成都雙流黃龍溪古鎮(zhèn)

成都市城市管理局黨組書記、局長郭曉鳴

為了營造一個山青水秀、空氣清新、交通順暢、整潔有序、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境，成都市全面落實四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會精神，安排部署全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。成都市城市管理局勇挑重擔，勇于創(chuàng)新，走在了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的前列。日前，成都市城市管理局黨組書記、局長郭曉鳴接受了本刊專訪，闡談了成都城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的做法和體會。

動真碰硬，注重細節(jié)，全面落實

幾乎每月要到成都出差公干的某公司業(yè)務經(jīng)理李競越來越喜歡上了這個地方?！懊看蔚匠啥?，都會看到新的變化。成都變得越來越干凈、整潔，變得越來越有內(nèi)涵了?！彼蛴浾呙枋鲎约簩Τ啥嫉挠∠?。

說到成都城鄉(xiāng)環(huán)境的變化，成都市城市管理局黨組書記、局長，成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任郭曉鳴把它歸功于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得的實效。郭局長介紹說，四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導小組2009年8月下發(fā)了《關(guān)于全面推進全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的意見》，在全省全面推進這項工作。今年，成都市把新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)試驗區(qū)和鞏固全國文明城市建設(shè)成果的重要舉措，作為該市改善人居環(huán)境的惠民工程，提升發(fā)展優(yōu)勢的環(huán)境工程，檢驗干部隊伍的作風工程來抓，扎實整改、動真碰硬、加大督察問責和輿論監(jiān)督力度，努力營造整潔優(yōu)美、文明有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。為加強檢查督促，堅持問題管理，市治理辦通過召開片區(qū)、部門現(xiàn)場會、座談會和通氣會，采取播放暗訪片、現(xiàn)場交流、交叉檢查、新聞監(jiān)督等形式，專題解決揚塵整治、清掃保潔、廣告整治、市容秩序等突出問題。市領(lǐng)導親自帶隊現(xiàn)場督查河道治理成效，調(diào)研市容市貌整治等工作。市人大、市政協(xié)組織代表、委員專題視察水環(huán)境整治，監(jiān)督城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。市治理辦組成若干小組深入一線督查，市監(jiān)察局結(jié)合治理工作，細化問責標準。各區(qū)（市）縣、責任部門積極行動、自查自糾、齊抓共管，全面推進“全域成都”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

成都雙流黃龍溪古鎮(zhèn)

“動真碰硬，注重細節(jié)，全面落實，”郭曉鳴說，“高度的責任感，建設(shè)家園的美好愿意，是我們做好這項工作的原動力?！?/p>

“七亂”切入，深化治理，提升效果

多年城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的結(jié)果造成城鄉(xiāng)環(huán)境復雜，一個“亂”字大致可以概括城鄉(xiāng)環(huán)境的基本狀況。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理千頭萬緒，從何處著手？

“深入治理‘七亂’，是提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的根本，”郭曉鳴深有感觸地說，“按照標本兼治、重在治本，提質(zhì)增效、為民惠民的思路，堅持以綜合治理“七亂”為切入點，深化治理工作，提升治理效果，鞏固治理成果?？此魄ь^萬緒的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作才顯成效?！?/p>

據(jù)介紹，“七亂”是指城鄉(xiāng)環(huán)境存在的以下七個方面突出問題：

一是城鎮(zhèn)背街小巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場和公路、河道溝渠、鐵路沿線以及經(jīng)營和工作場所的環(huán)境衛(wèi)生，全面清除衛(wèi)生死角。二是城市容貌秩序日常管理。三是進一步規(guī)范機動車停放管理。四是河道亂污。五是施工工地環(huán)境。六是違法建設(shè)。七是農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境。

玉林西街

玉林西街

“治理‘七亂’工作是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)性工作，也是人民群眾一直以來反應突出的問題?！惫鶗曾Q表示，根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰會和“持續(xù)治‘五亂’、整潔迎五一”攻堅月的安排部署，成都市迅速行動，針對該市存在的“七亂”現(xiàn)象展開了新一輪大規(guī)模深入、全面地治理。

實施了環(huán)境衛(wèi)生路段責任制，加大清掃保潔工作力度，加強保潔公司的督察考核，實施倒查機制，嚴格實行末位淘汰制度。加大垃圾清運力度，清理城鎮(zhèn)衛(wèi)生死角垃圾23599噸，清理公路、鐵路沿線垃圾8305噸。及時完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，及時更換破損的垃圾箱、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

集中治理攤點亂擺，強化中心城區(qū)主街干道、繁華區(qū)域市容秩序管理，加強對出攤占道、亂牽亂掛、流動商販、越門經(jīng)營、非機動車亂停放等現(xiàn)象的治理力度，共規(guī)范亂擺攤點和越門經(jīng)營62275起。全面啟動商招店招整治工作，擬投資約8000萬元，實施36條街道的招牌整治。上半年共拆除非法戶外廣告3144塊（座），規(guī)范店招9094塊，清除各類“牛皮癬”13.8萬余處。組織開展了對中心城區(qū)無主城市道路橋梁的清理和重點整治工作，進一步加大道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理養(yǎng)護，主次干道、中小街道道路及橋梁設(shè)施完好率進一步提高。

進一步規(guī)范占道臨時停車場（點）的規(guī)劃、審批和監(jiān)督管理，對超時經(jīng)營或擅自延長、變更停車時間以及超范圍經(jīng)營、車輛停放方式與審批不符等情況的停車場（點）進行清理和規(guī)范，繼續(xù)拆除占道停車場，優(yōu)化城區(qū)停車場結(jié)構(gòu)。強化對機動車違法亂停的查處力度，增購拖車，進一步加大對違規(guī)占道停車的拖移力度，實行“人停車不?！钡臐M負荷運轉(zhuǎn)，以次干道、中小街道為重點，嚴查嚴處機動車占用行車道、人行道、盲道等違法停車行為。

實施中心城區(qū)河道治理專項行動。全市共整治河道及溝渠2106余公里、清淤36萬余立方米、清運生活垃圾3.5萬余立方米，打撈河面漂浮物4萬余噸，整治污染源345處、封堵整治排污口215處、關(guān)閉養(yǎng)殖場146家、屠宰場11家、拆除直排廁所233個。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)要求設(shè)置垃圾收集站，建立了河道長效監(jiān)管機制。相關(guān)區(qū)縣正在開展重點治理河道438個下河排水口的排污原因調(diào)查工作，目前已完成300個。積極向省上爭取環(huán)境用水，盡最大可能向中心城區(qū)河道輸送環(huán)境用水。

加強對建設(shè)工地施工揚塵整治的強勢監(jiān)管。把檢查施工現(xiàn)場環(huán)境整治作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，1-6月共對104處工地的違規(guī)制塵企業(yè)進行了曝光。同時，根據(jù)各個時期施工現(xiàn)場環(huán)境治理特點，分別布置安排了土石方開挖、總平面施工、春節(jié)后復工、市政工程等專項整治檢查。加大對建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境整治不合格的處罰力度。

截止6月底，中心城區(qū)共拆除各類違法建設(shè)233處，建筑面積33.9萬平方米。各區(qū)（市）縣共拆除違法建設(shè)604處，建筑面積22.34萬平方米。共發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)162處，建筑面積3.04萬平方米，已拆除新增違法建設(shè)153處，建筑面積2.66萬平方米，新增違法建設(shè)拆除率達到88%。

深入治理農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境臟亂差，4月20日—5月20日，市工商局對全市農(nóng)貿(mào)市場進行了全面檢查，共清理、整治集貿(mào)市場812個。

重視農(nóng)村，塑造風貌，綠水藍天

在廣大農(nóng)村地區(qū)，因為居民分散，設(shè)施落后，資金投入不足，農(nóng)村生活垃圾處置歷來是一個“老、大、難”問題。

郭曉鳴局長介紹說，成都市在郊區(qū)（市）縣全面建成農(nóng)村生活垃圾收運處置體系的基礎(chǔ)上，按照“收集全域化、處置無害化、設(shè)施景觀化、運行常態(tài)化”的思路，實施“農(nóng)垃”體系提升工程，完善管理制度，健全運行機制，提檔升級生活垃圾收運處置設(shè)施，優(yōu)化收集設(shè)施布局設(shè)點，強化農(nóng)村生活垃圾集中收運設(shè)施的日常管理。

同時，加快生活垃圾處置場收尾工程建設(shè)，彭州市、新津縣、都江堰市3座生活垃圾處置場（廠）已投入使用，其余5座生活垃圾處置場主體工程完成，目前正在進行配套設(shè)施建設(shè)，9月30日前全部完工并投入試運行。

郭局長表示，通過實施一系列工作措施，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)垃收運工作機制落實“五個一”，即：搭建一個工作班子，制定一個實施方案，建立一套運行機制，完善一套工作制度，健全一套保障機制；硬件建設(shè)做到“五個有”，即：有穩(wěn)定的保潔隊伍，有專業(yè)運輸隊伍，有符合環(huán)保要求的村級垃圾收集容器，有齊備的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施，有環(huán)保型的垃圾處置場地；環(huán)境管理實現(xiàn)“五個無”即：村內(nèi)無積存垃圾、無衛(wèi)生死角、溝渠河道無漂浮物、道路清掃無垃圾、田間地頭無裸露垃圾。

成都市在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上下大力氣，做足“功課”。2010年在去年已完成綠化建設(shè)3880余畝的基礎(chǔ)上，11個區(qū)（縣）明確了本年度的三項綠化工作重點任務：1公里示范段、50米固定防護林帶、300畝景觀節(jié)點，部分區(qū)（市）縣已正式實施。同時，在郊區(qū)市縣林區(qū)繼續(xù)大力實施國家生態(tài)建設(shè)重大工程──天然林資源保護和退耕還林工程，改善全市生態(tài)環(huán)境。全市天保工程實施森林管護572.39萬畝，新建公益林20.5萬畝；退耕還林工程累計造林98.89萬畝,全市森林覆蓋率達到36.80%，實現(xiàn)了森林對林地的全覆蓋。14個郊區(qū)（市）縣2010年1－5月底，已完成新增綠地建設(shè)100多公頃。數(shù)據(jù)顯示，截止6月30日，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到165天，優(yōu)良率為86.2%，與去年相比增加1.1%，API（空氣綜合污染指數(shù)）下降5.8%。特別是第2季度，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率（API指數(shù)≤100的天數(shù)所占比例）為97.8%，與上年同期相比，優(yōu)良天數(shù)增加6天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升6.6個百分點，空氣質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)近5年來成都市空氣質(zhì)量最佳。

“生態(tài)環(huán)境的改善只是一方面，”郭局長略為停頓，意味深長地說，“一個城市有沒有特色、有沒有內(nèi)涵，還在于它的人文風貌，我認為這是一個城市的氣質(zhì)外在表現(xiàn)。城市如人，內(nèi)涵決定了他的氣質(zhì)。成都歷史悠久，早在公元前四世紀，蜀國開明王朝遷蜀都城至成都，取周王遷岐‘二年成邑，三年成都’，因名成都，相沿至今，歷來有‘天府之國’、‘蜀中江南’、‘蜀中蘇杭’的美譽。作為城市的管理者，人民群眾的公仆，如何在城市的現(xiàn)代化進程中傳承好歷史文化脈絡(luò)，使我們今天能感受得到城市發(fā)展帶來的種種便利、實惠，還要讓我們的后人能找尋得到歷史的血脈？因此，我們在工作中，感到責任重大。”

郭局長介紹說，按照“四態(tài)兼顧、錯位定位、精品打造”的建設(shè)思路，成都深入開展了城鄉(xiāng)風貌塑造工作，對各區(qū)上報的特色示范街區(qū)選址進行了認真踏勘，在今年4月底前確認了12條街道。按照市政府的相關(guān)部署，對特色示范街區(qū)的設(shè)計嚴格把關(guān)，使中心城區(qū)特色示范街區(qū)各具特色，做到既傳承了歷史風貌，又融合了現(xiàn)代城市元素，實現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實的完美統(tǒng)一。

為倡導文明新風、提高市民素質(zhì)，提升城市整體形象，成都市市委、市政府將“除陋習、樹新風”工作作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項治本之策來抓，經(jīng)過一系列的努力，有效遏制了各種不文明現(xiàn)象，取得階段性成效。

為鞏固綜合治理取得的成績，四川省推出了“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”。經(jīng)自行申報、逐級推薦、公開測評、評估初審和媒體公示，成都市中心城區(qū)，雙流縣城，同安街辦、街子鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、龍泉驛區(qū)龍泉湖村、雙流縣羊坪村等50個村莊進入全省實施范圍。

督導問責，嚴格監(jiān)督，確保長效

“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作不是一項運動，也不是一個工程，已經(jīng)成為我們的日常工作?！惫鶗曾Q表示，“通過綜合整治，對我們的工作提出了更高的標準、更嚴的要求。”

市民群眾踴躍在“除陋習、樹新風”布幅上簽名

郭局長介紹，2010年以來，成都市在推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，堅持問題管理。對全市各區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進行對口督導暗訪，實行第三方測評，并在媒體公布測評結(jié)果，對全市20個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況進行專項督查，制作了暗訪片。同時，市治理辦組織各成員單位開展了2010年上半年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標完成情況專項檢查。對因履職不到位，導致臟亂差問題長期存在，造成不良影響的有關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門責任人實施了問責。

在中心城區(qū)建立日常城市管理工作“周公示月考評”機制，每周對揚塵整治、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、景觀容貌、市政設(shè)施五項內(nèi)容進行檢查，并在市級主要平面媒體上進行公示，指出各城區(qū)本周存在的主要問題及問題突出的區(qū)域；月末，城市組根據(jù)前幾周考評情況進行綜合分析，作出當月城市管理情況評價，促進了日常監(jiān)管屬地責任的落實，長效機制進一步完善。

“最終以廣大人民群眾滿意為最高評價標準，”郭曉鳴強調(diào)說。

2009年8月10日，成都市“除陋習、樹新風”專項行動啟動儀式在寬窄巷子舉行