■ 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室主任、科技部社會發(fā)展科技司司長 馬燕合

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念 創(chuàng)新發(fā)展模式可持續(xù)發(fā)展就有生命力
——江陰國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展的啟示

■ 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室主任、科技部社會發(fā)展科技司司長 馬燕合

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)始于1986年，是推動我國經(jīng)濟與社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措，是實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實驗基地、地方政府推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的載體、科技推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的示范基地、中國可持續(xù)發(fā)展實踐面向國際的窗口。

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)是針對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共性、突出問題和關(guān)鍵問題開展研究、探索與實踐活動。一是針對發(fā)展經(jīng)濟與保護資源和能源、環(huán)境的“兩難”問題，開展新型經(jīng)濟發(fā)展模式研究與探索，探尋破解難題的途徑和方法，促進經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境和諧共生的“雙贏”。二是面向民生需求，針對城鎮(zhèn)化進程中不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)發(fā)展的突出矛盾和問題，研究探索建立經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)運行的新機制，在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、完善社會保障體系、改善人居環(huán)境、維護社會安全穩(wěn)定、促進社會和諧及文明發(fā)展等方面進行實踐，推動各項社會事業(yè)全面進步。三是推行綠色發(fā)展理念，以科技為引擎，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明。推進節(jié)能減排、提高資源和可再生能源利用效率、控制和治理環(huán)境污染、保護和修復(fù)生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展研究、探索與實踐活動。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷貫徹落實，中國可持續(xù)發(fā)展進入了一個新的階段，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)也進入了全面提升能力和水平的階段。截至目前，全國29個省、自治區(qū)、直轄市共建立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)108個，其中國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)13個，分布在全國不同區(qū)域，不同的行政區(qū)劃類型，承擔(dān)著不同可持續(xù)發(fā)展的實驗任務(wù)，還有超過100個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，為我國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進行著積極的研究、探索與實踐。江蘇省無錫市所轄的江陰市，是國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一個成功案例。

自1999年11月江陰市被科技部批準(zhǔn)為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以來，在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的探索與實踐中，江陰市委市政府帶領(lǐng)全市人民，秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，以著力解決本地經(jīng)濟與社會發(fā)展中制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和突出矛盾為重點，采取了一系列有力有效措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、拓展建設(shè)思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，追求科學(xué)發(fā)展，取得了顯著成效，積累了大量的新鮮經(jīng)驗。總結(jié)江陰國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，有兩個重要經(jīng)驗可為在推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進程中的其它地區(qū)所借鑒。

一是針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，開展可持續(xù)發(fā)展的實踐，探索出我國沿海產(chǎn)業(yè)相對集聚地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效機制和運行模式。江陰市是我國江南地區(qū)工業(yè)集聚程度較高的地區(qū)，但多年以紡織、輕工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)分散、粗放型生產(chǎn)和經(jīng)營、高耗能、高污染，低能效，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境整治的任務(wù)成為江陰經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。江陰市在建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的過程中，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，突出科技引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強化科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集約發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有國內(nèi)外知名品牌的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，有效地推進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在江陰可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的實踐中，企業(yè)的主體作用得到了有效發(fā)揮，在節(jié)能降耗、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上，企業(yè)的參與、企業(yè)的社會責(zé)任得到明顯提升和增強。在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的同時，面對資源環(huán)境的雙重壓力，江陰注重加強生態(tài)和環(huán)境建設(shè)，積極開展以清理垃圾、糞便、秸桿、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為主要內(nèi)容的“六清六建”工作，深入開展整治污染源頭、整治礦山窯業(yè)、整治城鄉(xiāng)河道、整治零星散墳、整治環(huán)境衛(wèi)生和提高綠化水平、提高治污水平的“五整治兩提高”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；重視生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，切實加強了區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、沿江濕地、山體資源的保護。通過溝通浚河道水系、調(diào)水、植樹造林、濕地保護等環(huán)境建設(shè)措施，擴大環(huán)境容量，提高環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

二是采取積極的改革措施，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制。改革與創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的重要特色之一，江陰在實驗區(qū)建設(shè)過程中，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，敢于突破現(xiàn)有體制機制的束縛，積極探索與江陰經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展之路。如在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，率先開展了“三集中”的探索，即農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，實現(xiàn)了有限土地的集中和節(jié)約利用，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能的優(yōu)化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的特征尤其是農(nóng)村發(fā)展的需要與實踐，也探索出了新農(nóng)村建設(shè)的七種模式，即：城鎮(zhèn)集中型、開發(fā)區(qū)集中型、市政工程集中型、城區(qū)擴張型、富村帶動型、中心村建設(shè)型、老村改造型，積極地推進了新農(nóng)村建設(shè)。在環(huán)境改善方面，全面推進ISO 14000認(rèn)證工作，積極引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開展清潔能源區(qū)建設(shè)，降低煤耗總量，制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策，設(shè)立市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政年度預(yù)算，加強資源能源節(jié)約和綜合利用。研究制定政策措施，建立“中水”價格機制，推廣使用“中水”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，突出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)互動，大力實施以工促農(nóng)、以工補農(nóng)、以工建農(nóng)。通過實施農(nóng)村住院醫(yī)療保險示范工程，將大病住院醫(yī)療保險作為農(nóng)民健康保障模式，70萬農(nóng)民受益。江陰市改革創(chuàng)新，先行先試所積累的經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，在長江三角洲地區(qū)產(chǎn)生了顯著的示范效應(yīng)。

新時期，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，既要體現(xiàn)民生、體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色標(biāo)志、體現(xiàn)實驗區(qū)示范的輻射和帶動性，也應(yīng)該在運行模式和組織方式等方面轉(zhuǎn)變思路，使實驗區(qū)工作更加生動活潑、更加高效，實實在在地帶動地方的發(fā)展。江陰市把可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需求與推進國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任使命有機結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路的步伐和成果都是實實在在的。江陰市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)經(jīng)過近十一年的建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，綜合經(jīng)濟實力位于全國縣級市前茅，先后獲得了國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)市、全國科技進步示范市等78項全國榮譽稱號，對周邊地區(qū)起到積極的影響和示范作用。

2008年6月，江陰市被批準(zhǔn)為國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)，在更高的層面上深化推進可持續(xù)發(fā)展。面對新的發(fā)展階段，江陰市委市政府提出，從江陰市社會、經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的實際出發(fā)，以構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體制與機制為核心，以創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展型政府為先導(dǎo)，以率先進入環(huán)境優(yōu)化發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段為目標(biāo)，推進示范區(qū)建設(shè)。做到三個堅持，即堅持又好又快，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。將通過大力提升自主創(chuàng)新能力，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，到2012年，基本形成先進制造業(yè)基地化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色化、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的經(jīng)濟格局。堅持深化改革，努力提升體制競爭力。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以社會領(lǐng)域改革為重點，以經(jīng)濟領(lǐng)域改革為依托，以農(nóng)村綜合改革為配套，推進全方位深層次改革。建立更具活力、更為高效的體制機制新環(huán)境，為全面建設(shè)幸福江陰提供強有力的制度保障。堅持共建共享，促進經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及百姓。把經(jīng)濟發(fā)展與造福百姓、促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善人民群眾物質(zhì)生活與豐富精神文化生活結(jié)合起來，努力使改革發(fā)展的成果惠及全體人民。我們有理由相信，江陰可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)一定會建設(shè)成為綜合經(jīng)濟實力領(lǐng)先、社會事業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施先進、城市功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)美、社會秩序穩(wěn)定、居民素質(zhì)良好的國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。江陰市一定會在深化改革、持續(xù)推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的進程中，走在全國的前列，有新的發(fā)展，新的經(jīng)驗、新的成績、新的示范、新的貢獻。

book=24,ebook=68