田文林

土耳其的中東大國夢(mèng)

田文林

近年來，土耳其國力蒸蒸日上，極大刺激了其恢復(fù)古代奧斯曼帝國歷史雄風(fēng)，充當(dāng)?shù)貐^(qū)超級(jí)大國的夢(mèng)想。但距離實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想，土耳其還需面對(duì)三大難關(guān)。

美國著名的《外交政策》最近刊登的一篇報(bào)道稱，喬治敦大學(xué)教授、著名戰(zhàn)略問題專家查爾斯 ·卡普乾曾寫過一本名為《如何將敵人變成朋友》的書，而他接下來可以寫一本《如何從朋友變成敵人》的書，土耳其和美國的關(guān)系將為他提供最好的素材。

土耳其的“奧斯曼帝國夢(mèng)”

在世界政治中，土耳其是個(gè)非常獨(dú)特的國家：它明明有97%領(lǐng)土在亞洲，而且95%人口是穆斯林，卻堅(jiān)稱自己是歐洲國家。其不僅政治制度全盤西化，而且連文字、歷法、穿著都照搬西方模式，甚至連世界杯足球賽這種體育賽事，也要擠在強(qiáng)手如林的歐洲賽區(qū)。

這種“脫亞入歐”、面向西方的國策，早在土耳其立國之日就確立了。土耳其共和國締造者凱末爾曾說過：“文明指的就是歐洲的文明，土耳其為了生存，必須成為西方即現(xiàn)代世界的一部分?！痹谌绱藝呦?，土耳其對(duì)亞洲(包括中東)事務(wù)一直不甚熱心。冷戰(zhàn)時(shí)期，土耳其雖與以色列、伊朗等構(gòu)成了美國在中東的鐵桿盟友，但更多是美國反蘇戰(zhàn)略棋盤中的一個(gè)棋子，而不是充當(dāng)棋手角色。

然而，情況現(xiàn)在發(fā)生了變化。

近些年，土耳其外交“東向”趨勢(shì)明顯，對(duì)中東事務(wù)不斷加大介入力度：積極參與斡旋中東熱點(diǎn)問題，與阿拉伯國家建立起部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，積極拓展與中東經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，充當(dāng)伊斯蘭與西方溝通橋梁等。其中最顯著的變化有兩個(gè)：一是與以色列關(guān)系日趨疏遠(yuǎn)。土以過去一直是親密盟友。但2008年以色列入侵加沙事件后，土耳其總理埃爾多安在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上公開譴責(zé)以色列，此后又取消聯(lián)合軍演，并不再允許以色列空軍進(jìn)入土耳其領(lǐng)土訓(xùn)練。2010年6月，以軍襲擊土耳其赴加沙救援船后，土耳其迅即召回駐以大使，兩國關(guān)系跌至冰點(diǎn)。另一個(gè)是土耳其與伊朗關(guān)系卻在不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，伊朗正處在國際風(fēng)口浪尖，而土耳其毫不避嫌，頻頻向伊朗示好。2009年6月，內(nèi)賈德在爭(zhēng)議中當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，土耳其率先表示賀喜。當(dāng)年12月，土耳其總理埃爾多安在訪問伊朗時(shí)公開稱，西方對(duì)伊朗的制裁是“專橫跋扈”，并稱那些反對(duì)伊朗核活動(dòng)的國家應(yīng)首先放棄核武器。2010年5月17日，土耳其又與巴西一道說服伊朗，簽署了在土境內(nèi)進(jìn)行核燃料交換的三方協(xié)議，使伊核問題一度出現(xiàn)緩解曙光。

種種跡象都表明，土耳其戰(zhàn)略重心正強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)向中東。不怪有媒體稱，土耳其正從長(zhǎng)達(dá)數(shù)世紀(jì)的睡夢(mèng)中醒來，并開始重溫“奧斯曼帝國舊夢(mèng)”。

“條條管道通土耳其”

是什么原因?qū)е铝送炼渫饨淮筠D(zhuǎn)身？

土耳其境內(nèi)的博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽扼黑海和地中海的咽喉，是 “世界上最重要的地理戰(zhàn)略要地”。在布熱津斯基眼中，土耳其既是“地緣戰(zhàn)略棋手”，也是“地緣支軸國家”。同時(shí)，土耳其還是連通中東、中亞與歐洲能源通道的中樞地帶。據(jù)報(bào)道，土耳其境內(nèi)已建成和將要建成的跨國油氣管道線有多條。其中東西向干線有5條，南北向干線有3條。目前，俄羅斯能源出口的60%，伊朗的30%經(jīng)過土耳其。過去是“條條大路通羅馬”，現(xiàn)在是“條條管道通土耳其”。土耳其自身沒有多少能源，卻憑借充當(dāng)能源樞紐，極大提升了在國際事務(wù)中的地位和影響力。

另外，土耳其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不可小覷。過去l0年中，土耳其經(jīng)濟(jì)總量增加了一倍，土耳其不僅在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展較快，而且在高科技、信息產(chǎn)業(yè)方面也表現(xiàn)不俗，勢(shì)頭幾乎能趕超印度。目前該國是“展望五國”和G20成員，經(jīng)濟(jì)在世界排名第l7。據(jù)估計(jì)，到2050年，該國經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望進(jìn)入世界前10位?！秮喼迺r(shí)報(bào)》近期刊文認(rèn)為，土耳其未來很可能成為超級(jí)大國的候選者。此外，土耳其政治民主，經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)又保持傳統(tǒng)價(jià)值觀。這種獨(dú)特的“土耳其模式”，對(duì)很多中東國家頗有吸引力，因而構(gòu)成了土耳其軟實(shí)力的一部分。

3)病蟲防治。以預(yù)防為主的綜合防治，推廣應(yīng)用殺蟲燈和性誘劑誘殺害蟲技術(shù)。藥劑防治選用生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥。病害主要以防治紋枯病、稻瘟病為主，蟲害以防治稻飛虱、稻縱卷葉螟、二化螟為主。

土耳其國力蒸蒸日上，極大刺激了自身的地區(qū)大國夢(mèng)。2009年5月被任命為外交部長(zhǎng)的達(dá)伏托格魯認(rèn)為，土耳其應(yīng)該向地區(qū)超級(jí)大國方向發(fā)展，恢復(fù)古代奧斯曼帝國歷史雄風(fēng)，重建同阿拉伯人、庫爾德人、波斯人、中亞人和高加索人的傳統(tǒng)關(guān)系，而伊斯蘭正是土耳其與這些地區(qū)的共同精神紐帶。而高調(diào)介入中東事務(wù)，正是在這一背景下出現(xiàn)的。

其次，中東的巨大權(quán)力真空對(duì)土耳其形成強(qiáng)烈誘惑。自美國2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，中東地緣格局發(fā)生劇變，昔日在中東舞臺(tái)縱橫捭闔的阿拉伯世界日趨走向衰落：埃及日趨喪失阿拉伯領(lǐng)頭羊角色，伊拉克被徹底削弱，沙特又缺乏成為地區(qū)大國的綜合實(shí)力。而在非阿拉伯國家中，以色列雖然軍事力量最為強(qiáng)大，卻始終被地區(qū)國家視為“異己”，不可能在中東發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

伊朗勢(shì)力雖然日趨壯大，但多數(shù)阿拉伯國家對(duì)什葉派屬性的伊朗高度提防。不愿看到伊朗崛起。相比之下，阿拉伯人更愿意與土耳其一道反對(duì)波斯人。沙特《祖國報(bào)》資深編輯賈馬爾 ·哈蘇吉說：“沙特歡迎新的土耳其回歸?！边@就為土耳其乘機(jī)填補(bǔ)中東權(quán)力空白提供了絕好機(jī)會(huì)。由于歷史上中東曾是奧斯曼土耳其版圖，加上又有伊斯蘭教作為共同精神紐帶，因此爭(zhēng)取中東地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，對(duì)土耳其來說，是個(gè)很難擺脫的巨大誘惑。過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，土耳其之所以長(zhǎng)期蟄伏，主要是在國內(nèi)面臨庫爾德人反抗，外部存在與希臘的塞浦路斯之爭(zhēng)，國際上面臨來自蘇聯(lián)壓力。但近些年，蘇聯(lián)解體、土希關(guān)系緩和、庫爾德問題日趨緩解，使土耳其內(nèi)憂外患同漸消弭，激起地區(qū)爭(zhēng)雄之心。

西進(jìn)碰壁，掉頭向東

土耳其一直想融入歐洲地區(qū)體系，其主要標(biāo)志，就是加入歐洲兩大地區(qū)性組織——北約和歐盟。但歐洲國家對(duì)土耳其采取的是一種實(shí)用主義態(tài)度：從軍事安全角度看，由于土耳其處在抵御蘇聯(lián)擴(kuò)張的最前沿，因此土耳其早在1953年就被納入北約防務(wù)體系。沿東地中海、愛琴海和黑海的重要港口，如伊斯肯德倫、伊茲密爾、伊斯坦布爾、薩姆松等均被北約作為重要海軍基地。

但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，歐洲則更多將土耳其視為累贅和包袱。土耳其經(jīng)濟(jì)總量只有歐盟2%，人均GDP只及歐盟平均水平的28.5%。如果土耳其成為歐盟成員國，意味著其他歐盟國家將背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，即使土耳其2025年入盟，歐盟也將花費(fèi)l70億～280億歐元。此外，土耳其經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，33%的勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè)，歐盟平均水平不到5%，土入盟后有資格享受歐盟最高水平的地區(qū)援助，這意味著歐盟還要為土提供高達(dá)82億歐元的農(nóng)業(yè)支持資金。換句話說，在經(jīng)社領(lǐng)域，是土耳其有求于歐盟，而不是歐洲有求于土耳其，因此歐盟一直遲遲不肯讓土耳其入盟。土耳其早在1963年就在創(chuàng)建歐盟協(xié)議上簽字，并確定為潛在成員國，但直到1999年才獲入盟候選國資格，此后入盟進(jìn)程始終遙遙無期。法國總統(tǒng)薩科齊上臺(tái)后，明確反對(duì)土耳其入盟，而要求土耳其與北非阿拉伯國家組成一個(gè)地中海國家聯(lián)盟，作為歐盟的重要伙伴。

土耳其入盟屢屢受挫，讓土耳其感覺歐盟國家是“只能共患難，難以共享?！?，由此使土耳其漸漸心灰意冷。國內(nèi)公眾對(duì)加入歐盟的支持率，也從2002年的70%降至現(xiàn)在的50%。這種社會(huì)心態(tài)變化，體現(xiàn)到政治領(lǐng)域，就是伊斯蘭主義日趨復(fù)興。而從2002年上臺(tái)執(zhí)政至今的正義與發(fā)展黨，就具有鮮明的伊斯蘭教色彩，其對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)本土意識(shí)，對(duì)外就是將外交重心轉(zhuǎn)向東方。土耳其的潛臺(tái)詞很明顯：西方不亮東方亮。在歐洲，土耳其無論在政治還是經(jīng)濟(jì)上，都只是小角色，只有做小弟和跟班的份兒，但在動(dòng)蕩、落后的中東地區(qū)，土耳其則算得上“成功國家”，頗有地區(qū)爭(zhēng)雄的資歷。

土耳其東進(jìn)需“闖三關(guān)”

但土耳其希望一路東進(jìn)的話，也并非易事，其前方還擺著三大難關(guān)。首先是國家定位關(guān)。拿破侖曾說，了解一個(gè)國家的地理就懂得了這個(gè)國家的外交政策。土耳其地處歐亞大陸結(jié)合部，這種特殊的地理位置，決定了其國家定位必須要同時(shí)面向西方和東方。目前，土耳其將東西方兩種身份集于一身，既是北約成員國和歐洲國家，同時(shí)又是伊斯蘭會(huì)議組織成員國。這種多重身份認(rèn)同，固然可以使其左右逢源，兩面討好，但由于每種身份都暗含了不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如果國力有限，但又想多方兼顧，外交資源只能像撒胡椒面一樣，在每個(gè)方向都難有實(shí)效。

其次是中東局勢(shì)關(guān)。自奧斯曼帝國解體以來，中東至今缺乏兼具軟硬實(shí)力、足以維護(hù)地區(qū)體系穩(wěn)定的核心國家。中東內(nèi)部重重矛盾，不僅無力阻擋外部大國強(qiáng)行介入，有時(shí)還主動(dòng)求助外部。就此而言，任何有一定雄心和實(shí)力的國家，都有資格在中東折沖樽俎。但中東政局動(dòng)蕩，矛盾復(fù)雜，幾乎每個(gè)熱點(diǎn)都牽一發(fā)而動(dòng)全身，現(xiàn)在還沒有哪家外部力量能徹底解決。

由此看來，介入中東事務(wù)看似準(zhǔn)入門檻低，但實(shí)則機(jī)會(huì)成本非常高，在博得喝彩和聲望的同時(shí)，幾乎會(huì)引發(fā)等量的猜忌和抵觸：土耳其加強(qiáng)與哈馬斯關(guān)系，必然惹惱埃及和以色列；支持伊朗，則得罪溫和阿拉伯國家。即使在阿拉伯世界內(nèi)部，也存在激進(jìn)與溫和兩種聲音。如針對(duì)最近的加沙救援船事件，阿拉伯媒體看法截然不同：一種聲音對(duì)土耳其大加贊揚(yáng)，媒體認(rèn)為，本次事件促成了土耳其一阿盟，甚至土耳其—阿拉伯—伊朗的聯(lián)盟。但另一種聲音(主要是阿拉伯溫和國家)則質(zhì)疑土耳其的動(dòng)機(jī)，埃及媒體認(rèn)為，土耳其是利用巴勒斯坦問題撈取政治資本、企圖取代埃及在阿拉伯世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位；沙特專欄作家奧塔泰比稱：埃爾多安是企圖再次控制阿拉伯國家的“新時(shí)期奧斯曼”；科威特報(bào)刊專欄作家認(rèn)為，土耳其此舉意在加沙建立一個(gè)伊斯蘭酋長(zhǎng)國。

土耳其能否長(zhǎng)期承受正負(fù)效應(yīng)幾乎相抵的巨大外交成本，顯然是個(gè)很大的疑問。

除以上兩大難關(guān)外，還有第三個(gè)美國關(guān)。中東既是地緣政治中心，同時(shí)也是全球能源中心。正如尼克松所說：“波斯灣的戰(zhàn)略重要意義今天集中于兩個(gè)因素：它的位置和它的石油?！泵绹鳛槲ㄒ怀?jí)大國，更是將中東視為戰(zhàn)略攸關(guān)地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國共發(fā)動(dòng)4場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，其中3場(chǎng)在中東(海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng))。美國已經(jīng)將中東視為禁臠，試圖按照自己意志重塑地區(qū)政治，因此不愿意其他國家插手。

而當(dāng)前土耳其的東向政策的許多做法，如替伊朗出頭、交好敘利亞、結(jié)交哈馬斯、敵視以色列等，表明土耳其已不滿足于簡(jiǎn)單地充當(dāng)?shù)貐^(qū)熱點(diǎn)調(diào)停者，而試圖按照自己的意志重塑中東政治，并明顯地站到了中東反美勢(shì)力一邊，這明顯觸犯了美國的忌諱。過去土耳其之所以能成為美國的盟友，就是因?yàn)槠湓敢饴爮拿绹闹笓]棒。而現(xiàn)在土耳其與美國唱對(duì)臺(tái)戲，使土耳其日漸從美國的“朋友變成敵人”。對(duì)此，美國對(duì)土耳其很快還以顏色。今年6月9日，美國不顧土耳其、巴西此前與伊朗達(dá)成核交換協(xié)議的外交成果，執(zhí)意推動(dòng)聯(lián)合國通過制裁伊朗的新決議，這不啻扇了土耳其一記耳光。美國顯然是要警告土耳其，在伊核問題上乃至在中東問題上，到底誰是“老大”。

田文林 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員