■ 本刊記者 許惠英

開拓幸福江陰可持續(xù)發(fā)展的新局面

■ 本刊記者 許惠英

在江蘇全省率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)全面達(dá)標(biāo)后，江陰市先后獲得了全國(guó)環(huán)保模范城市、全國(guó)首批生態(tài)市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范市、全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市等多項(xiàng)榮譽(yù)。1999年11月被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，2008年10月又被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。

自1999年以來，江陰市委、市政府全面貫徹《中國(guó)21世紀(jì)議程》，全面實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略。緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展的理念，以人與自然和諧相處的生態(tài)觀念，資源有限、資源有價(jià)的使用觀念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的發(fā)展觀念，保護(hù)資源和環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善資源和環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)修復(fù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并重、資源有償使用和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，積極開展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有效地保障了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，使江陰市在國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的道路上飛速前進(jìn)！

成效：科技加速可持續(xù)發(fā)展

多年來，江陰共扶持社會(huì)示范項(xiàng)目120項(xiàng)，在資源、環(huán)境、人口，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面收到了良好的社會(huì)效益。先后獲得科技部科技支撐項(xiàng)目3項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)資助100萬元；省科技支撐項(xiàng)目10項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)資助204萬元。江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)連年創(chuàng)出新高。2006年以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2005年的22.8%提高到2009年33%，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重從2005年的0.58%提高到2009年的2.2%。通過實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，江陰基本實(shí)現(xiàn)了“小康型社區(qū)、生態(tài)型城市、現(xiàn)代型文化、科技型經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)格局。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的核心概念是“公平”，要使江陰達(dá)到國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)水平，必須關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。江陰市采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施：以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)。把資金投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城市優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的互動(dòng)交融、共同繁榮。2009年，全市完成生產(chǎn)總值1700億元，較去年增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)27120元，農(nóng)民人均純收入達(dá)13300元，分別增長(zhǎng)12%和11%；全市惠民支出12.5億元，占全市可用財(cái)力的15%。特別是通過“農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”的措施，緩解了居住環(huán)境的壓力，同時(shí)又通過拓展自身發(fā)展空間，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的力度。

例如，在江陰市新橋鎮(zhèn)，陽光集團(tuán)、海瀾集團(tuán)等大型企業(yè)近年投資農(nóng)業(yè)已高達(dá)8億多元，農(nóng)田年均畝產(chǎn)達(dá)6500元以上。全鎮(zhèn)1.3萬畝農(nóng)田已有1.1萬畝實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中度達(dá)85%。如今，走入這個(gè)鄉(xiāng)村，城市的氣息就會(huì)撲面而來，它顛覆了人們對(duì)于農(nóng)村的固有觀念。寬暢整潔的街道，不同樣式的西式小樓，村民們平和而幸福的笑容，都難以讓人想到，這里的昔日曾是炊煙繚繞的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。

節(jié)能減排工作得到有力落實(shí)。目前，江陰市已經(jīng)嚴(yán)格控制了高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排的管理工作，完善排污權(quán)許可證管理制度，實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。通過加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程的實(shí)施，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這些措施重點(diǎn)落實(shí)在冶金、化工、建材、電力、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)，要求企業(yè)加快推進(jìn)節(jié)能改造工程，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和廢水“零排放”技術(shù)。按照“上大壓小”的原則，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備以及產(chǎn)品等。全面開展“五小”（小鋼鐵、小電鍍、小水泥、小印染、小化工）企業(yè)專項(xiàng)整治和“三高兩低”（高耗能、高污染、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益）企業(yè)的治理整頓，促使企業(yè)加大可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)步伐。

科技帶動(dòng)治污和資源循環(huán)利用。

江陰“紡織印染污水處理回用技術(shù)裝備的開發(fā)與示范工程”由虎跑環(huán)?？萍脊荆`屬江蘇倪家巷集團(tuán)公司，是生產(chǎn)精紡呢絨、紡織印染、滌綸短纖維、可發(fā)性聚苯乙烯等綜合性的大型企業(yè)集團(tuán)）主持。他們與華東理工大學(xué)、東華大學(xué)合作，研制開發(fā)了應(yīng)用膜處理技術(shù)的中水回用設(shè)備。該設(shè)備對(duì)現(xiàn)有污水處理廠處理后的廢水進(jìn)行深度處理，經(jīng)膜處理后完全達(dá)到印染生產(chǎn)用水標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)為2008年國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。2010年1月28日，江陰“鉛污染土壤的植物修復(fù)技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目通過了省廳驗(yàn)收。該項(xiàng)目在探討控制鉛向植物不同部位遷移積累以及提出螯合劑和適用鉛富集物種的優(yōu)選及配套實(shí)用技術(shù)方面具有創(chuàng)新性，研究成果達(dá)到了該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。該項(xiàng)目的研究和實(shí)踐，對(duì)改善江陰區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

規(guī)劃：繼續(xù)突出科技支撐作用

自2006年6月，在江陰市第十一次黨代會(huì)上確立了“五民五好”的幸福愿景后，江陰人在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越有思想。中共無錫市委常委、江陰市委書記朱民陽說：“城市的硬實(shí)力靠科技、軟實(shí)力靠文化。沒有科技創(chuàng)新，就沒有經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，也就談不上人民群眾的幸福感?？萍紕?chuàng)新是‘幸福江陰建設(shè)’的支撐?！庇谑?，在2008年7月，江陰市推出《江陰市可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008-2012）》，提出“通過2008-2012年的建設(shè)，要成為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、城市功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)秩序穩(wěn)定、居民素質(zhì)良好的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)“。具體的經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：到2012年三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到1.3∶59.7∶39，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均遞增10%以上，從而到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬元，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別不超過35%和37%。

資源環(huán)境目標(biāo)：到2012年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)要達(dá)到90分以上，城市生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，全市森林覆蓋率達(dá)到27%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%，生活垃圾資源化利用率達(dá)100%，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）下降到1噸，單位工業(yè)增加值用水耗量下降到150噸/萬元。

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：到2012年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%左右，人均預(yù)期受教育年限達(dá)到10年以上；確保億元GDP生產(chǎn)安全事故發(fā)生率低于0.2；市民對(duì)社會(huì)治安的滿意率超過95%；年人口自然增長(zhǎng)率控制在1.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到100%；城區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的公共體育場(chǎng)地設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，全民健身（市、鎮(zhèn)、村、社區(qū)）組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系達(dá)到99.8%；人均期望壽命達(dá)到78歲；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

根據(jù)規(guī)劃，江陰正重點(diǎn)加強(qiáng)以下五方面的建設(shè)：

1. 以構(gòu)建開放型、集中組團(tuán)式城鎮(zhèn)空間格局為目標(biāo)，整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局。

2. 以完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，注重新建與改建相結(jié)合，強(qiáng)化公路主骨架建設(shè)，提高干線公路通道能力。

3. 高水平管理（體制、機(jī)制、人才）要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)新市鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村文化教育建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境一體化基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)。

4. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)管理制度。到2010年基本解決本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3.8萬人，適齡勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)92%。鞏固城鄉(xiāng)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展，完善多層次的保障格局。2010年農(nóng)民參保率達(dá)100%。2012年失業(yè)保險(xiǎn)率達(dá)98%以上。

5. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)與共享一體化。到2010年基本實(shí)現(xiàn)村村通寬帶、移動(dòng)通訊、3 G網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)一體化覆蓋。建設(shè)鄉(xiāng)、村信息服務(wù)，使服務(wù)網(wǎng)站成為農(nóng)民上網(wǎng)的電子閱覽室和農(nóng)業(yè)信息的集散地。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息共享一體化。分享城鄉(xiāng)公共 衛(wèi)生信息建設(shè)。

2010年是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的最后一年，也是江陰市穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵一年。面對(duì)開創(chuàng)幸福江陰可持續(xù)發(fā)展新局面的宏偉藍(lán)圖，江陰人仍將緊緊依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升、城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展。當(dāng)前，江陰正加緊實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，即用4年時(shí)間，重點(diǎn)打造包括低碳、機(jī)械裝備制造、新材料（石化）和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群的4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”，以及生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，把新興產(chǎn)業(yè)所占比重每年提高5.25個(gè)百分點(diǎn)。江陰人仍將以民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化和環(huán)境優(yōu)化，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善提升，加快江陰市國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展，使之呈現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)、資源互享、設(shè)施互通，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升的喜人局面。

我們相信，在不久的將來，江陰人必將會(huì)迎來一個(gè) “以民生為本，個(gè)個(gè)都有好工作；以民富為綱，家家都有好收入；以民享為先，處處都有好環(huán)境；以民安為基，天天都有好心情；以民強(qiáng)為重，人人都有好身體”的可持續(xù)發(fā)展的幸福江陰！

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