成都雙流黃龍溪古鎮(zhèn)

成都市城市管理局黨組書記、局長郭曉鳴

為了營造一個山青水秀、空氣清新、交通順暢、整潔有序、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境，成都市全面落實四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會精神，安排部署全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。成都市城市管理局勇挑重擔，勇于創(chuàng)新，走在了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的前列。日前，成都市城市管理局黨組書記、局長郭曉鳴接受了本刊專訪，闡談了成都城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的做法和體會。

動真碰硬，注重細節(jié)，全面落實

幾乎每月要到成都出差公干的某公司業(yè)務經(jīng)理李競越來越喜歡上了這個地方?！懊看蔚匠啥迹紩吹叫碌淖兓?。成都變得越來越干凈、整潔，變得越來越有內(nèi)涵了?！彼蛴浾呙枋鲎约簩Τ啥嫉挠∠?。

說到成都城鄉(xiāng)環(huán)境的變化，成都市城市管理局黨組書記、局長，成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組副組長兼辦公室主任郭曉鳴把它歸功于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得的實效。郭局長介紹說，四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組2009年8月下發(fā)了《關于全面推進全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的意見》，在全省全面推進這項工作。今年，成都市把新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設試驗區(qū)和鞏固全國文明城市建設成果的重要舉措，作為該市改善人居環(huán)境的惠民工程，提升發(fā)展優(yōu)勢的環(huán)境工程，檢驗干部隊伍的作風工程來抓，扎實整改、動真碰硬、加大督察問責和輿論監(jiān)督力度，努力營造整潔優(yōu)美、文明有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。為加強檢查督促，堅持問題管理，市治理辦通過召開片區(qū)、部門現(xiàn)場會、座談會和通氣會，采取播放暗訪片、現(xiàn)場交流、交叉檢查、新聞監(jiān)督等形式，專題解決揚塵整治、清掃保潔、廣告整治、市容秩序等突出問題。市領導親自帶隊現(xiàn)場督查河道治理成效，調(diào)研市容市貌整治等工作。市人大、市政協(xié)組織代表、委員專題視察水環(huán)境整治，監(jiān)督城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。市治理辦組成若干小組深入一線督查，市監(jiān)察局結(jié)合治理工作，細化問責標準。各區(qū)（市）縣、責任部門積極行動、自查自糾、齊抓共管，全面推進“全域成都”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

成都雙流黃龍溪古鎮(zhèn)

“動真碰硬，注重細節(jié)，全面落實，”郭曉鳴說，“高度的責任感，建設家園的美好愿意，是我們做好這項工作的原動力。”

“七亂”切入，深化治理，提升效果

多年城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的結(jié)果造成城鄉(xiāng)環(huán)境復雜，一個“亂”字大致可以概括城鄉(xiāng)環(huán)境的基本狀況。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理千頭萬緒，從何處著手？

“深入治理‘七亂’，是提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的根本，”郭曉鳴深有感觸地說，“按照標本兼治、重在治本，提質(zhì)增效、為民惠民的思路，堅持以綜合治理“七亂”為切入點，深化治理工作，提升治理效果，鞏固治理成果?？此魄ь^萬緒的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作才顯成效?！?/p>

據(jù)介紹，“七亂”是指城鄉(xiāng)環(huán)境存在的以下七個方面突出問題：

一是城鎮(zhèn)背街小巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場和公路、河道溝渠、鐵路沿線以及經(jīng)營和工作場所的環(huán)境衛(wèi)生，全面清除衛(wèi)生死角。二是城市容貌秩序日常管理。三是進一步規(guī)范機動車停放管理。四是河道亂污。五是施工工地環(huán)境。六是違法建設。七是農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境。

玉林西街

玉林西街

“治理‘七亂’工作是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的基礎性工作，也是人民群眾一直以來反應突出的問題?！惫鶗曾Q表示，根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰會和“持續(xù)治‘五亂’、整潔迎五一”攻堅月的安排部署，成都市迅速行動，針對該市存在的“七亂”現(xiàn)象展開了新一輪大規(guī)模深入、全面地治理。

實施了環(huán)境衛(wèi)生路段責任制，加大清掃保潔工作力度，加強保潔公司的督察考核，實施倒查機制，嚴格實行末位淘汰制度。加大垃圾清運力度，清理城鎮(zhèn)衛(wèi)生死角垃圾23599噸，清理公路、鐵路沿線垃圾8305噸。及時完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施，及時更換破損的垃圾箱、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施。

集中治理攤點亂擺，強化中心城區(qū)主街干道、繁華區(qū)域市容秩序管理，加強對出攤占道、亂牽亂掛、流動商販、越門經(jīng)營、非機動車亂停放等現(xiàn)象的治理力度，共規(guī)范亂擺攤點和越門經(jīng)營62275起。全面啟動商招店招整治工作，擬投資約8000萬元，實施36條街道的招牌整治。上半年共拆除非法戶外廣告3144塊（座），規(guī)范店招9094塊，清除各類“牛皮癬”13.8萬余處。組織開展了對中心城區(qū)無主城市道路橋梁的清理和重點整治工作，進一步加大道路橋梁等市政基礎設施的管理養(yǎng)護，主次干道、中小街道道路及橋梁設施完好率進一步提高。

進一步規(guī)范占道臨時停車場（點）的規(guī)劃、審批和監(jiān)督管理，對超時經(jīng)營或擅自延長、變更停車時間以及超范圍經(jīng)營、車輛停放方式與審批不符等情況的停車場（點）進行清理和規(guī)范，繼續(xù)拆除占道停車場，優(yōu)化城區(qū)停車場結(jié)構(gòu)。強化對機動車違法亂停的查處力度，增購拖車，進一步加大對違規(guī)占道停車的拖移力度，實行“人停車不?！钡臐M負荷運轉(zhuǎn)，以次干道、中小街道為重點，嚴查嚴處機動車占用行車道、人行道、盲道等違法停車行為。

實施中心城區(qū)河道治理專項行動。全市共整治河道及溝渠2106余公里、清淤36萬余立方米、清運生活垃圾3.5萬余立方米，打撈河面漂浮物4萬余噸，整治污染源345處、封堵整治排污口215處、關閉養(yǎng)殖場146家、屠宰場11家、拆除直排廁所233個。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關要求設置垃圾收集站，建立了河道長效監(jiān)管機制。相關區(qū)縣正在開展重點治理河道438個下河排水口的排污原因調(diào)查工作，目前已完成300個。積極向省上爭取環(huán)境用水，盡最大可能向中心城區(qū)河道輸送環(huán)境用水。

加強對建設工地施工揚塵整治的強勢監(jiān)管。把檢查施工現(xiàn)場環(huán)境整治作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，1-6月共對104處工地的違規(guī)制塵企業(yè)進行了曝光。同時，根據(jù)各個時期施工現(xiàn)場環(huán)境治理特點，分別布置安排了土石方開挖、總平面施工、春節(jié)后復工、市政工程等專項整治檢查。加大對建設工程施工現(xiàn)場環(huán)境整治不合格的處罰力度。

截止6月底，中心城區(qū)共拆除各類違法建設233處，建筑面積33.9萬平方米。各區(qū)（市）縣共拆除違法建設604處，建筑面積22.34萬平方米。共發(fā)現(xiàn)新增違法建設162處，建筑面積3.04萬平方米，已拆除新增違法建設153處，建筑面積2.66萬平方米，新增違法建設拆除率達到88%。

深入治理農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境臟亂差，4月20日—5月20日，市工商局對全市農(nóng)貿(mào)市場進行了全面檢查，共清理、整治集貿(mào)市場812個。

重視農(nóng)村，塑造風貌，綠水藍天

在廣大農(nóng)村地區(qū)，因為居民分散，設施落后，資金投入不足，農(nóng)村生活垃圾處置歷來是一個“老、大、難”問題。

郭曉鳴局長介紹說，成都市在郊區(qū)（市）縣全面建成農(nóng)村生活垃圾收運處置體系的基礎上，按照“收集全域化、處置無害化、設施景觀化、運行常態(tài)化”的思路，實施“農(nóng)垃”體系提升工程，完善管理制度，健全運行機制，提檔升級生活垃圾收運處置設施，優(yōu)化收集設施布局設點，強化農(nóng)村生活垃圾集中收運設施的日常管理。

同時，加快生活垃圾處置場收尾工程建設，彭州市、新津縣、都江堰市3座生活垃圾處置場（廠）已投入使用，其余5座生活垃圾處置場主體工程完成，目前正在進行配套設施建設，9月30日前全部完工并投入試運行。

郭局長表示，通過實施一系列工作措施，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)垃收運工作機制落實“五個一”，即：搭建一個工作班子，制定一個實施方案，建立一套運行機制，完善一套工作制度，健全一套保障機制；硬件建設做到“五個有”，即：有穩(wěn)定的保潔隊伍，有專業(yè)運輸隊伍，有符合環(huán)保要求的村級垃圾收集容器，有齊備的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設施，有環(huán)保型的垃圾處置場地；環(huán)境管理實現(xiàn)“五個無”即：村內(nèi)無積存垃圾、無衛(wèi)生死角、溝渠河道無漂浮物、道路清掃無垃圾、田間地頭無裸露垃圾。

成都市在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設上下大力氣，做足“功課”。2010年在去年已完成綠化建設3880余畝的基礎上，11個區(qū)（縣）明確了本年度的三項綠化工作重點任務：1公里示范段、50米固定防護林帶、300畝景觀節(jié)點，部分區(qū)（市）縣已正式實施。同時，在郊區(qū)市縣林區(qū)繼續(xù)大力實施國家生態(tài)建設重大工程──天然林資源保護和退耕還林工程，改善全市生態(tài)環(huán)境。全市天保工程實施森林管護572.39萬畝，新建公益林20.5萬畝；退耕還林工程累計造林98.89萬畝,全市森林覆蓋率達到36.80%，實現(xiàn)了森林對林地的全覆蓋。14個郊區(qū)（市）縣2010年1－5月底，已完成新增綠地建設100多公頃。數(shù)據(jù)顯示，截止6月30日，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到165天，優(yōu)良率為86.2%，與去年相比增加1.1%，API（空氣綜合污染指數(shù)）下降5.8%。特別是第2季度，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率（API指數(shù)≤100的天數(shù)所占比例）為97.8%，與上年同期相比，優(yōu)良天數(shù)增加6天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升6.6個百分點，空氣質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)近5年來成都市空氣質(zhì)量最佳。

“生態(tài)環(huán)境的改善只是一方面，”郭局長略為停頓，意味深長地說，“一個城市有沒有特色、有沒有內(nèi)涵，還在于它的人文風貌，我認為這是一個城市的氣質(zhì)外在表現(xiàn)。城市如人，內(nèi)涵決定了他的氣質(zhì)。成都歷史悠久，早在公元前四世紀，蜀國開明王朝遷蜀都城至成都，取周王遷岐‘二年成邑，三年成都’，因名成都，相沿至今，歷來有‘天府之國’、‘蜀中江南’、‘蜀中蘇杭’的美譽。作為城市的管理者，人民群眾的公仆，如何在城市的現(xiàn)代化進程中傳承好歷史文化脈絡，使我們今天能感受得到城市發(fā)展帶來的種種便利、實惠，還要讓我們的后人能找尋得到歷史的血脈？因此，我們在工作中，感到責任重大?！?/p>

郭局長介紹說，按照“四態(tài)兼顧、錯位定位、精品打造”的建設思路，成都深入開展了城鄉(xiāng)風貌塑造工作，對各區(qū)上報的特色示范街區(qū)選址進行了認真踏勘，在今年4月底前確認了12條街道。按照市政府的相關部署，對特色示范街區(qū)的設計嚴格把關，使中心城區(qū)特色示范街區(qū)各具特色，做到既傳承了歷史風貌，又融合了現(xiàn)代城市元素，實現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實的完美統(tǒng)一。

為倡導文明新風、提高市民素質(zhì)，提升城市整體形象，成都市市委、市政府將“除陋習、樹新風”工作作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一項治本之策來抓，經(jīng)過一系列的努力，有效遏制了各種不文明現(xiàn)象，取得階段性成效。

為鞏固綜合治理取得的成績，四川省推出了“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”。經(jīng)自行申報、逐級推薦、公開測評、評估初審和媒體公示，成都市中心城區(qū)，雙流縣城，同安街辦、街子鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、龍泉驛區(qū)龍泉湖村、雙流縣羊坪村等50個村莊進入全省實施范圍。

督導問責，嚴格監(jiān)督，確保長效

“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作不是一項運動，也不是一個工程，已經(jīng)成為我們的日常工作。”郭曉鳴表示，“通過綜合整治，對我們的工作提出了更高的標準、更嚴的要求?！?/p>

市民群眾踴躍在“除陋習、樹新風”布幅上簽名

郭局長介紹，2010年以來，成都市在推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，堅持問題管理。對全市各區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進行對口督導暗訪，實行第三方測評，并在媒體公布測評結(jié)果，對全市20個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況進行專項督查，制作了暗訪片。同時，市治理辦組織各成員單位開展了2010年上半年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標完成情況專項檢查。對因履職不到位，導致臟亂差問題長期存在，造成不良影響的有關區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門責任人實施了問責。

在中心城區(qū)建立日常城市管理工作“周公示月考評”機制，每周對揚塵整治、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、景觀容貌、市政設施五項內(nèi)容進行檢查，并在市級主要平面媒體上進行公示，指出各城區(qū)本周存在的主要問題及問題突出的區(qū)域；月末，城市組根據(jù)前幾周考評情況進行綜合分析，作出當月城市管理情況評價，促進了日常監(jiān)管屬地責任的落實，長效機制進一步完善。

“最終以廣大人民群眾滿意為最高評價標準，”郭曉鳴強調(diào)說。

2009年8月10日，成都市“除陋習、樹新風”專項行動啟動儀式在寬窄巷子舉行