□ 張惠初 王春宏

舉辦世博會是我們的百年夢想，上海世博會是中國主辦、上海承辦的國際性盛會。為切實加強2010年上海世博會期間長江上海段水上消防安全，確保一方水域平安，長江航運公安局上海分局緊緊圍繞 “平安辦博”這一目標(biāo)，以強化全社會消防工作法定職責(zé)為著力點，始終堅持 “預(yù)防為主”原則，大力加強源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，扎扎實實落實好世博消防安全各項措施，以提高長江上海段水域及過往船舶的消防安全系數(shù)，確保世博會期間長江上海段消防安全。

一、開展調(diào)研和防控，筑牢世博會長江消防安全防線

（一）開展消防基礎(chǔ)調(diào)研，做到“底數(shù)清、情況明”。為了提高長江干線上海水域抗御火災(zāi)風(fēng)險能力，確保世博會期間轄區(qū)水域消防安全，上海分局積極組織力量開展了調(diào)研防控工作。特別是對長江口、吳淞口等水域的消防安全狀況進(jìn)行了全面摸底。上海分局轄區(qū)內(nèi)有消防安全重點單位57家、一般單位22家，國有大型修 （造）船廠5家、一般修 （造）船廠2家，水上加油站3個，人員密集場所15家。管轄水域從長江干線瀏河口至入?？诩s118 km。據(jù)不完全統(tǒng)計，每天從吳淞口 （炮臺灣）進(jìn)出黃浦江的各類船舶3000余艘 （其中大型船舶公司的船舶1000余艘，外省市小型船舶、個體私營船舶及外籍船舶約2 000余艘）。目前，長江上海段有消防艇1艘，黃浦江有消防艇4艘，可兼顧到長江上海段吳淞口 （炮臺灣）水域船舶滅火救援以及其它緊急情況的應(yīng)急處置。一是長江外高橋水域有消防基地1座，現(xiàn)有上海市消防局水上消防支隊的 “滬消1號”消防艇1艘，航行至吳淞口需0.5 h。二是上海港公安局消防支隊在黃浦江段部署有4艘消防艇，主要負(fù)責(zé)世博會展區(qū)周邊水域的滅火救援和應(yīng)急處置任務(wù)。另外，世博期間長航公安局抽調(diào)鎮(zhèn)江分局“長公消1303”消防艇到長江吳淞口 （炮臺灣）水域投入戰(zhàn)備執(zhí)勤。

（二）點面結(jié)合，多措并舉，突出整治轄區(qū)薄弱環(huán)節(jié)。世博會前期，上海分局消防部門積極開展監(jiān)督檢查工作，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時采取有效措施，加大隱患整改和執(zhí)法力度，同時注重轄區(qū)單位從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，推動消防工作社會化進(jìn)程，最大限度地提升轄區(qū)抗御火災(zāi)的能力。

1.對流動船舶特別是容易引發(fā)不安全因素的成品油交易船舶開展專項整治。先后組織了2次集中行動，抽調(diào)消防、治安以及各派出所的民警，在水域內(nèi)開展聯(lián)合檢查，共排查成品油交易船舶、廢油回收船舶及 “三無船舶”100余艘次，并嚴(yán)厲打擊該水域水上加油船非法成品油交易，有效維護(hù)了水上加油船的經(jīng)營秩序。

2.開展修 （造）船廠明火作業(yè)專項整治，將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。長江上海段水域修 （造）船廠的日均動火點有2218處，火災(zāi)時有發(fā)生。為此，上海分局消防支隊開展了為期四個半月的修 （造）船廠明火作業(yè)專項整治活動。對防火安全責(zé)任制及逐級消防安全責(zé)任人落實情況，防火防爆安全操作規(guī)程、明火作業(yè)審批流程，每日防火巡查、巡查記錄，明火作業(yè)現(xiàn)場管理情況，外包工隊伍管理情況，易燃易爆危險物品管理情況，專職 （義務(wù)）消防隊的建設(shè)管理情況等方面進(jìn)行了檢查驗收，取得了明顯成效。

3.開展 “四客一?！贝皩ｍ椪?。轄區(qū)上海亞通股份有限公司、長興客運有限公司等客運船舶單位的年客運總量1 036萬人次、129.25萬車次。上海分局消防支隊按照 “四客一危”船舶的消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，對客輪的疏散通道、消防設(shè)施器材、用火用電管理、人員培訓(xùn)教育、消防演練等方面進(jìn)行了檢查，消除了一批火災(zāi)隱患。同時，主動上船開展消防宣傳教育培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高了船員的消防安全意識和法制觀念。

（三）發(fā)揮“三級”消防監(jiān)督管理作用，開展“立體式”火災(zāi)防控。按照 《公安派出所消防三級監(jiān)督管理工作規(guī)定》，上海分局在靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上，推行 “總隊、支隊、派出所”三級消防管理模式。消防支隊加強對派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)場指導(dǎo)，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，利用 “邊檢查、邊指導(dǎo)”的方法，進(jìn)一步提高各派出所消防民警監(jiān)督檢查能力和執(zhí)法辦案水平。同時，明確了派出所監(jiān)督檢查的宗旨、意義和程序，定期對派出所消防監(jiān)督民警開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)消防監(jiān)督工作走上新臺階。通過對轄區(qū)列管單位的違法行為進(jìn)行處罰，完成了對列管單位各項防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的登記、更新，使 “三級”消防管理機制有效運轉(zhuǎn)，推進(jìn)了全局消防監(jiān)督工作動態(tài)化、信息化、程序化。

（四）加大宣傳教育力度，推進(jìn)消防工作社會化。上海分局消防支隊在開展消防監(jiān)督檢查的同時，還開展了多種形式的世博安保宣傳教育活動，并發(fā)放了宣傳資料，提高轄區(qū)單位對世博會安全重要性和必要性的認(rèn)識。督促各單位在內(nèi)部辦好一個消防陣地，懸掛、張貼消防標(biāo)語，在廠區(qū)、單位內(nèi)公共場所和客運船舶內(nèi)利用橫幅、黑板報、畫廊、廣播、網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部刊物等宣傳陣地，開辟消防宣傳活動專欄，大力宣傳世博消防安全。近期，消防支隊還與人員密集場所、修 （造）船廠、游覽船、涉爆單位簽訂了 《世博消防安全承諾書》，要求其嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，積極投入到世博安保中，確保本單位在世博會期間萬無一失。

二、采取超常規(guī)措施，確保世博期間消防安全

2010年是世博安保年，上海分局將消防工作著眼點、立足點聚焦于世博攻堅戰(zhàn)，落實“確保重點、兼顧一般”的工作思路，以 “平安世博”應(yīng)急預(yù)案和前期調(diào)研、監(jiān)督檢查工作為基礎(chǔ)，實行 “落實責(zé)任、重點監(jiān)督、群防群控、協(xié)同防范、定點駐守、自查自防”的工作機制，為世博會的順利舉辦創(chuàng)造和諧的消防安全環(huán)境。

（一）落實責(zé)任，建立健全防火安全機制。一是繼續(xù)貫徹新 《消防法》，健全防火安全機制，逐級落實消防安全責(zé)任。二是繼續(xù)以修（造）船廠、危險品碼頭、公眾聚集場所、游覽船公司等為重點，切實將消防安全責(zé)任分解到每一層次、每個崗位，并落實到人。三是繼續(xù)加強各單位安監(jiān)職能部門對所屬單位消防安全責(zé)任落實情況的檢查、指導(dǎo)，建立健全消防工作績效考核機制。

（二）重點監(jiān)督，確保水域面上平穩(wěn)可控。一是繼續(xù)開展消防安全專項整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，推動消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，重點整治船舶消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位、消防安全出口不暢通等火災(zāi)隱患。二是強化易燃易爆化學(xué)危險物品的管控措施，嚴(yán)厲打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為，嚴(yán)厲打擊水域非法成品油交易，對在水域非法經(jīng)營的廢油回收船舶堅決予以取締。三是開展修 （造）船廠明火作業(yè)專項整治，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強明火作業(yè)審批管理，執(zhí)行防火安全責(zé)任制，確保明火作業(yè)申報審批制度落實到位，杜絕違章操作、無證上崗等現(xiàn)象。四是強化重大活動消防安全保衛(wèi)，及時掌握炮臺灣檢查站的各項重大活動安排情況，落實好重大活動現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和執(zhí)勤工作。

（三）群防群控，提升轄區(qū)內(nèi)消防安全系數(shù)。一是以建筑消防設(shè)施年檢、消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化管理和修 （造）船廠專職消防隊建設(shè)為主要抓手，組織開展消防安全 “平安建設(shè)”工程，提高建筑消防設(shè)施的完好率和單位自防自救能力。二是按照 “七大類”人員密集場所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織開展消防標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范消防安全制度、標(biāo)識、臺賬等消防 “軟”、 “硬”件，增強單位消防安全管理主體意識，力爭做到消防安全管理制度化和規(guī)范化。三是開展建筑工地消防專項檢查，減少火災(zāi)隱患和事故苗頭，逐步建立工程建設(shè)的消防安全動態(tài)化基礎(chǔ)臺賬。四是加大消防宣傳和培訓(xùn)力度。重點抓好特殊工種人員的消防培訓(xùn)以及世博消防安保專題講座，切實提高相關(guān)崗位從業(yè)人員的安全能力，并開展 “平安世博”消防主題宣傳活動，依托社會媒體、消防科普教育等資源，廣泛傳播世博消防平安文化，鼓勵職工參與消防檢查、舉報火災(zāi)隱患。

（四）協(xié)同防范，確保消防監(jiān)督不留死角。一是充分發(fā)揮水上消防監(jiān)督管理多部門齊抓共管的優(yōu)勢，共享信息和管理資源，減少行政資源的浪費。二是充分利用長江上海段110聯(lián)動中心，發(fā)揮海事部門對船舶實施實時監(jiān)控的作用，在信息基礎(chǔ)和實況信息管理上形成優(yōu)勢，推行 “三級”消防管理機制，力求實現(xiàn)消防安全監(jiān)督全覆蓋。三是督導(dǎo)各單位抓好消防管理工作，確保船舶建造、裝修、使用、出租、經(jīng)營等方面的安全。四是整合水域各企業(yè)專職消防隊、拖消兩用船、車客渡等滅火救援力量，加快水域整體防控體系建設(shè)。

（五）自查自防，確?；馂?zāi)隱患整改到位。一是加強各單位重要場所、要害部位和明火作業(yè)現(xiàn)場的檢查和巡查，切實做到 “六落實”，即消防安全責(zé)任制落實，消防安全重點部位防火措施落實，防火檢查、防火巡查落實，建筑消防設(shè)施、滅火器材檢查維修保養(yǎng)落實，火災(zāi)隱患整改落實，滅火應(yīng)急疏散預(yù)案、演練落實。二是重點檢查 “船長”系列浦江游覽船以及公共娛樂場所、賓館、飯店、修 （造）船廠集體宿舍，確保安全出口、疏散通道暢通，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施器材完好和應(yīng)急方案、人員值班等制度落實到位。三是對水域加油船、居家船進(jìn)行檢查，督促嚴(yán)格落實用電、用火、用氣、用油安全，配備消防器材、落實防火措施，消除火災(zāi)隱患，并加強對危險物品儲存、運輸、使用的管理，落實消防安全規(guī)定和操作規(guī)程?！?/p>