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)需求的增加帶動(dòng)有機(jī)肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，引導(dǎo)有機(jī)肥行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 規(guī)范商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管制度

一方面要加大對(duì)生產(chǎn)有機(jī)肥企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，定期對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，促進(jìn)其生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，對(duì)于產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)企業(yè)要給予嚴(yán)厲的處罰；另一方面要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，這個(gè)市場(chǎng)既包括有機(jī)肥市場(chǎng)，也包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品從證件、包裝到標(biāo)示都要嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行登記和檢測(cè)，防止非正規(guī)廠家的進(jìn)入。此外，工商局等各級(jí)執(zhí)法部門(mén)還要聯(lián)合起來(lái)，在銷(xiāo)售的旺季對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行集中整治。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管手段營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，推動(dòng)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 提高有機(jī)肥行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在給予有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的同時(shí)逐步抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，即從資金、生產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模上加以限制，淘汰小作坊式的工廠和產(chǎn)能落后的企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備；企業(yè)在選材、制造等方面要進(jìn)行統(tǒng)一的界定，規(guī)范有機(jī)肥行業(yè)的發(fā)展；完善有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中包括加快有機(jī)肥各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的更新速度和提高有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其盡快與國(guó)際接軌。

3.4 完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系

建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，使認(rèn)證工作以更加規(guī)范的形式進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并對(duì)其認(rèn)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行抽查，保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的真實(shí)性和有效性。對(duì)于消費(fèi)者，要通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)知度。提高認(rèn)證人員的專(zhuān)業(yè)技能，建立一支高技能的人才隊(duì)伍對(duì)于提高認(rèn)證的權(quán)威性也是很有必要的。

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Abstract:Although the resources of organic fertilizer are abundance, utilization rate of organic resources decreases. We can not ignore such situation since it will have negative effect on our environment. This paper analyzes the problems in the process of promoting organic fertilizer from economic perspective. Positive externality and regulatory system are the two main factors blocking the promotion of organic fertilizer. Positive externality that has not internalized increases the farmers’ consumption costs or the enterprises’ production costs. And the problems in the regulatory system decrease the profits further. Therefore, the fundamental reason blocking the promotion of organic fertilizer is the positive externality that has not internalized, or the lack of economic incentives. According to these analyses, our government should take some measures in order to promote organic fertilizer and improve rural environment. Such measures include the establishment of preferential fiscal and taxation policy and the improvement of our regulatory system.

Key words:manure; commercial organic fertilizer; organic food products

Economic Analysis on Promotion of Organic Fertilizer in China

LI Hui, HUANG Wen-fang
(Fudan University, Shanghai 200433, China)

S141

A

1006-5377（2010）03-0025-04

李慧（1986-），女，漢族，碩士研究生，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理。

注：本文章為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2008年度一般項(xiàng)目“農(nóng)村面源污染治理的政策、管理與服務(wù)體系研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：08JA790022)前期研究成果之一。