寬甸縣探索創(chuàng)建廉情預(yù)警機制

近年來，遼寧省寬甸縣紀(jì)委緊密結(jié)合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際，積極構(gòu)建了廉情預(yù)警機制，探索運用量化方法開展腐敗預(yù)警。通過整合各類監(jiān)督資源，進(jìn)一步增強和提高了預(yù)防腐敗工作的前瞻性和時效性，使農(nóng)村基層預(yù)防腐敗工作有了一把統(tǒng)一的“可視化”標(biāo)尺，推動了反腐倡廉建設(shè)各項政策制度在農(nóng)村基層得到有效落實。

監(jiān)督關(guān)口前移 探索預(yù)警機制

近年來，特別是該縣在實施廉情預(yù)警機制之前，該縣黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也動了不少腦筋，下了不少工夫，做了不少工作，但收效并不明顯，違法違紀(jì)案件仍然居高不下，立案數(shù)每年都高達(dá)80多件，群眾信訪舉報每年都在400件以上的高位徘徊。實踐表明，反腐倡廉的源頭預(yù)防工作沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，廣大干部群眾還不甚滿意。

為了盡快改變這一現(xiàn)狀，更加及時準(zhǔn)確地掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正，該縣不斷轉(zhuǎn)變思維方式，拓展工作思路，積極探索運用量化方法開展腐敗預(yù)警，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研，于2008年著手探索并積極構(gòu)建反腐倡廉預(yù)防性工作載體——廉情預(yù)警機制，真正做到監(jiān)督“關(guān)口”前移，從而有力推進(jìn)了全縣反腐倡廉建設(shè)。

整個機制由“四性”評價（控制性、主體性、激勵性、廉勤性）、三色顯示（藍(lán)、橙、紅）、三級評定（A、B、C）、兩書送達(dá)（預(yù)警告知書、預(yù)警建議書）、兩個平臺（信息管理和展示平臺） 組成。其中，“廉情指數(shù)”測評發(fā)布是廉情預(yù)警機制建設(shè)的重點。“廉情指數(shù)”測評體系由控制性評價、主體性評價、激勵性評價和廉勤性評價4大項目，10～12個子項目構(gòu)成。

為做好廉情預(yù)警工作，該縣在全縣不同層面建立了243個廉情監(jiān)測點，及時收集、反映各地各單位的廉情信息，并建立了廉情信息快速直報制度、廉情信息閱辦分析制度、《預(yù)警告知書》、《預(yù)警建議書》送達(dá)制度和廉情形勢研究制度等四項制度，規(guī)范工作運行。

該縣在互動反饋廉情的基礎(chǔ)上，強化廉情“出口”，實現(xiàn)了機制成果的轉(zhuǎn)化運用。廉情評價結(jié)果按照分級管理的原則加以運用，作為指導(dǎo)和推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要依據(jù)。對被評為A級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可參與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀班子評定；對被評為C級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合工作和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能被評為先進(jìn)。廉情評價結(jié)果作為強化農(nóng)村基層干部教育監(jiān)督的重要依據(jù)。對廉情指數(shù)確定為B、C級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）、基層站所的領(lǐng)導(dǎo)班子，實施藍(lán)、橙、紅三色預(yù)警機制，并下發(fā)相應(yīng)的藍(lán)、橙、紅三色《預(yù)警建議書》，提出預(yù)警建議，規(guī)定整改時限。

廉情預(yù)警機制顯成效

廉情預(yù)警機制實施以來，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出了新的面貌，信訪舉報量由以前的每年400多件降至現(xiàn)在的每年300件左右，下降率達(dá)25%，違法違紀(jì)案件也呈下降趨勢，去年立案數(shù)較往年同期下降18%，群眾滿意率不斷上升，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

廉情預(yù)警機制強化了黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識。廉情預(yù)警機制使基層預(yù)防腐敗工作有了統(tǒng)一的、“可視化”的標(biāo)尺，而且在指數(shù)測評中形成了有效的自律機制，促使基層黨員干部更自覺地按程序、按制度、按法紀(jì)辦事。振江鎮(zhèn)綠江村因使用移民資金透明度不夠，引發(fā)村民上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后了解到，干部在資金使用上沒有問題，關(guān)鍵是工作不透明。鎮(zhèn)紀(jì)委及時下發(fā)《預(yù)警告知書》，要求該村逐項公布移民資金使用情況，認(rèn)真接受群眾質(zhì)詢。村民知道了錢的去處用項，消除了對村干部貪占的懷疑，上訪問題自然也化解了。村干部以此為鑒，不但進(jìn)一步強化了廉潔自律意識，而且注意在以后的工作中努力按制度辦事、按程序辦事，有效減少和遏制了各類矛盾發(fā)生。

廉情預(yù)警機制提高了監(jiān)督和制約的有效性。青山溝鎮(zhèn)在第二季度廉情預(yù)警監(jiān)督考核中，有的村民反映村干部向村民收取《土地經(jīng)營權(quán)證登記簿》整理費不合理。鎮(zhèn)紀(jì)委會同相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查核實后，下發(fā)《預(yù)警告知書》，責(zé)令村里將該項不合理收費及時退還給了村民，并按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

廉情預(yù)警機制增強了預(yù)防腐敗工作的前瞻性和實效性。廉情預(yù)警機制對存在苗頭性、傾向性問題的單位和個人作出風(fēng)險評估，并通過實施預(yù)警和運用結(jié)果，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實提高預(yù)防的前瞻性和針對性，增強預(yù)防的實效性和系統(tǒng)性，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。

廉情預(yù)警機制還進(jìn)一步拓展了案源渠道。大西岔鎮(zhèn)在對雙安村開展廉情預(yù)警機制評價工作中，根據(jù)群眾廉情信息，發(fā)現(xiàn)該村書記孫某將縣林業(yè)部門下發(fā)的蠶場補償金3.28萬元挪用的線索，紀(jì)工委據(jù)此深挖，發(fā)現(xiàn)有42萬元“庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金”被挪用。該案最后移交檢察機關(guān)。

廉情預(yù)警機制是從源頭上構(gòu)筑起的一道防腐工程，寬甸縣擬將此項建設(shè)從農(nóng)村推廣到該縣縣直各部門，使其真正成為正確判斷反腐倡廉形勢的“晴雨表”、有效預(yù)防腐敗的“監(jiān)測哨”、衡量反腐倡廉建設(shè)水平的“風(fēng)向標(biāo)”。

（文／赫安澤）

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