◎ 太原市人民政府市長(zhǎng) 張兵生

作為資源大省的省會(huì)城市，我市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)省委省政府建設(shè)“煤炭資源大省、文化旅游強(qiáng)省、綠色轉(zhuǎn)型重省”和“三個(gè)發(fā)展”的總體目標(biāo)、要求，及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、建設(shè)廳有關(guān)節(jié)能減排總體部署，在以推動(dòng)綠色建筑帶動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，著力于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力于保障性住房建設(shè)，著力于開(kāi)展建筑節(jié)能工作，突出抓好四個(gè)層面的求真務(wù)實(shí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、綠色建筑與建筑節(jié)能工作初見(jiàn)成效

一是實(shí)施“雙百”、“雙控”，建筑節(jié)能取得新成就。我市建筑節(jié)能工作，打造“雙百”工程。目前，新建建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率分別達(dá)到100%和100%；在既有建筑節(jié)能改造方面，國(guó)家、省下達(dá)210萬(wàn)平方米任務(wù)，我市在全國(guó)率先全面開(kāi)始實(shí)施，目前已完成建筑成片化改造81.22萬(wàn)平方米，并且建立既改項(xiàng)目能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全部實(shí)行分戶控制、按棟計(jì)量。

二是加大培育推廣力度，可再生能源建筑應(yīng)用取得新突破。我市大力調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)，制定《太原市可再生能源在建筑中發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃》，實(shí)施了一批建筑可再生能源應(yīng)用示范項(xiàng)目。近年，我市建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用面積超過(guò)新建建筑面積的8%，達(dá)369.6萬(wàn)平方米，去年可再生能源建筑應(yīng)用面積新增186萬(wàn)平方米，形成污水源、土壤源、淺層和深層地?zé)帷八妮嗱?qū)動(dòng)”的格局。

三是推廣清潔能源，探索節(jié)能降耗新途徑。我市大力實(shí)施 “油改氣”工程，對(duì)改用清潔燃料煤層氣的車輛給予政策、資金支持，目前公交車已改裝1000余臺(tái)輛，可節(jié)油約3000萬(wàn)升、節(jié)省費(fèi)用5400萬(wàn)元。加大煤層氣加氣站配套建設(shè)，形成覆蓋全市的煤層氣供氣網(wǎng)絡(luò)。大力開(kāi)展天然氣置換焦?fàn)t煤氣工作，已有34萬(wàn)戶居民和企業(yè)用戶完成天然氣置換焦?fàn)t煤氣。

四是大力發(fā)展集中供熱、供冷，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排新目標(biāo)。我市在充分利用電廠熱源的基礎(chǔ)上，新建了三個(gè)大型熱源廠，集中供熱面積達(dá)3950萬(wàn)平方米。取代燃煤鍋爐1160座，節(jié)地1200余畝，年均節(jié)煤144.7萬(wàn)噸，減排6.47萬(wàn)噸粉塵、4.13萬(wàn)噸二氧化硫。同時(shí)，利用集中供熱管網(wǎng)夏季閑置的資源進(jìn)行集中供冷，具備24.5萬(wàn)平米的供冷能力。

五是開(kāi)源節(jié)流并舉，創(chuàng)建節(jié)水型城市取得新效果。我市實(shí)施關(guān)井壓采工程，涵養(yǎng)地下水源，恢復(fù)生態(tài)平衡。目前，已關(guān)閉自備井269眼，壓縮地下水開(kāi)采量25萬(wàn)立方米/日，地下水位上升5～17厘米。提高污水處理能力，我市10座污水處理廠，污水處理率達(dá)65.43%，完成新、改、擴(kuò)建工程后，污水處理率將達(dá)100%。實(shí)施中水回用工程，中水回用率達(dá)到43.41%。近年，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量從52.75立方米/萬(wàn)元降低到34.9立方米/萬(wàn)元，降低了34.2%。

六是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，城市垃圾處理能力有新提升。政府投資1.8億元建設(shè)的垃圾填埋場(chǎng)和大型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，及社會(huì)投資3.6億元建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)87%。目前，政府投資約2億元的侯村垃圾填埋場(chǎng)投入運(yùn)行后，我市生活垃圾無(wú)害化處理將達(dá)100%。

七是貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，打造園林宜居城市新面貌。我市實(shí)施生態(tài)綠化工程，綠化覆蓋面積達(dá)7615公頃，園林綠地面積6610公頃，公園綠地面積1630公頃，獲“國(guó)家園林城市”稱號(hào)。汾河治理美化工程獲聯(lián)合國(guó)“迪拜國(guó)際改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。2009年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到296天。大氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度日均值分別比去年平均下降了15.65%，綜合污染指數(shù)下降了11.36%。

二、努力實(shí)現(xiàn)綠色建筑節(jié)能工作跨越發(fā)展

我市在實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，注重從戰(zhàn)略高度、深層次上解決發(fā)展模式和道路問(wèn)題，既解決方法論層面的問(wèn)題，更注重解決認(rèn)識(shí)論層面問(wèn)題，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以建筑節(jié)能推動(dòng)綠色建筑，以綠色建筑帶動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，突出抓好四個(gè)層面的求真務(wù)實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越。

（一）突出在四個(gè)層面上的求真務(wù)實(shí)

一是在健全法律法規(guī)上求真務(wù)實(shí)。為全面加強(qiáng)政府“綠色治理能力”，加快立法步伐，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，我市在全國(guó)省會(huì)城市中率先頒布實(shí)施《太原市促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型條例》、《民用建筑節(jié)能管理辦法》、《太原市促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型條例實(shí)施辦法》，把政府意志轉(zhuǎn)化為全社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡。

太原市貌

二是在完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上求真務(wù)實(shí)。我市把制定和實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，在全國(guó)省會(huì)城市中制定出臺(tái)了第一部綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)《太原市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)的配套技術(shù)規(guī)程。發(fā)布實(shí)施了覆蓋全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域《太原市綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)框架體系》，及《太原市綠色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》、《太原市綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等一批綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。

三是在理順政策措施上求真務(wù)實(shí)。我市推進(jìn)建筑節(jié)能工作，注重健全管理機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)政策，做到抓工作有機(jī)構(gòu)、有手段。在全國(guó)率先組建全額財(cái)政撥款建筑節(jié)能管理中心和建筑節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)。建立建筑節(jié)能政策激勵(lì)機(jī)制，在全國(guó)率先對(duì)綠色建筑、節(jié)能建筑、既改熱改及可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目給予資金支持，去年年初市委、市政府黨政聯(lián)席會(huì)議審定安排2009年度可再生能源和既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金10000萬(wàn)元，并且把可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目和既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造項(xiàng)目納入市重點(diǎn)工程，實(shí)施監(jiān)管。

四是在加快技術(shù)創(chuàng)新上求真務(wù)實(shí)。我市注重發(fā)揮科技先導(dǎo)和支撐作用，圍繞應(yīng)用可再生能源和“四節(jié)一環(huán)?！?，推出一批綠色建筑與建筑節(jié)能示范工程?！按筇扑募净▓@”建筑與太陽(yáng)能一體規(guī)?；瘧?yīng)用、“匯都MOHO”淺層地?zé)釕?yīng)用可再生能源示范項(xiàng)目，“警樂(lè)苑”熱計(jì)量改革、“國(guó)瑞大廈”綠色建筑與建筑節(jié)能示范項(xiàng)目等工程，在創(chuàng)新示范方面取得了新突破。實(shí)施科技攻關(guān)，墻體保溫新技術(shù)與應(yīng)用項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，一批技術(shù)（產(chǎn)品）獲得國(guó)家專利，一批施工技術(shù)規(guī)程列入省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）深入推動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越

一是從建筑節(jié)能向綠色建筑的跨越。我市在抓好建筑節(jié)能工作基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)更高層次具有節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材及環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的綠色建筑的發(fā)展，在各領(lǐng)域開(kāi)展“綠色十佳”評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)行評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)，2006年以來(lái)，“國(guó)瑞大廈”、“匯都大廈”等一批項(xiàng)目被市政府授予“綠色十佳建筑”稱號(hào)，推動(dòng)全市綠色轉(zhuǎn)型的作用日益凸顯。

二是從單體建筑節(jié)能向小區(qū)和區(qū)域節(jié)能的跨越。我市“藍(lán)水假日”等單體示范建筑擴(kuò)展到 “大唐四季花園”等占地200畝以上的大型公建和住宅小區(qū)建筑節(jié)能與可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。我市實(shí)施“南移西進(jìn)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)建設(shè)工程 “長(zhǎng)風(fēng)文化商務(wù)區(qū)”，占地2.54平方公里，由文化博覽區(qū)、行政中心區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、會(huì)展區(qū)和周邊住宅區(qū)及汾河濕地公園組成，將成為單體建筑節(jié)能向小區(qū)和區(qū)域節(jié)能跨越的又一亮點(diǎn)。

三是從設(shè)計(jì)施工向運(yùn)行管理和計(jì)量收費(fèi)的跨越。我市實(shí)施閉合管理，抓設(shè)計(jì)、施工、專項(xiàng)驗(yàn)收、節(jié)能信息公示，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)（產(chǎn)品）為支撐，向周邊縣(市)拓展延伸，形成“四抓兩支撐一延伸”的建筑節(jié)能工作機(jī)制。穩(wěn)步推動(dòng)供熱計(jì)量工作，截止2009年底，我市建筑具有分室控制、分戶計(jì)量功能的面積約505.53萬(wàn)平方米（居住建筑483.53萬(wàn)平方米，公共建筑22萬(wàn)平方米），其中居住建筑安裝供熱計(jì)量裝置實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的面積105.12萬(wàn)平方米（既有建筑55.03萬(wàn)平方米，新建建筑50.09萬(wàn)平方米，安裝供熱計(jì)量裝置尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的建筑面積378.41萬(wàn)平方米（既有建筑26.44萬(wàn)平方米，新建建筑351.97萬(wàn)平方米）。

三、進(jìn)一步發(fā)揮綠色建筑在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型中的作用

我市在創(chuàng)新發(fā)展模式，以推動(dòng)綠色建筑帶動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，下一步將重點(diǎn)圍繞“一個(gè)總目標(biāo)建設(shè)四個(gè)體系”，總目標(biāo)：建筑節(jié)能工作全國(guó)領(lǐng)先，供熱計(jì)量改革力爭(zhēng)在全國(guó)省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)第一。既有建筑改造今年全面完成210萬(wàn)平方米的任務(wù)，供熱計(jì)量改革計(jì)量收費(fèi)實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)平方米以上的任務(wù)，可再生能源建筑應(yīng)用在2013年達(dá)到2000萬(wàn)平方米。突出三加三進(jìn)四強(qiáng)化建立四個(gè)體系，大力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

（一）加大創(chuàng)建綠色建筑深度，加強(qiáng)新建建筑創(chuàng) “雙百工程”深度，加快可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用的進(jìn)度。

（二）進(jìn)一步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造、供熱計(jì)量改革，建立能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。在供熱計(jì)量改革方面，牽住供熱計(jì)量改革牛鼻子，2010年供熱計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，努力實(shí)現(xiàn)1230萬(wàn)平方米，其中2009年已安裝計(jì)量裝置實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的建筑面積105.12萬(wàn)平方米，2009年已安裝計(jì)量裝置2010年實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的建筑面積378.41萬(wàn)平方米，新增供熱計(jì)量收費(fèi)面積724萬(wàn)平方米（既有節(jié)能建筑安裝計(jì)量裝置約394萬(wàn)平方米；既有非節(jié)能建筑熱改和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造約130萬(wàn)平方米；新建建筑約200萬(wàn)平方米。）

（三）著力加強(qiáng)四個(gè)方面研究，建立四個(gè)體系：

一是加強(qiáng)政策法規(guī)研究，建立適合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況的綠色轉(zhuǎn)型政策法規(guī)體系。在供熱計(jì)量改革方面，首先加強(qiáng)法律法規(guī)保障，切實(shí)落實(shí)經(jīng)省人大批準(zhǔn)，2009年5月1日起實(shí)行的《太原市城市供熱管理?xiàng)l例》，特別是有關(guān)供熱計(jì)量的強(qiáng)制性要求；其次，加強(qiáng)政策措施保障。根據(jù)《太原市城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革實(shí)施方案》（并政發(fā)[2010]2號(hào)）的要求，抓好2010年3月18日全市城建工作會(huì)議市長(zhǎng)向有關(guān)城區(qū)委局發(fā)放責(zé)任狀的落實(shí)，年終考核問(wèn)責(zé)；抓好2009年3月2日及2010年3月9日市委市政府黨政聯(lián)席會(huì)議把建筑節(jié)能與既改、熱改納入政府重點(diǎn)工程的落實(shí)，嚴(yán)格按照《太原市城建重點(diǎn)項(xiàng)目考核管理實(shí)施意見(jiàn)》（并政辦發(fā)2010年15號(hào)）考核獎(jiǎng)懲；再次，加強(qiáng)財(cái)政資金保障。根據(jù)《太原市居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（并財(cái)[2008]269號(hào)、并建管字[2008]345號(hào)），把《市委市政府黨政聯(lián)席會(huì)議資金安排的會(huì)議紀(jì)要》（【2009】2號(hào)）落實(shí)的5000萬(wàn)，及2010年落實(shí)的1億元熱改、既改資金用足用好，并且抓緊制定《太原市城鎮(zhèn)供熱分室控制、分戶計(jì)量改造投融資及管理辦法》，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)合同能源管理。

二是加強(qiáng)體制機(jī)制研究，建立以政府的導(dǎo)向作用和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法則為基礎(chǔ)的社會(huì)需求體系。在供熱計(jì)量改革方面，加強(qiáng)體制機(jī)制保障。建立領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于成立太原市供熱計(jì)量改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的通知》（并政辦機(jī)[2009]27號(hào)），將供熱計(jì)量改革成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容。供熱計(jì)量改革實(shí)行“雙控”機(jī)制，太原市建筑節(jié)能管理中心和太原市供熱管理中心，加強(qiáng)對(duì)供熱責(zé)任主體的強(qiáng)力監(jiān)管，同時(shí)建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門形成合力，保證目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理研究，建立綠色管理標(biāo)準(zhǔn)為重要組成部分，涵蓋目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的全面、規(guī)范、創(chuàng)新的綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系。在供熱計(jì)量改革方面，加強(qiáng)綠色供熱標(biāo)準(zhǔn)保障。根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（[2010]1號(hào)）的要求，抓緊制定以供熱計(jì)量為“強(qiáng)條”的《綠色供熱標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)規(guī)程，抓好《太原市供熱計(jì)量管理收費(fèi)暫行辦法》（并政發(fā)[2009]44號(hào)）的落實(shí)，積極推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)行政監(jiān)管保障。供熱計(jì)量與新建建筑、既有建筑、可再生能源建筑應(yīng)用三結(jié)合，新建建筑與供熱計(jì)量設(shè)施同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能工作保障供熱節(jié)能減排的通知》（并建管字【2009】226號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能施工驗(yàn)收監(jiān)督管理的通知》（并建監(jiān)字【2010】1號(hào)），實(shí)行供熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到要求及沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置的不予辦理施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案。對(duì)既有建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造的，不予撥付獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。

四是加強(qiáng)綠色技術(shù)（產(chǎn)品）研究，加強(qiáng)供熱計(jì)量裝置技術(shù)保障。新改擴(kuò)建建筑必須使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)測(cè)，納入《建筑節(jié)能供熱計(jì)量裝置推廣目錄》（并建節(jié)字【2010】6號(hào)）并公告的供熱計(jì)量、溫控調(diào)節(jié)裝置。建立自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

太原市五一廣場(chǎng)