葉欣梁,溫家洪,丁培毅

(1.上海師范大學(xué)旅游學(xué)院,上海200234;2.上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,上海201620;3.澳大利亞昆士蘭大學(xué)旅游學(xué)院,布里斯班4305)

重點(diǎn)旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架研究

葉欣梁1,2,溫家洪1,丁培毅3

(1.上海師范大學(xué)旅游學(xué)院,上海200234;2.上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院,上海201620;3.澳大利亞昆士蘭大學(xué)旅游學(xué)院,布里斯班4305)

首先介紹近年來(lái)國(guó)內(nèi)外旅游目的地面臨的各類(lèi)安全問(wèn)題,闡述了旅游地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念以及和應(yīng)急管理的區(qū)別,探討建立重點(diǎn)旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架的方法和內(nèi)容。通過(guò)自然災(zāi)害分析、區(qū)域脆弱性分析和旅游地的暴露分析,就未來(lái)固定時(shí)間段內(nèi)該目的地可能造成的潛在損失進(jìn)行計(jì)算。為了將潛在損失控制在能夠接受的范圍內(nèi),由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同旅游管理部門(mén)與利益相關(guān)各方共同探討降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的工程手段和技術(shù)手段,并且核算為此所需要的投入,在潛在損失和投入之中進(jìn)行決策,提出該旅游地區(qū)的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和政策。該風(fēng)險(xiǎn)管理框架是從游客、當(dāng)?shù)卣?、旅游?jīng)營(yíng)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用袼姆嚼嫦嚓P(guān)者之間合作參與旅游風(fēng)險(xiǎn)管理出發(fā),提出四位一體的旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架,希望為我國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)確立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理范式和旅游可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

旅游地;自然災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)管理框架

0 引言

近年來(lái),旅游目的地的各類(lèi)災(zāi)難事件數(shù)量呈快速上升的勢(shì)頭[1],造成的各類(lèi)損失觸目驚心。2009年11月25日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》,在意見(jiàn)中提到“完善旅游安全提示預(yù)警制度,重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專(zhuān)業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過(guò)旅行途徑擴(kuò)散。推動(dòng)建立旅游緊急救援體系,完善應(yīng)急處置機(jī)制,健全出境游客緊急救助機(jī)制,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力”。

國(guó)外有些學(xué)者[2-3]認(rèn)為旅游目的地的環(huán)境變化本質(zhì)上就是經(jīng)歷各種危機(jī)的過(guò)程?？v觀全世界各類(lèi)不同的災(zāi)難事件,可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卣徒?jīng)營(yíng)企業(yè)面對(duì)災(zāi)難的發(fā)生大多無(wú)準(zhǔn)備,少數(shù)的旅游預(yù)警來(lái)自國(guó)際組織和客源地。盡管大多數(shù)當(dāng)?shù)卣跒?zāi)難發(fā)生后能夠組織積極有效的救援,但是還有部分政府救援不力甚至刻意隱瞞,對(duì)于旅游地區(qū)的相關(guān)研究也往往集中在災(zāi)難發(fā)生的響應(yīng)與恢復(fù)上,針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警的研究還相當(dāng)缺乏[4]。

目前,影響旅游目的地的災(zāi)難事件大致可以分為四大類(lèi):一是自然災(zāi)害事件,如2004年底的印度洋海嘯、2008年汶川地震;二是各類(lèi)事故災(zāi)難,如2008年中國(guó)游客在美國(guó)遭遇的車(chē)禍;三是公共衛(wèi)生事件,2004年的SARS和前段時(shí)間蔓延北美的“豬流感”等;四是社會(huì)安全事件,諸多旅游目的地的動(dòng)蕩政局和各類(lèi)恐怖事件嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

由于過(guò)去旅游安全的工作重點(diǎn)是危機(jī)管理,強(qiáng)調(diào)危機(jī)的處置和災(zāi)后的救濟(jì)與恢復(fù),輕視災(zāi)前的預(yù)防和準(zhǔn)備,即重救輕防。因此,社會(huì)總是從一個(gè)災(zāi)害走向另一個(gè)災(zāi)害,很少降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)[5]。實(shí)踐證明,災(zāi)難發(fā)生時(shí)即便是有效的響應(yīng)和救援,面對(duì)的仍是一個(gè)無(wú)法挽回的損失或?yàn)?zāi)難事件,也同樣造成大量的傷亡和損失。降低傷亡,減少損失,需要從防范開(kāi)始,尋找導(dǎo)致災(zāi)難的各類(lèi)因素并且盡量消除掉,這就是風(fēng)險(xiǎn)管理[6]。2005年聯(lián)合國(guó)世界減災(zāi)會(huì)議在日本兵庫(kù)縣舉行,通過(guò)了《兵庫(kù)宣言》和《兵庫(kù)行動(dòng)框架》。《兵庫(kù)行動(dòng)框架》為2005年至2015年全球減災(zāi)工作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)重點(diǎn)[7],提出了國(guó)際災(zāi)害管理的趨勢(shì)是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,把工作重點(diǎn)從應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)管理。重點(diǎn)旅游地區(qū)災(zāi)難管理的首要工作就是要基于最新技術(shù)進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估,建立風(fēng)險(xiǎn)管理框架,實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。

目前,在國(guó)際多學(xué)科多領(lǐng)域開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)研究中,除了強(qiáng)調(diào)重大災(zāi)難系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、GIS在自然災(zāi)害和重大公共事件風(fēng)險(xiǎn)模型中的應(yīng)用研究外,越來(lái)越關(guān)注從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文行為角度,對(duì)人類(lèi)自身接受風(fēng)險(xiǎn)水平開(kāi)展綜合研究,重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的安全建設(shè)研究,把風(fēng)險(xiǎn)分析與相對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系相聯(lián)系[8]。

1 文獻(xiàn)回顧

以往的旅游安全類(lèi)研究分為旅游災(zāi)害系統(tǒng)理論研究和旅游產(chǎn)業(yè)的災(zāi)害分析兩大類(lèi)。有學(xué)者從旅游災(zāi)害的系統(tǒng)進(jìn)行了分析,界定了旅游災(zāi)難的概念,討論了一般意義上旅游目的地的災(zāi)害管理框架和管理策略,為各類(lèi)旅游災(zāi)害的研究搭建了平臺(tái)[9-14]。在旅游產(chǎn)業(yè)災(zāi)害研究中,盡管大的災(zāi)難和極端事件對(duì)于旅游業(yè)的破壞是驚人的,但是由于災(zāi)難的突發(fā)性和動(dòng)力機(jī)制的模糊性,所以主要集中在旅游業(yè)危機(jī)管理上。這類(lèi)研究以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)卣疄閷?duì)象,針對(duì)在發(fā)生危機(jī)時(shí)和發(fā)生以后,從管理和營(yíng)銷(xiāo)的角度,探討應(yīng)對(duì)方案和恢復(fù)方法[13,15-17]。到了20世紀(jì)90年代,旅游地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究才進(jìn)入國(guó)外學(xué)者的視野,1995年6月,聯(lián)合國(guó)國(guó)際旅游組織在瑞典召開(kāi)了旅游安全和風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際研討會(huì)(Talk At The Top:International Conference on Tourism Security and Risk)[18-19],其后有學(xué)者初步提出了旅游危機(jī)研究應(yīng)該從應(yīng)急提前到計(jì)劃和管理旅游地風(fēng)險(xiǎn)的管理措施方面[12,20]。

類(lèi)似的情況在中國(guó)也是一樣,我國(guó)學(xué)者對(duì)于旅游地安全的研究也主要集中在旅游災(zāi)害系統(tǒng)研究[21-24]以及旅游業(yè)危機(jī)管理[25-28]、應(yīng)急管理[29-32]、災(zāi)后救援及恢復(fù)上[33-40]。對(duì)于旅游風(fēng)險(xiǎn)管理研究剛剛起步且零星分散,袁紅[41]做過(guò)西南地區(qū)旅游地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究,席建超等[42](2007)以國(guó)內(nèi)10條重點(diǎn)探險(xiǎn)旅游線路為例對(duì)旅游地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式進(jìn)行研究。趙懷瓊[43](2006)提出了旅游安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的研究。旅游災(zāi)害的管理框架有部分學(xué)者進(jìn)行了研究[27-28],但主要也是集中在應(yīng)急管理框架上。2008年四川汶川地震后給西南地區(qū)旅游業(yè)帶來(lái)重創(chuàng),旅游地的風(fēng)險(xiǎn)管理研究真正被重視[37-38],有學(xué)者[44-49]提出建立旅游地風(fēng)險(xiǎn)管理的體系和把風(fēng)險(xiǎn)管理納入旅游新規(guī)劃中去?？梢?jiàn),對(duì)旅游目的地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究還是個(gè)嶄新的研究領(lǐng)域,該領(lǐng)域的深入研究將極大推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 對(duì)相關(guān)概念的界定

2.1 旅游地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

旅游地區(qū)指的是旅游目的地和中轉(zhuǎn)地,人們對(duì)于某件事情存在風(fēng)險(xiǎn)的理解主要包括3個(gè)方面,即在給定時(shí)間內(nèi)有可能發(fā)生什么樣的事件、發(fā)生的可能性有多大、會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果。例如,根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)方法分析或根據(jù)獲得的知識(shí)和直覺(jué),某地近期(給定時(shí)期內(nèi))有發(fā)生地震的風(fēng)險(xiǎn),包括3個(gè)方面的理解,地震的強(qiáng)度,不同強(qiáng)度下發(fā)生的概率以及不同強(qiáng)度下發(fā)生地震后給當(dāng)?shù)厣?cái)產(chǎn)造成的損失。所以,風(fēng)險(xiǎn)是指由潛在的災(zāi)害事件或極端事件造成的負(fù)面影響或損失,它可由兩個(gè)基本要素來(lái)定義:負(fù)面后果及其發(fā)生的可能性。對(duì)某類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的描述須從事件場(chǎng)景、發(fā)生概率或可能性以及造成的負(fù)面后果3個(gè)方面進(jìn)行描述,可表達(dá)為

式中:Si為風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景;Pi為場(chǎng)景發(fā)生的概率;Ci為損失或?qū)е碌呢?fù)面后果;N為事件場(chǎng)景集。

2.2 旅游目的地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

這是一種確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和范圍的方法,即通過(guò)分析潛在導(dǎo)致旅游地區(qū)致災(zāi)因子和評(píng)價(jià)現(xiàn)存景區(qū)的脆弱條件,以及它們結(jié)合時(shí)可能對(duì)暴露的人員、財(cái)產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施、生計(jì),以及它們依存的環(huán)境造成的損害。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涵蓋對(duì)致災(zāi)因子的特點(diǎn)進(jìn)行研究,包括它們的位置、強(qiáng)度、發(fā)生頻率和概率;分析暴露程度和脆弱性,包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)、健康、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的各個(gè)方面;評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)潛在危害場(chǎng)景時(shí)能力的效果,不論能力是常用的,還是備用的。這些活動(dòng)有時(shí)被稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程。

2.3 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理

作為減災(zāi)降損的重大戰(zhàn)略,風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理是相互聯(lián)系但又有截然區(qū)別的兩種思路。旅游地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)法律、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等綜合考慮所采取的一種風(fēng)險(xiǎn)控制措施,其目的是規(guī)避降低風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害影響。風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、組織管理與資源調(diào)配等。風(fēng)險(xiǎn)管理尋求找出導(dǎo)致災(zāi)害的根源,降低災(zāi)害對(duì)人類(lèi)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成的損失。旅游地區(qū)的應(yīng)急管理面對(duì)的是一個(gè)無(wú)法挽回的損失或?yàn)?zāi)難事件,只能通過(guò)努力減少損失或者’終止損失事件的蔓延,而無(wú)法在成本不用加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。

在實(shí)踐中,管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)比管理災(zāi)害表現(xiàn)出更多不同的挑戰(zhàn)。在災(zāi)害發(fā)生的情況下,損失是顯而易見(jiàn)的,而且所需做的也很清楚。而導(dǎo)致災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)因素是非常隱蔽的——利益相關(guān)各方往往都不了解這些風(fēng)險(xiǎn)因素(圖1)。

圖1 災(zāi)害管理概念示意圖[1]Fig.1 Concept of disaster control

所以,風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)急管理的強(qiáng)大動(dòng)力和重要基礎(chǔ),它是一種更主動(dòng)、更積極、更前沿的管理手段,是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、超前性、綜合性的基礎(chǔ)工作[50]。除了在管理的方法、依據(jù)和決策等方面災(zāi)害危機(jī)管理和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在著本質(zhì)差異外,在管理過(guò)程上也存在著明顯的差異,災(zāi)害危機(jī)管理集中于災(zāi)害臨近或已發(fā)生時(shí)的管理,而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理則貫穿于災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的全過(guò)程,倡導(dǎo)災(zāi)前的準(zhǔn)備,并要使之納入疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)四大循環(huán)進(jìn)程中[51]。

2.4 旅游地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

旅游地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,就是管理主體識(shí)別可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)生災(zāi)難的各種危害事件,如臺(tái)風(fēng)、暴雨等,分析其發(fā)生的頻率、強(qiáng)度,預(yù)估旅游目的地系統(tǒng)的承受能力,情景模擬發(fā)生的后果和影響,進(jìn)行損失分析。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)游客、當(dāng)?shù)卣⒙糜谓?jīng)營(yíng)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用袼姆筋A(yù)先的可接受風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo),對(duì)為降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的工程和技術(shù)手段的投入資金進(jìn)行計(jì)算,對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)所采用的不同措施和方法的結(jié)果進(jìn)行成本效益計(jì)算,在各種措施中提出最符合的政策和政策組合,繼而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效處理,使可能的損失和潛在的影響降到最低[52]。

3 構(gòu)建旅游地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架

我國(guó)目前重點(diǎn)旅游地區(qū)的災(zāi)害管理工作由地方管理部門(mén)和旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)或分別管轄,以災(zāi)害防治為主,主要集中在災(zāi)害的應(yīng)急管理上,還沒(méi)有系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理的工作方法和流程。本文通過(guò)建立重點(diǎn)旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架,提供適合旅游地的工作思路、評(píng)估方法和管理手段,為全國(guó)各地的重點(diǎn)旅游景區(qū)和主要旅游城市提供普適的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范和工作流程,使當(dāng)?shù)卣軌蛑苯恿私鉂撛跒?zāi)害的損失情況和現(xiàn)實(shí)的投入費(fèi)用,供當(dāng)?shù)卣吐糜喂芾聿块T(mén)決策(圖3)。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)管理必須以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)和依據(jù),即確認(rèn)哪里最可能遭受災(zāi)害,誰(shuí)或者什么將會(huì)暴露在災(zāi)害中,哪些脆弱地區(qū)將會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)受到破壞和損失。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析理清導(dǎo)致災(zāi)害的原因,理解以及降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)今國(guó)際災(zāi)害研究的前沿與熱點(diǎn)[54]。

區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的核心是風(fēng)險(xiǎn)分析,其內(nèi)部主要關(guān)系如圖2所示。進(jìn)行這一分析需建立災(zāi)害、旅游區(qū)域暴露和區(qū)域脆弱性模型,然后與各災(zāi)種的損失計(jì)算方法和風(fēng)險(xiǎn)方程聯(lián)合運(yùn)用。

圖2 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部主要關(guān)系[53]Fig.2 Relationship between major activity elements

風(fēng)險(xiǎn)分析中的區(qū)域脆弱性部分涉及到建立各災(zāi)種的旅游區(qū)域暴露模型和各類(lèi)暴露物體和相關(guān)旅游資源價(jià)值的計(jì)算方法。暴露模型中包括建立區(qū)域暴露物及其內(nèi)部財(cái)產(chǎn)價(jià)值或評(píng)估價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)人口(當(dāng)?shù)鼐用衽c游客)、財(cái)產(chǎn)類(lèi)型及其抗災(zāi)性能數(shù)據(jù)庫(kù)。損失計(jì)算方法則給出災(zāi)害強(qiáng)度與具體類(lèi)型暴露物體損失之間的關(guān)系。其他一些損失,如傷亡、內(nèi)部財(cái)產(chǎn)損失、失業(yè)和無(wú)家可歸等,也都與可能的暴露物體破壞程度有關(guān)。

利用損失計(jì)算方法及災(zāi)害、暴露和脆弱性模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,則可得到未來(lái)給定時(shí)間段暴露物體及其內(nèi)部財(cái)產(chǎn)可能的年經(jīng)濟(jì)損失值。除了大流域的洪水外,這些數(shù)值是以旅游景區(qū)為單位表示的,風(fēng)險(xiǎn)分析得到的定量災(zāi)害影響包括:(1)暴露物體經(jīng)濟(jì)損失(暴露物體損失); (2)暴露物體內(nèi)部財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失(內(nèi)部財(cái)產(chǎn)損失); (3)以運(yùn)輸費(fèi)用計(jì)的由于旅游景區(qū)得不到或不能通過(guò)正常渠道得到貨物和服務(wù)而造成的經(jīng)濟(jì)損失(給養(yǎng)損失); (4)職工失去維持家計(jì)的工資(收入損失);(5)由于旅游景區(qū)破壞而造成的失業(yè)(失業(yè));(6)住房破壞造成無(wú)家可歸的時(shí)間(無(wú)家可歸);(7)因?yàn)?zāi)游客和當(dāng)?shù)鼐用袼劳鋈藬?shù)(死亡)。

3.2 技術(shù)分析

技術(shù)分析將幫助旅游地區(qū)對(duì)各災(zāi)種及相應(yīng)的減災(zāi)措施做分門(mén)別類(lèi)的深入研究,提出具體的工程措施和技術(shù)手段。我國(guó)景區(qū)常見(jiàn)的自然災(zāi)害包括洪水、泥石流、滑坡、地震、臺(tái)風(fēng)等,但不同旅游區(qū)域面臨的自然災(zāi)害各不相同,不同旅游區(qū)域應(yīng)該針對(duì)自身實(shí)際,對(duì)威脅本地的自然災(zāi)害提出減少暴露物體損失的主要工程措施和管理措施。一般認(rèn)為,這些措施有七大類(lèi):為降低災(zāi)害發(fā)生的可能性和保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)免遭破壞的工程和其他技術(shù)措施;加固和保護(hù)暴露物體的結(jié)構(gòu)性措施;減少災(zāi)害威脅、提升暴露物體脆弱性等場(chǎng)地處理措施;辨識(shí)或避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的方法;災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及避難系統(tǒng);災(zāi)區(qū)的恢復(fù)、救援和災(zāi)民安置系統(tǒng);減災(zāi)措施選擇及運(yùn)用的信息處理和決策支持系統(tǒng)。

圖3 旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架概略示意圖Fig.3 Framework of natural disaster risk management i n touris m destination

3.3 費(fèi)用分析

這一分析主要為得到兩方面的數(shù)據(jù):計(jì)算對(duì)某類(lèi)暴露物體應(yīng)有的特定減災(zāi)技術(shù)的直接費(fèi)用;對(duì)某類(lèi)新建筑在整個(gè)旅游區(qū)域范圍內(nèi)推行特定的減災(zāi)技術(shù)的費(fèi)用/損失關(guān)系。因此,費(fèi)用分析分三步進(jìn)行:暴露物體損失估計(jì);費(fèi)用/損失比評(píng)估;減災(zāi)措施的費(fèi)用可行性驗(yàn)證。

暴露物體費(fèi)用估計(jì)。對(duì)特定類(lèi)型的暴露物體進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,以確定為保證安全、在新建各類(lèi)設(shè)施上應(yīng)用減輕臺(tái)風(fēng)、內(nèi)澇和洪水等災(zāi)害損失的技術(shù)所增加費(fèi)用的相應(yīng)比例和絕對(duì)值。以此可以粗略估算出對(duì)應(yīng)于各等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)費(fèi)用和相對(duì)費(fèi)用增加值。

費(fèi)用/損失比評(píng)估。利用第一步的結(jié)果,可以建立起數(shù)值模擬,估算在未來(lái)給定時(shí)間段內(nèi)的新設(shè)施上使用幾項(xiàng)結(jié)構(gòu)加固技術(shù)的總費(fèi)用。運(yùn)用該模型,還可以求出減輕對(duì)臺(tái)風(fēng)、內(nèi)澇和地震等災(zāi)害的措施在未來(lái)特定年份的可能費(fèi)用/減災(zāi)比。由此可以定出采用特定的減災(zāi)技術(shù)。這些措施如強(qiáng)制建筑物達(dá)到一定抗震級(jí)別,將洪泛區(qū)建筑物抬高幾米等等。

減災(zāi)措施的費(fèi)用可行性驗(yàn)證。利用數(shù)值計(jì)算的結(jié)果和其他有關(guān)數(shù)據(jù)確定各種減災(zāi)措施在不同利率下的年償還費(fèi)用。這些計(jì)算結(jié)果可以被用于確定費(fèi)用可行的減災(zāi)措施和各種災(zāi)害管理計(jì)劃與政策的效益。

3.4 社會(huì)問(wèn)題分析

由于對(duì)潛在災(zāi)害和損失的認(rèn)識(shí)不同,政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、游客和當(dāng)?shù)鼐用裢鶗?huì)對(duì)減災(zāi)政策有不同的看法,從而引發(fā)一定社會(huì)問(wèn)題。例如,為了保證各類(lèi)旅游設(shè)施的安全,政府可能會(huì)要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)在建設(shè)時(shí)采用較貴的設(shè)施和材料,這往往引發(fā)了企業(yè)的不滿(mǎn),繼而將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到游客身上,引發(fā)游客的不滿(mǎn)等。這一步主要是確定哪些可能構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題的情況。分析中利用了風(fēng)險(xiǎn)分析和費(fèi)用分析所得到的數(shù)據(jù),將不同區(qū)域的總損失轉(zhuǎn)換成了人均損失及其他類(lèi)似的形式。同時(shí)收集了其他一些公認(rèn)的已構(gòu)成社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)象的總費(fèi)用和人均費(fèi)用作為風(fēng)險(xiǎn)參照。進(jìn)一步還設(shè)法確定各類(lèi)決策者和利益相關(guān)者對(duì)災(zāi)害損失所持的不同價(jià)值觀。

3.5 政策分析

這一階段側(cè)重于認(rèn)識(shí)并考察過(guò)去及現(xiàn)行的主要災(zāi)害管理政策;確定制約災(zāi)害管理政策制訂的社會(huì)政治和法律因素;確定并闡述解決每一可能社會(huì)問(wèn)題的各類(lèi)政策。在技術(shù)應(yīng)用政策中,主要強(qiáng)調(diào)建筑規(guī)范;旅游開(kāi)發(fā)中土地利用準(zhǔn)則與規(guī)章;其他既定的法規(guī)政策;土地分類(lèi)政策;投資政策;社會(huì)分配與再分配政策;災(zāi)害研究、宣傳及教育政策。同時(shí),對(duì)影響各級(jí)政府制訂公共政策能力的制約因素進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

結(jié)合以上風(fēng)險(xiǎn)管理決策過(guò)程,在我國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架,該模型框架包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理兩大塊內(nèi)容,具體又可以分為建立工作框架、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處理5個(gè)工作步驟。在每個(gè)步驟中又有具體的諸項(xiàng)工作(圖3)。

4 結(jié)論

建立科學(xué)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架,有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,將有助于旅游區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。綜上可知,在重要旅游地區(qū)建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理框架,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段,可以得到以下成果。(1)未來(lái)給定時(shí)間段內(nèi),如2010—2020年某旅游景區(qū)因自然災(zāi)害的年可能損失; (2)通過(guò)計(jì)算得出減輕災(zāi)害損失的合理對(duì)策;(3)確定減災(zāi)所需要費(fèi)用,尤其是年度投入;(4)確定可能產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題及減災(zāi)政策涉及的各個(gè)方面;(5)認(rèn)識(shí)并評(píng)價(jià)過(guò)去及現(xiàn)有的減災(zāi)政策、機(jī)構(gòu)體系及管理政策;(6)識(shí)別評(píng)價(jià)與制定政策有關(guān)的社會(huì)、技術(shù)、行政、政治、法律和經(jīng)濟(jì)等各方而的制約因素;(7)提出并評(píng)價(jià)適用于解決未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)有關(guān)災(zāi)害問(wèn)題的政策方案。

目前,有關(guān)國(guó)際組織及各國(guó)學(xué)者對(duì)旅游目的地的災(zāi)害研究已經(jīng)越來(lái)越重視,各類(lèi)不同的減災(zāi)降險(xiǎn)措施都在研討和實(shí)施中,如印度洋沿岸國(guó)家在國(guó)際氣象組織的幫助下開(kāi)始建立海嘯預(yù)警系統(tǒng),將可以有效提前預(yù)警,保護(hù)濱海游客的安全[55]。對(duì)保證旅游目的地的安全需要一個(gè)新的思路和系統(tǒng)的工作,這就是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。在目的地建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)立法、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是從根本上降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少傷亡的途徑。

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An Integrated Framework for D isaster RiskManagement of Key Tourism Destination

Ye Xinliang1,2,Wen Jiahong1,Ding Peiyi3
(1.Shanghai Institute of Tourism,Shanghai N o rm al University,Shanghai 200234,China;2.Institute of M anagem ent,Shanghai University of Engineering Science,Shanghai 201620,China;3.School of Tourism,University of Queensland,B risbane4305,Australia)

It has been proved by the practice that effective emergencymanagement after a disaster still causes an irreparable loss.The paper explores the difference between risk management and emergency management in tourist destination based on the introduction of theory and practice of disaster riskmanagement in touris m destination in China and abroad.Then the paper studies the method and content of establishing an framework of disaster risk management in some key tourism destination.This framework,mainly from the aspect of cooperation of tourists,local governments,tourism operating enterprises and local residents to participate in touris m risk management,puts for ward a four-in-one tourism risk management framework model of tourists,local governments,touris m operating enterprises and local residents and offers theoretical basis for for mulating the disaster risk management paradigm in tourist destination and the sustainable developmentmode of touris m.

touris m destination;natural disaster;risk management framework

book=123,ebook=135

F127.41

:A

:1003-2363(2010)05-0068-06

2010-01-05;

:2010-07-08

國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(40730526);上海市科委創(chuàng)新項(xiàng)目(08240514000);上海工程技術(shù)大學(xué)青年發(fā)展基金項(xiàng)目(2008XY23)

葉欣梁(1979-),男,浙江寧波人,講師,博士研究生,主要從事區(qū)域可持續(xù)旅游與環(huán)境管理研究,(E-mail)yexinliang @yexinliang.com.cn。