張軍擴

“十二五”面臨的戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展環(huán)境及政策選擇

張軍擴

推進發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的根本途徑，是推進資源價格、社會性規(guī)制、社會保障和公共服務(wù)、企業(yè)制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

在人類歷史的長河中，不論是在經(jīng)濟發(fā)展還是在社會文明程度方面，中國都曾長期處于世界領(lǐng)先地位。根據(jù)英國著名經(jīng)濟史學(xué)家麥迪森的估計，直到鴉片戰(zhàn)爭前后，中國經(jīng)濟占全球的份額還在1/3左右。但之后一直下降，辛亥革命前后降到9%左右，新中國成立前后降到4.5%。經(jīng)濟的落伍使得國家和人民遭受了近百年的欺凌和屈辱。趕上世界潮流，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，成為鴉片戰(zhàn)爭以來一代又一代仁人志士的夢想和不懈追求。

從國家現(xiàn)代化進程的視野審視“十二五”發(fā)展面臨的戰(zhàn)略任務(wù)

從國家現(xiàn)代化歷史進程的角度看，我們已經(jīng)取得的成就突出表現(xiàn)在以下三個方面：

1綜合國力顯著增強，國際地位空前提高。按照可比價格計算，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于1978年的近18倍，年均增長率達9.76%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的一個奇跡。根據(jù)世界銀行計算，1978年時中國GDP占全球份額僅為1.8%,日本為11.5%, 美國為27%; 而30年之后，2008年中國增長到7.1%, 僅次于日本(11.5%) 和美國(23.4%), 居世界第三。而如果按購買力評價法 (2005 年國際元)計算, 中國2008年比重升至11.3%，高于日本的6.2%，低于美國的 20.3%，位居第二。

2中國社會的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。徹底改變了19世紀(jì)中葉鴉片戰(zhàn)爭以來直到新中國成立之前100多年積貧積弱的局面。中國人民和中華民族從來沒有像今天這樣對祖國的發(fā)展變化感到自豪，對國家的前途充滿信心。中國人民的生活已經(jīng)從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從改革開放初期的兩億五千多萬減少到兩千多萬。根據(jù)2008年《聯(lián)合國人類發(fā)展報告》，2006年，我國人口預(yù)期壽命達到72.7歲，高于中等收入國家71.1歲的水平；同年，我國15歲以上人口識字率達到93%，不僅高于世界平均水平12個百分點，也高于中等收入國家平均水平1.6個百分點。

3中國已經(jīng)初步形成了一條適合國情的、具有自身特點的和獨立自主的現(xiàn)代化道路。這條道路是引領(lǐng)我國現(xiàn)代化沿著正確方向繼續(xù)前進的最重要也是最有力的保障。它不僅能夠提供現(xiàn)代化所需要的動力，而且能夠保障社會資源的合理配置，兼顧和協(xié)調(diào)社會各階層的利益，鞏固政治和社會穩(wěn)定，提高國家應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力。

在看到我國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大歷史性成就的同時，也要看到，我國的發(fā)展水平總體上依然較低，在諸多方面與發(fā)達國家還存在著明顯差距，現(xiàn)代化建設(shè)依然任重而道遠。這些差距從另一個角度說也就是“十二五”及今后一個時期所面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。突出表現(xiàn)在以下五個方面：1經(jīng)濟發(fā)展水平依然較低。雖然目前我國經(jīng)濟總規(guī)模已居世界前列，但人均水平僅為世界平均水平的1/3，不到美、日等發(fā)達國家的1/10。這要求“十二五”期間在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提下，繼續(xù)保持經(jīng)濟的持續(xù)較快增長。

2我國雖然已經(jīng)是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織數(shù)據(jù)，2009年我國制造業(yè)產(chǎn)值占全球的比重達到15.6%，高于日本的15.4%，不及美國的19%，居世界第二；但在創(chuàng)新能力和資源利用效率等方面，我國與發(fā)達國家存在明顯差距。這要求“十二五”期間必須提高全面創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。主要表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間生活水平及公共服務(wù)水平差距較大，既影響社會的和諧穩(wěn)定，也制約總需求潛力的釋放和經(jīng)濟的良性循環(huán)。這要求“十二五”期間要加快中西部地區(qū)發(fā)展，努力增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4社會發(fā)展相對滯后，人的全面發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平也不相適應(yīng)。城市化滯后于工業(yè)化，社會保障水平偏低，與發(fā)達國家存在較大差距。國民的文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)與我國的國際地位還不甚相稱。這要求“十二五”期間加強和完善基本公共服務(wù)體系，著力提升社會發(fā)展水平。

5在環(huán)境和生態(tài)方面我國與發(fā)達國家的差距也很明顯。根據(jù)達沃斯世界經(jīng)濟論壇等四家國際學(xué)術(shù)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“環(huán)境績效指數(shù)”（EPI），我國在其2008年報告所列出的149個國家（和地區(qū)）中排在第105位，而排位在前50名之內(nèi)的大多數(shù)是發(fā)達國家。這要求“十二五”期間加大環(huán)境治理和保護力度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)的和諧。

隨著我國發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)水平的提升，將會越來越多地與發(fā)達國家正面競爭，遭受其貿(mào)易保護主義政策影響的機會也會進一步增多。

“十二五”發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境

1世界經(jīng)濟將進入低速增長階段?？傮w而言，“十二五”時期是世界經(jīng)濟復(fù)蘇并逐步發(fā)展的階段，但增長速度難以達到2003—2007 年的水平。預(yù)計“十二五”期間，發(fā)達國家總體年增長水平將在2%左右，發(fā)展中國家的經(jīng)濟年增長率可以保持在5%，全球經(jīng)濟年增長率可以達到3%，低于危機爆發(fā)前的水平。

2經(jīng)濟全球化的大趨勢不會逆轉(zhuǎn)。盡管保護主義會有所上升，但不會成為主流。這是因為，工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史表明，經(jīng)濟全球化是大勢所趨，而保護主義只是短暫的逆流。從長期看，保護主義措施也不符合發(fā)達國家自身戰(zhàn)略利益。特別是發(fā)達國家目前在著力推進的技術(shù)創(chuàng)新一旦獲得突破，必然會大力開拓發(fā)展中國家的市場，特別是新興市場經(jīng)濟國家的市場。同時也應(yīng)看到，為應(yīng)對危機，一些國家，主要是發(fā)達國家，迫于國內(nèi)利益集團壓力采取了有悖全球化趨勢的保護主義措施；在今后的發(fā)展中，也不排除依然有一些國家根據(jù)自身狹隘利益會采取以鄰為壑的投資和貿(mào)易政策。另外，隨著我國發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)水平的提升，將會越來越多地與發(fā)達國家正面競爭，遭受其貿(mào)易保護主義政策影響的狀況也會進一步增多。

3全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢將進一步延續(xù)。從轉(zhuǎn)移內(nèi)容上看，傳統(tǒng)加工制造業(yè)持續(xù)減少，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及區(qū)域性研發(fā)中心等持續(xù)增多。從轉(zhuǎn)移方式上看，直接投資方式持續(xù)減少，項目外包方式轉(zhuǎn)移不斷增加，特別是服務(wù)業(yè)外包進一步增加；整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和多個國家共同承載成為重要形式。

4全球新一輪技術(shù)革命的進程將會進一步加快。這對于我們來講既隱含著機遇也意味著挑戰(zhàn)。一方面，在實現(xiàn)技術(shù)趕超及利用新技術(shù)加快發(fā)展等方面，我國具有市場潛在規(guī)模巨大和產(chǎn)業(yè)體系比較完整的優(yōu)勢，可以借此在某些技術(shù)領(lǐng)域邁入領(lǐng)先行列。但另一方面，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，發(fā)達國家在技術(shù)上占優(yōu)勢的局面不僅不會改變，其創(chuàng)新能力甚至?xí)M一步增強，我國與發(fā)達國家的差距也有可能進一步拉大。

5應(yīng)對氣候變化的壓力將不斷增大。盡管科學(xué)界對IPCC的研究結(jié)論還有爭議，但只要社會輿論普遍接受這個結(jié)論，只要國際社會尤其是各國的政治家普遍認為它是個問題，就會對我國的發(fā)展形成真實的壓力。當(dāng)然，也要看到，減排對我們來講也不完全是壞事。減排將促進能源及環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，增強全民的節(jié)能減排意識，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

6國內(nèi)總需求潛力巨大，但有待進一步釋放。十二五”及今后更長時期內(nèi)，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進時期和居民消費結(jié)構(gòu)的快速升級時期，巨大的需求潛力能夠為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動力。需要特別指出的是，我國發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)更長時間。問題在于，我國巨大內(nèi)需潛力的釋放，受到一系列制度和結(jié)構(gòu)矛盾的制約。目前，內(nèi)需相對不足、內(nèi)需中消費相對不足已經(jīng)成為兩個比較突出的問題，亟待解決。

7傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的同時新的優(yōu)勢正在孕育和顯現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的提升，不僅勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等成本相對較低的優(yōu)勢將逐步減弱，而且我國模仿、學(xué)習(xí)、借鑒國外先進技術(shù)和經(jīng)驗的空間越來越小，由后發(fā)國家地位所決定的低成本適用技術(shù)優(yōu)勢也在逐步減弱。但另一方面值得注意的是，隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優(yōu)勢又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動者數(shù)量多、成本相對低的特點，使得我國有可能在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等高素質(zhì)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競爭優(yōu)勢。更值得關(guān)注的是，在新一輪技術(shù)革命蓬勃發(fā)展和快速傳播的背景下，由我國基本國情和發(fā)展階段所決定，我國在利用高新技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，也具有比其他國家更加有利的條件。

8化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)將更加艱巨。“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動亂?！薄笆晃濉逼陂g，隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，社會發(fā)展受到了更高程度的重視，特別是近年來采取了諸多改善民生的重要舉措，使得社會建設(shè)步伐加快，社會保障和公共服務(wù)水平有所提高，區(qū)域差距也趨于縮小。但是，社會發(fā)展滯后的問題沒有根本解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善、利益協(xié)調(diào)機制不健全等矛盾依然十分突出，由此引發(fā)的群體性事件、公共安全事件等，不僅影響社會的和諧穩(wěn)定，也對經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

“十二五”政策選擇：努力實現(xiàn)發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變

1978-2008年中國能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)

綜合以上對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、機遇和挑戰(zhàn)的分析，今后一個時期要保持經(jīng)濟社會的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須著力解決好以下四個方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是著力解決好內(nèi)需潛力巨大與釋放受阻的矛盾。關(guān)鍵是進一步擴大內(nèi)需特別是消費需求。二是著力解決傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱和新優(yōu)勢形成緩慢的矛盾。關(guān)鍵是促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力。三是著力解決經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間等的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 。四是著力解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾。關(guān)鍵是建立長效機制，進一步加大節(jié)能減排和保護環(huán)境力度。 這四個方面的結(jié)構(gòu)性問題可歸結(jié)于一個主要矛盾，即現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展方式與新階段全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新要求不相適應(yīng)的矛盾。因此，要解決上述四個方面的問題，就必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展。但推進發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的根本途徑，是推進資源價格、社會性規(guī)制、社會保障和公共服務(wù)、企業(yè)制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。因此，科學(xué)規(guī)劃“十二五”發(fā)展，要求將“構(gòu)建支撐科學(xué)發(fā)展的體制機制，推動發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變”作為“十二五”規(guī)劃及今后一個時期的主線。圍繞這個主線，要重點從以下六個方面采取對策。

1繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉笔俏覈匾獞?zhàn)略機遇期，抓住機遇促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭在“十二五”末使我國經(jīng)濟再邁上一個新臺階，既是全面實現(xiàn)更高水平小康社會的要求，也是解決就業(yè)等現(xiàn)實問題、保持社會和諧穩(wěn)定的需要。

2著力創(chuàng)新和提升我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。提高全面創(chuàng)新能力，除重視提升原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力外，還要重視提升集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。更多地依靠技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強高附加價值產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。在廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物工程等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點加快發(fā)展與公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。

3以完善社會保障和擴大基本公共服務(wù)為重點改善民生。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進社會和諧穩(wěn)定及有效擴大內(nèi)需的需要。要進一步健全以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社會保障體系，重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續(xù)、水平低等問題。公共服務(wù)方面重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、完善住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生等。著力促進區(qū)域和城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的均等化。

4促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。重點是解決農(nóng)民工的“半拉子”城市化問題。要通過進一步完善財稅體制，增強地方政府吸納人口的積極性和提供公共服務(wù)的能力。同時，要進一步完善土地制度，促進土地節(jié)約和城鎮(zhèn)合理布局。加快城市規(guī)劃體制改革，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。

5促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以大力推進公共服務(wù)的城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化為手段，提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，發(fā)揮大城市及東部發(fā)達地區(qū)集聚人口的作用，提高經(jīng)濟活動聚集與人口聚集的協(xié)調(diào)性。繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，努力抑制區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

6進一步增大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度。這既是應(yīng)對國際壓力的需要，也是自身發(fā)展的需要。雖然難度很大，但別無選擇。為此，要制定節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略、行動綱領(lǐng)和分階段實施方案，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機制和責(zé)任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。通過輿論宣傳和政策引導(dǎo)等，大力提倡綠色消費，樹立可持續(xù)消費觀。

張軍擴 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部部長