1 建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問題分析

1.1 施工單位方面的問題

(1)無證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包。

(2)采取不正當(dāng)競爭手段，不顧后果以墊資、壓價(jià)，甚至行賄等違法手段承攬工程。

(3)為牟取利潤，不計(jì)后果壓低成本, 自行或串通設(shè)計(jì)人員亂改設(shè)計(jì)，使用低價(jià)劣質(zhì)材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造。

(4)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料。

(5)私招亂雇，職工隊(duì)伍素質(zhì)低下。

1.2 建設(shè)單位行為不規(guī)范

有的建設(shè)單位不是完全的法人主體，建設(shè)資金的使用、施工單位選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇等，都不能自主決定，經(jīng)常受到其主管單位的影響，無法承擔(dān)發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，缺乏市場意識(shí)，破壞與承包方的平等交易關(guān)系。阻礙市場機(jī)制的發(fā)展。而且投資責(zé)任機(jī)制不健全，片面追求低造價(jià)，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，短工期，這些都阻礙了工程質(zhì)量。

1.3 設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范

工程質(zhì)量發(fā)生問題，一般都認(rèn)為是施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，實(shí)際上其中一些問題是由于設(shè)計(jì)不到位造成的?，F(xiàn)在很多設(shè)計(jì)單位實(shí)行的是誰承攬工程誰設(shè)計(jì)，這樣在單位內(nèi)部形成固定搭配，形成這幾個(gè)人對(duì)某一類設(shè)計(jì)非常熟練，但如果遇到不熟悉的工程，其他設(shè)計(jì)人員又不易介入，致使設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢及專業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。另外建立設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測是每年抽驗(yàn)，這樣致使很多建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)得不到及時(shí)檢測，為設(shè)計(jì)質(zhì)量事故埋下隱患。

1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善

目前我國對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作是委托建委質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行的。隨著時(shí)間的推移，質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督體制逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)需要質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督的工程項(xiàng)目很多，但質(zhì)監(jiān)站人員有限，使工作力度降低。

(2)行政監(jiān)督的工作性質(zhì)容易滋生官僚主義及腐敗。

(3)有的質(zhì)監(jiān)站政企不分，以贏利為目的辦實(shí)體，有的辦了監(jiān)理公司，有的辦實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)制規(guī)定檢驗(yàn)試塊必須在這里進(jìn)行，這樣質(zhì)監(jiān)站既掌握工程質(zhì)量的監(jiān)督大權(quán)，又有獲取利潤的商業(yè)行為，這樣很難保證質(zhì)監(jiān)站的公平性和公正性，同時(shí)也給施工企業(yè)的質(zhì)量管理工作帶來干擾。

1.5 勞動(dòng)力市場人員素質(zhì)偏低

目前在我國6500萬工程從業(yè)人員中，有近4800萬是農(nóng)民工，也就是說我國施工企業(yè)一線施工人員中大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的農(nóng)民，他們雖然工作熱情很高，但由于缺少專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常違規(guī)操作，造成次品多，工程事故多，影響工程質(zhì)量。一方面低技術(shù)含量人員大量過剩，另一方面技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員又大量缺乏。我國工程技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員還相當(dāng)稀缺。

2 質(zhì)量管理對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)對(duì)施工單位市場行為的監(jiān)管、約束

加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠) 對(duì)造成質(zhì)量、安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任。逐步推行承包履約保險(xiǎn)制。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。保證進(jìn)入工程領(lǐng)域的企業(yè)具備從事建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本技術(shù)、管理素質(zhì)要求的入門保障條件,和適應(yīng)不同工程規(guī)模、技術(shù)管理等級(jí)要求的不同綜合等級(jí)水平評(píng)判的重要依據(jù)?？荚u(píng)企業(yè)人員綜合素質(zhì)、技術(shù)、管理和能力，推動(dòng)企業(yè)自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時(shí)候都必須注重的工程質(zhì)量管理過程控制關(guān)鍵點(diǎn)。由此入手，發(fā)現(xiàn)許多按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)淘汰或考評(píng)降級(jí)或者停業(yè)整頓的問題嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認(rèn)證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。

2.2 規(guī)范業(yè)主的行為

建設(shè)工程質(zhì)量的概念是一個(gè)廣義的范疇，工程質(zhì)量不僅指施工質(zhì)量，還包括建設(shè)單位的組織管理質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量。所以工程有了問題，不能只由施工單位來承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。”這就是說，所有參與工程建設(shè)的單位都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，出了問題誰都跑不了。但是在工程管理實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，誰都不主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，互相推委，造成了共同負(fù)責(zé)，共同不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。因此有必要建立一個(gè)主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制，來承擔(dān)工程質(zhì)量的主要責(zé)任。這個(gè)主要責(zé)任人建議由建設(shè)單位來擔(dān)任。

2.3 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者的審查

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要階段，設(shè)計(jì)合理與否直接影響建設(shè)產(chǎn)品的最終質(zhì)量，據(jù)人們對(duì)有關(guān)工程事故的調(diào)查分析，約有42%的工程質(zhì)量事故源于設(shè)計(jì)。因此加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者的資格審查十分重要，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審核，確保設(shè)計(jì)方案滿足安全性、防火性的要求。嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量內(nèi)審制、專業(yè)之間會(huì)審、會(huì)簽制，改變目前設(shè)計(jì)審核走過場，工種之間相互撞車、打架，設(shè)計(jì)粗略不詳?shù)葼顩r。實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制，特別是對(duì)設(shè)計(jì)單位指定的工程設(shè)備和工程材料的質(zhì)量負(fù)全責(zé);嚴(yán)禁非法設(shè)計(jì)和出讓圖章，限制業(yè)余設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)制度。同時(shí)建委設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站，應(yīng)加大設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督工作力度，把質(zhì)量隱患消除在設(shè)計(jì)階段。

2.4 加快推行建設(shè)監(jiān)理制的步伐，完善監(jiān)理制的各項(xiàng)配套措施

監(jiān)理制的推出能夠保證從第三方的角度，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督，能夠加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量形成過程的監(jiān)督和管理。政府在對(duì)工程領(lǐng)域?qū)嵭泻暧^調(diào)控時(shí)，應(yīng)加快推行監(jiān)理制，提高建設(shè)工程監(jiān)理地位。同時(shí)要完善監(jiān)理制的各項(xiàng)配套措施，要以法制加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的考核約束，實(shí)行質(zhì)量追償制度，對(duì)質(zhì)量監(jiān)理人員簽字的項(xiàng)目，如出了質(zhì)量問題，應(yīng)對(duì)造成的損失進(jìn)行賠償，并應(yīng)記入監(jiān)理工程師的個(gè)人工作檔案，作為對(duì)本人工作考評(píng)的業(yè)績。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)理人員資質(zhì)的審查，對(duì)詢私舞弊、亂用職權(quán)、受賄、嚴(yán)重失職的監(jiān)理人員，要及時(shí)取消其監(jiān)理資格，追究責(zé)任。

2.5 加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的直接監(jiān)管

建設(shè)工程質(zhì)量影響因素多，涉及到方方面面，根據(jù)我國的國情，總結(jié)幾十年來的經(jīng)驗(yàn)得出一個(gè)結(jié)論，要把工程質(zhì)量管好，必須要有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制的管理體制，這個(gè)體制包括三個(gè)方面，一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位負(fù)責(zé)，三是設(shè)計(jì)施工單位負(fù)責(zé)。

政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督是通過宏觀管理和微觀管理來實(shí)現(xiàn)，宏觀管理就是政府通過立法、建制，構(gòu)造一個(gè)市場的運(yùn)行規(guī)則，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督，微觀管理就是政府對(duì)具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。

隨著國家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國家一些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。特別是目前建設(shè)工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

2.6 推進(jìn)工程領(lǐng)域勞動(dòng)力市場的建設(shè)

政府應(yīng)積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場的建設(shè)，使之盡快成為統(tǒng)一開放、競爭有序的人才儲(chǔ)備庫，這是工程行業(yè)振興和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為工程領(lǐng)域勞動(dòng)力市場的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

(1)有限度地開發(fā)勞動(dòng)力資源

整個(gè)工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從注重量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，自然要求工程領(lǐng)域的勞動(dòng)力資源的開發(fā)和利用要有“度”的限制。政府應(yīng)建立必要的嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，使農(nóng)民工的進(jìn)入有一定的難度，從而使工人的操作水平和專業(yè)技能得到提局。

(2)強(qiáng)化工人勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育，推行持證上崗制度

工程行業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量龐大，其一線施工人員的施工水平提高，對(duì)整個(gè)行業(yè)素質(zhì)的提高關(guān)系重大。工程領(lǐng)域勞動(dòng)力自身的特殊性決定了教育培訓(xùn)的重要性，勞動(dòng)力要堅(jiān)持持證上崗制度，這對(duì)解決勞動(dòng)力市場的混亂狀況和提高工程質(zhì)量有積極的推動(dòng)作用。

3 結(jié)束語

綜上所述，要防止工程質(zhì)量的發(fā)生,需要各級(jí)管理部門有強(qiáng)化管理，提高項(xiàng)目管理工作質(zhì)量，嚴(yán)格整頓市場，提高施工企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平。深化改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制；從粗放型質(zhì)量管理向集約化質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。只有這樣，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)才有可能通過抓質(zhì)量來獲得盡可能多的產(chǎn)出，達(dá)到用戶滿意、企業(yè)滿意和社會(huì)滿意的目的。