文／李洪彪翟連江

寒冬春意暖 田野希望大
——遼寧省“三農(nóng)”工作成果喜人

文／李洪彪翟連江

2009年的冬天，全省經(jīng)歷了幾十年不遇的低溫天氣，寒流不斷，寒氣逼人。然而回顧我省的“三農(nóng)”工作，卻是春風(fēng)撲面，暖意融融。全省上下積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和戰(zhàn)勝特大伏旱的雙重壓力，大力開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作取得了顯著成效，成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的亮點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍獲好收成，農(nóng)民收入躍上新高。去年，我省奮力抗擊特大伏旱，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到318億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有效供給。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1400億元，同比增長(zhǎng)6%。農(nóng)民人均純收入6000元，同比增長(zhǎng)8%，高出全國平均水平1000元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年增長(zhǎng)。我省與東部省份的差距正進(jìn)一步縮小。

縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，發(fā)展短板正在補(bǔ)齊。44個(gè)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入兩年翻了一番，新增財(cái)政收入占全省財(cái)政收入增量的三分之一，財(cái)政一般預(yù)算收入超3億元的縣（市）由上年的28個(gè)增加到40個(gè)，其他各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均達(dá)到全省的2倍以上?？h域經(jīng)濟(jì)為我省應(yīng)對(duì)危機(jī)、戰(zhàn)勝困難，作出了重大貢獻(xiàn)。

社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，民生得到明顯改善。2009年，省委、省政府確定的10項(xiàng)民生工程，每一項(xiàng)都涉及農(nóng)村，現(xiàn)已兌現(xiàn)了全部承諾。全省通過實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，“蓓蕾慈善救助”、農(nóng)村敬老院建設(shè)、農(nóng)村危房改造、整村推進(jìn)扶貧等工程，使得農(nóng)村的保障體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系和其他救助辦法進(jìn)一步完善，農(nóng)村教育取得新進(jìn)展，農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到極大提升。廣大農(nóng)村社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定，為全省加快發(fā)展贏得了先機(jī)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到較大改善。我省及時(shí)抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)。遼河全流域治理取得重大進(jìn)展，按國家對(duì)遼河考核的化學(xué)需氧量標(biāo)準(zhǔn)，遼河干流已消滅劣5類水質(zhì)，提前一年完成國家遼河治理的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。遼西北1000多公里邊界防護(hù)林體系建設(shè)基本完成，濱海大道、遼西北荒山和百校千村綠化工程加快推進(jìn)，遼西北100萬畝沙化草原得到了治理。各地還積極開展農(nóng)村生活垃圾處理試點(diǎn)，全省提前一年在全國率先實(shí)現(xiàn)了村村通油路。如今遼寧的鄉(xiāng)村正變得美起來、活起來、富起來。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的這些驕人成果，不僅為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，更為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在今年全省農(nóng)村工作會(huì)議上，省委、省政府按照中央一號(hào)文件精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，提出了貫徹實(shí)施意見，確立了新一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)：即第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，糧食產(chǎn)量達(dá)到350億斤，44個(gè)縣（市）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2007年增加一倍。今年將著重做好以下幾項(xiàng)工作：

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放。今年我省確立農(nóng)業(yè)開放的目標(biāo)任務(wù)是，沿海地區(qū)各縣（市）實(shí)際利用外資3-5億美元，內(nèi)陸縣（市） 實(shí)際利用外資1億美元；引進(jìn)內(nèi)資額達(dá)到1300億元以上，縣均30億元以上。一是要下大氣力引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是在國內(nèi)外有知名度、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是要下大氣力引進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，盡快實(shí)現(xiàn)百億元的奮斗目標(biāo)。三是要引進(jìn)國內(nèi)外資本，參與縣城建設(shè)，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)及其他各類企業(yè)。

下大決心調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整我省的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，要在突出特色、做大規(guī)模上下工夫。遼西北地區(qū)大規(guī)模種植花生，既有天時(shí)又有地利，既有國家補(bǔ)貼又有市場(chǎng)需求，今年要加大調(diào)整種植力度，全省要達(dá)到600萬畝。二是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑、致富農(nóng)民的重要手段，今年要新增設(shè)施農(nóng)業(yè)80萬畝。三是要大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。遼寧發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)勢(shì)明顯，極具潛力。特別是阜新皮革產(chǎn)業(yè)基地，兩年內(nèi)制革生產(chǎn)能力要達(dá)到1000萬標(biāo)張，這將極大帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，極大促進(jìn)農(nóng)民增收。四是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。做好這項(xiàng)工作的核心，關(guān)鍵在于引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。今年，全省要引進(jìn)培育1000個(gè)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個(gè)。

加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)要全面超額完成第一個(gè)三年倍增計(jì)劃，各縣財(cái)政一般預(yù)算收入都要超過3億元。要突出抓好10個(gè)縣（市）沖刺全國百強(qiáng)縣工作，力爭(zhēng)今年有2個(gè)縣新進(jìn)全國百強(qiáng)縣。一是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作力度。要整合資源，多輪驅(qū)動(dòng)，著力培育一批“全國第一縣”，帶動(dòng)全省一縣一品的發(fā)展。二是要繼續(xù)抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。盡快使每個(gè)縣（市） 都形成一個(gè)規(guī)模過百億元的產(chǎn)業(yè)集群，到年底力爭(zhēng)達(dá)到18個(gè)。采取有力的產(chǎn)業(yè)集聚措施，及時(shí)對(duì)外公開透明，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)到縣域園區(qū)落戶。三是要繼續(xù)抓好縣城建設(shè)，重在提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，完善縣城功能。要大力支持10個(gè)縣盡快發(fā)展成為超過30萬人口的中等城市。要在全省盡快形成一批超過3萬人口的小城鎮(zhèn)。四是要進(jìn)一步改革戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，打破戶籍壁壘，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，并納入城鎮(zhèn)社保、住房保障等公共服務(wù)體系。

千方百計(jì)抓好民生工程。一是重點(diǎn)解決好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題。要通過城市吸引，通過技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶。要繼續(xù)支持遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生到沈陽等大城市接受職業(yè)教育，政府安排財(cái)政資金專項(xiàng)用于學(xué)生生活補(bǔ)助和助學(xué)金，畢業(yè)后留到城市就業(yè)。二是要把改善農(nóng)村民生作為我省的工作重點(diǎn)。通過實(shí)施“春蕾慈善行動(dòng)”、農(nóng)村危房改造等工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村救助措施，使困難無助的農(nóng)村人口得到及時(shí)救助。要逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。要切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，為每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一名骨干醫(yī)師。三是要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村整村推進(jìn)扶貧。今年要實(shí)施整村推進(jìn)扶貧400個(gè)，扶持50萬低收入農(nóng)民增加收入。

搞好農(nóng)村綠化和生態(tài)建設(shè)。造林綠化對(duì)于今后全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，是一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的戰(zhàn)略之舉。要全面落實(shí)全省林業(yè)工作會(huì)議精神，實(shí)施大規(guī)模城鄉(xiāng)造林綠化工程。今春要在全省掀起一場(chǎng)造林綠化新高潮，完成人工造林350萬畝，封山育林300萬畝，治理沙化草原100萬畝。要切實(shí)抓好荒山、荒坡、荒地、河灘地、公路和鐵路兩側(cè)以及村莊的綠化。要進(jìn)一步拓展和完善遼西北邊界防護(hù)林體系，高質(zhì)量完成濱海大道綠化工程，實(shí)施廢棄礦山植被恢復(fù)工程。要在全省創(chuàng)建20個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)環(huán)境優(yōu)美村。

加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。一是各級(jí)政府要進(jìn)一步提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。要進(jìn)一步加大農(nóng)村金融體系建設(shè)力度。今后發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村，資金支持渠道要從主要依靠財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式向主要依靠金融貸款和金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是積極幫助農(nóng)村信用聯(lián)社擴(kuò)大放貸能力，搭建投融資擔(dān)保平臺(tái)，支持和促進(jìn)股份合作、民營擔(dān)保公司的發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要積極推行農(nóng)村資源性資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)涉農(nóng)金融加大政策支持力度。

眼下，在遼寧廣袤的大地上，堅(jiān)冰已逐漸消融，春天正快步走來。我們堅(jiān)信，在這初春時(shí)節(jié)，遼寧人播撒下的農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民加快致富的種子，必將在這塊肥沃的黑土地上開花結(jié)果，必將能為勤勞智慧的廣大農(nóng)民帶來豐收的喜悅！

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