城市規(guī)劃管理的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展目標和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)任務(wù)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃管理作為一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的政府工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領(lǐng)域。加強規(guī)劃管理對于建設(shè)現(xiàn)代化城市具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。隨著城市化進程的不斷加快，城市規(guī)劃管理范圍日趨廣泛，所面臨的各種問題也越來越復(fù)雜。為實現(xiàn)城市建設(shè)管理的任務(wù)，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，必須推進城市管理的法制化建設(shè)。

一、走法制化道路,加強城市規(guī)劃管理的必要性

（一）城市規(guī)劃法制化管理是實行“依法治國”的迫切要求。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。國家如此，城市亦然?！耙婪ㄖ问小?、“依法治縣”同樣是管理一個城市的基本方略，就城市建設(shè)而言，首要的一步，也是最關(guān)鍵的一步就是要依法治“規(guī)劃”，即要求城市建設(shè)發(fā)展必須嚴格按照城市規(guī)劃進行，城市規(guī)劃管理工作必須納入法制軌道。沒有城市規(guī)劃的法制管理，城市建設(shè)和發(fā)展必將陷入盲目無序的混亂狀態(tài)，“依法治市”、“依法治縣”也就是一句空話。

（二）城市規(guī)劃法制化管理是推進城市各項改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、城市各項改革的不斷深入，對外開放的不斷擴大，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，城市流通中心的職能進一步強化，城市各項行政管理和經(jīng)濟管理關(guān)系日益加強，城市化水平將不斷提高。從城市建設(shè)角度看，城市建設(shè)資金和開發(fā)建設(shè)活動更加多樣化、多元化。因此，那種主要憑借經(jīng)驗，依靠行政手段進行管理，沒有城市規(guī)劃或不按城市規(guī)劃進行建設(shè)的狀況，已根本無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。這就要求通過實施法制管理來提高城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，并確立其法律地位和法制效力，強化城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)職能，將城市的土地、空間資源的利用和各項建設(shè)活動都納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一的管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，確保城市合理協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和健康持續(xù)發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃法制化管理是確保城市規(guī)劃實施、維護城市規(guī)劃權(quán)威性的需要。法制是城市管理的基本手段，又是城市規(guī)劃能夠得以順利實施的法律保障。沒有這個法律保障，那么，來自各方面的干擾和阻力就無法排除，規(guī)劃管理的主觀隨意性就無法克服；城市規(guī)劃就只會是“紙上畫畫，墻上掛掛”，無法付諸實施。實行法制管理，就可以避免或減少有關(guān)部門之間出現(xiàn)的“政出多門”、“各自為政”、“各行其是”、“能量內(nèi)耗”、“互相扯皮”的局面，就可以依法進行分工管理、協(xié)調(diào)配合，并充分發(fā)揮城市的“龍頭”作用。實行法制管理，按照法定程序和有關(guān)規(guī)定辦事，就可以避免或減少城市規(guī)劃行政主管部門與建設(shè)單位的爭執(zhí)，保證城市建設(shè)嚴格按照城市規(guī)劃進行。實行法制管理，依法對違法違章占地和違法違章建設(shè)進行處理，就可以有效地制止一切違法活動，保證城市規(guī)劃實施。

（四）城市規(guī)劃法制化管理是建立長效管理機制的需要。城市規(guī)劃的制定和實施，是為了有效地防止城市盲目無序的建設(shè)和發(fā)展，使城市的建設(shè)和發(fā)展做到科學(xué)合理，各得其所，相互協(xié)調(diào)，形成一個安全、高效的大系統(tǒng)。使城市獲得經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳綜合效益。具有前瞻性和可持續(xù)性，因此城市規(guī)劃管理是一項長期的系統(tǒng)的工作，必須建立長效管理機制。將城市規(guī)劃的實施上升到法律的調(diào)整和支配下，更能保證被嚴格的遵守和實施，城市規(guī)劃法制化管理更能保證城市規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（五）城市規(guī)劃法制化管理是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予的基本任務(wù)。對城市規(guī)劃實行法制管理，即要求從事城市規(guī)劃管理必須以法律為準繩，有法必依、執(zhí)法必嚴，運用法律武器對城市規(guī)劃進行嚴格把關(guān)。

二、走法制化道路，加強城市規(guī)劃管理的有效措施

（一）加大城市規(guī)劃法制宣傳和教育的力度。要增強全民城市規(guī)劃法制觀念，一要宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī)；二要宣傳城市規(guī)劃本身；三是向社會公布有關(guān)技術(shù)規(guī)范。要通過全方位、多形式、經(jīng)常化的宣傳教育，在全社會營造一種認真了解規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃、嚴格實施規(guī)劃的良好氛圍。特別是隨著城市的擴大，城市周邊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步劃為城市控制區(qū)，村民轉(zhuǎn)為市民，集體土地轉(zhuǎn)為國有儲備用地，對他們進行規(guī)劃宣傳尤為必要。

（二）全面提高城市規(guī)劃執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要加強和完善各級規(guī)劃管理機構(gòu)的職能和隊伍建設(shè)，要對規(guī)劃管理和執(zhí)法人員經(jīng)常開展政治思想教育、規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和有關(guān)法律法規(guī)教育，采取各項有力措施切實加強對規(guī)劃執(zhí)法隊伍的管理，不斷提高其政治思想素質(zhì)、規(guī)劃業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法律素質(zhì)，提高其依法行政的自覺性。

（三）要不斷完善城市管理的規(guī)章制度。目前，城市管理法律法規(guī)雖然有了一定數(shù)量，但隨著城市化進程的加快，有的需要修改或補充，有的方面還是“空白”。除了要加大城市規(guī)劃管理立法進度外，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，我們應(yīng)結(jié)合實際，抓緊出臺一些目前城市規(guī)劃管理中急需的配套性規(guī)范性文件。以此來規(guī)范人們的日常行為，強化城市管理調(diào)控功能。

（四）堅持審批決策的民主化、科學(xué)化。健全法制必須與發(fā)展民主緊密結(jié)合，要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率。城市規(guī)劃項目的審批也必須實行民主科學(xué)決策。決策前，一方面要廣泛征求相關(guān)部門對該報建項目的意見，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合功能；另一方面，要認真聽取與建設(shè)項目相鄰的單位和住戶的意見。決策中，要實行專家集中論證和紅線集體會審，防止個人濫用審批權(quán)力。

（五）進一步健全和完善規(guī)劃管理機制。實行城市規(guī)劃法制管理，關(guān)鍵要把規(guī)劃管理的過程納入規(guī)范化、制度化軌道。為此，應(yīng)當建立健全三個機制：一是運行機制，即把報建程序納入法制化管理的軌道，使規(guī)劃審批既不違背法定程序，同時做到繁而不亂，提高效率。二是約束機制，應(yīng)建立項目承辦責任制和執(zhí)法違法追究制度，同時建立設(shè)計、施工單位的約束機制，規(guī)范其設(shè)計、施工行為，確保規(guī)劃嚴格實施。三是監(jiān)督機制，實行公開辦事制度，將規(guī)劃條件、審批政策、審批程序、審批權(quán)限、審批結(jié)果向社會公開，增強城市規(guī)劃審批管理透明度。要把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督結(jié)合起來，防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，徇私枉法。

（六）加強城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處違法用地和建設(shè)。要對審批了的報建項目進行跟蹤監(jiān)察，及時制止違法“苗頭”，依法拆除嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)。要勤于執(zhí)法，定期對城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)進行全面清查；要嚴于執(zhí)法，從嚴查處，秉公處理；要善于執(zhí)法，堅持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段進行處理，不斷提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法效果。