□鐘家偉 黃宗清 黃 斌

深化體制改革為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新“引擎”

□鐘家偉 黃宗清 黃 斌

在全國(guó)文化體制改革提速的背景下，江西省贛州市文化體制改革不斷深入，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛的思路，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級(jí)階段，進(jìn)入較快、良性發(fā)展的新時(shí)期。2010年5月，為認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)文化和廣播電影電視體制改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，贛州市文化和廣播電影電視局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“贛州文廣局”）組織調(diào)研組深入興國(guó)、于都、大余、上猶等縣，并對(duì)市直文廣系統(tǒng)的演出公司、媒體廣告中心以及創(chuàng)意大廈文化產(chǎn)業(yè)公司、休閑娛樂(lè)城等文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，系統(tǒng)地梳理贛州市文化體制改革助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)如何通過(guò)深化文化體制改革，激活運(yùn)行機(jī)制，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真地思考。

文化體制改革縱深推進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策。2003年，文化體制改革試點(diǎn)工作展開(kāi)，確定北京、上海、廣東等九地和35家試點(diǎn)文化單位。2007年，贛州市被列為文化體制改革新增試點(diǎn)城市。贛州市委、市政府成立了市文化體制改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《贛州市文化體制改革試點(diǎn)工作方案》，編制了《贛州市“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，先后出臺(tái)了一系列政策措施，提出建設(shè)文化強(qiáng)市的具體目標(biāo)，將文化產(chǎn)業(yè)培育為戰(zhàn)略性、支柱性、低碳型產(chǎn)業(yè)，使得贛州市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到較高水平，文化產(chǎn)業(yè)成為贛州市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高達(dá)14%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到2.37%，增速高于GDP與部分新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，比同期GDP增速高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市共有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位1510家，其中影視業(yè)7家、音像業(yè)65家、文化娛樂(lè)業(yè)244家、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)254家、圖書(shū)報(bào)刊業(yè)810家 （包括出版物經(jīng)營(yíng)、復(fù)印打字、印刷等）、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)17家、文化傳播與策劃企業(yè)113家；除省廣電網(wǎng)絡(luò)贛州分公司等25家企業(yè)屬?lài)?guó)有企業(yè)外，其余都是民營(yíng)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。全市已經(jīng)初步形成了以演出、音像、影視、文化娛樂(lè)、文化旅游和藝術(shù)培訓(xùn)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。

一、以?xún)?yōu)化資源配置為核心，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。贛州市按照“先易后難、區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”的工作方針，通過(guò)清產(chǎn)核資、資源整合、產(chǎn)權(quán)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等步驟，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促使一批條件成熟的經(jīng)營(yíng)性文化單位走向市場(chǎng)。在原贛南采茶劇團(tuán)、贛南歌舞劇團(tuán)和贛南藝術(shù)創(chuàng)作研究所基礎(chǔ)上合并組建的贛南采茶歌舞劇院，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)、創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出與營(yíng)銷(xiāo)一體化，演出場(chǎng)次、演出收入、知名度逐年提高。

二、依托重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)贛州市文化產(chǎn)業(yè)和文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，贛州市重點(diǎn)培育和扶持了一批投資億元以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。贛州休閑娛樂(lè)城總投資兩億余元，被列為 “江西省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目”；贛州華億科技發(fā)展有限公司總投資一億余元，致力于“數(shù)字贛州”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；贛州客家彩印包裝有限公司產(chǎn)值突破三億元，有望進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。贛州印刷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，規(guī)劃建設(shè)總占地三至五平方公里，已引進(jìn)十余家大型印刷包裝企業(yè)，簽約資金5.8億元，并與贛州五龍客家風(fēng)情園、大余東宏錫制品有限公司一起被確定為市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、以培育市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，推進(jìn)廣電系統(tǒng)組建文化企業(yè)。原市廣電系統(tǒng)引入市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)制播分離，創(chuàng)辦了金牛影視發(fā)展有限公司、贛州創(chuàng)意大廈文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等五家新型文化公司。通過(guò)組建數(shù)字電視有限公司，進(jìn)一步擴(kuò)大市本級(jí)廣播電視節(jié)目的無(wú)線(xiàn)覆蓋面，為廣電業(yè)提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展空間。新成立的贛州電視臺(tái)影視發(fā)展公司等文化企業(yè)，通過(guò)公司化運(yùn)作成功生產(chǎn)了全國(guó)首部反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的電影《贛南之戀》。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需與之相適應(yīng)、相配套的體制機(jī)制

毋庸置疑，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效益還是在規(guī)模、質(zhì)量上，贛州市文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距。這說(shuō)明深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

一、贛州市對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持力度有望進(jìn)一步增強(qiáng)。贛州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，2009年全市GDP達(dá)到940億元，市財(cái)政收入達(dá)到111億元。贛州市委、市政府高度重視文化建設(shè)，市財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的投入大幅度增加。市財(cái)政對(duì)市文化和廣播電視的投入從2006年的1471.57萬(wàn)元，增加到2009年的2451.17萬(wàn)元。當(dāng)前特別要抓住贛州市“十二五”規(guī)劃編制機(jī)遇，增加市財(cái)政對(duì)文化和廣播電影電視的投入。

二、全市文化消費(fèi)水平提升，生活性文化消費(fèi)市場(chǎng)還有巨大空間。贛州是江西省最大的行政區(qū)，現(xiàn)在人口近900萬(wàn)，文化市場(chǎng)需求大、開(kāi)發(fā)潛力大。2008年，全市農(nóng)村和城市家庭恩格爾系數(shù)分別為50.09%和45.58%。2009年上半年，城市居民人均消費(fèi)支出4790元，其中教育、文化、娛樂(lè)支出占8.08%，同比增長(zhǎng)22.84%，全市文化需求總量呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。尤其是農(nóng)村居民文化消費(fèi)潛力巨大，農(nóng)村文化市場(chǎng)有待深入開(kāi)發(fā)。調(diào)查結(jié)果表明，有57.14%的人認(rèn)為贛州文化消費(fèi)市場(chǎng)潛力很大。

三、近年來(lái)文化人才增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步充實(shí)。2008年，贛州市文化傳媒廣告類(lèi)公司639個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)7000人，年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)兩億元（數(shù)據(jù)由贛州市工商局提供）。全市有數(shù)量眾多的大學(xué)生，懷揣夢(mèng)想，創(chuàng)業(yè)激情高漲，充滿(mǎn)創(chuàng)意思想。許多大學(xué)生十分看好文化產(chǎn)業(yè)前景也愿意進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果引導(dǎo)得當(dāng)、企業(yè)使用得法，龐大的基礎(chǔ)性高素質(zhì)人才群體將成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

四、新的數(shù)字技術(shù)帶來(lái)文化產(chǎn)品形態(tài)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的機(jī)遇。隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng) “三網(wǎng)融合”加快和3G時(shí)代、Web3.0時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)方興未艾。如果能夠抓住新科技革命不斷深化的良機(jī)，加快完善文化創(chuàng)新體系，創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品形態(tài)，催生新的文化業(yè)態(tài)，那么，贛州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑是與國(guó)家政策空間的漸進(jìn)釋放、產(chǎn)業(yè)體制不斷調(diào)整的步驟相一致的。政策空間釋放的多寡、產(chǎn)業(yè)體制調(diào)整的程度直接左右著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)在文化產(chǎn)業(yè)管理體制上體制不順、條塊分割、職能交叉，在管理方式上政企不分、管辦合一、過(guò)多過(guò)細(xì)，在管理對(duì)象上文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)不加區(qū)分等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了文化經(jīng)濟(jì)和文化市場(chǎng)的發(fā)育成長(zhǎng)。

新一輪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新

為進(jìn)一步深化文化體制改革，激活運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制改革最大限度地促進(jìn)贛州市文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，我們提出如下意見(jiàn)和建議：

一、統(tǒng)籌文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的體制機(jī)制。文化事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點(diǎn)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系”的方針，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，以保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的要求，堅(jiān)持體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力滿(mǎn)足人民群眾日益多元化、多層次、多方面的文化消費(fèi)需求。我們還應(yīng)當(dāng)重視文化事業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的銜接，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

二、搭建文化與金融對(duì)接的體制機(jī)制。2010年4月，中宣部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等九部門(mén)聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立六十年來(lái)第一個(gè)金融和文化密切結(jié)合的文件。金融支持、資本支持、市場(chǎng)規(guī)模是構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)的基本要素。文化部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急是要按金融的要求規(guī)范自身的管理，搭建文化系統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)文化金融復(fù)合型人才，取信于金融機(jī)構(gòu)。因此，我們建議在金融機(jī)構(gòu)的支持下成立 “贛州文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”，進(jìn)一步加大財(cái)稅金融扶持力度，突破贛州文化企業(yè)資金瓶頸，建立健全文化品牌、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、抵押、質(zhì)押制度，鼓勵(lì)銀企合作共同開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品和市場(chǎng)，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、公募基金和私募基金投資文化企業(yè)。

三、暢通文化與產(chǎn)權(quán)交易的體制機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必然帶來(lái)產(chǎn)權(quán)交易的繁榮和興旺。2009年6月15日，上海文化產(chǎn)權(quán)交易所暨上海版權(quán)交易中心正式揭牌，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)首個(gè)文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)。文化產(chǎn)權(quán)交易所以各類(lèi)文化產(chǎn)權(quán)的交易為核心，以文化物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)文化產(chǎn)權(quán)為交易對(duì)象，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供靈活、便捷的投融資服務(wù)。2009年11月深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。在2010年深圳文博會(huì)上，贛州市舉辦了贛州紅色收藏品的拍賣(mài)，形成28萬(wàn)元的交易額，這是贛州市文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易的一次有益嘗試。

四、探索公有資本與民間資本結(jié)合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制?，F(xiàn)行的文化體制對(duì)投資主體仍存在種種限制，文化產(chǎn)業(yè)大多實(shí)行“出身準(zhǔn)入制”，導(dǎo)致民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)壁壘高，社會(huì)閑散資金難以向文化產(chǎn)業(yè)靠攏。建設(shè)中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)，要求完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，要求我們不斷探索公有制在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新的實(shí)現(xiàn)方式，提高國(guó)有資本活力，更加注重發(fā)揮社會(huì)資本在活躍市場(chǎng)、提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)非公有資本進(jìn)入的動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)有資本和民間資本相結(jié)合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、建立文化與旅游深度結(jié)合的體制機(jī)制。旅游在很大程度上是一種文化活動(dòng)，是一種文化消費(fèi)，是一種文化鑒賞。將文化融入旅游，實(shí)際上是回歸了旅游的本源，為旅游注入了原動(dòng)力。目前文化和旅游相結(jié)合而大發(fā)展也正面臨千載難逢的大好機(jī)遇。國(guó)務(wù)院先后通過(guò) 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，把分屬不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系到了一起。文化部和國(guó)家旅游局對(duì)文化與旅游結(jié)合發(fā)展也都高度重視，文化部去年出臺(tái)了 《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將文化旅游業(yè)列入文化產(chǎn)業(yè)的十大發(fā)展重點(diǎn)，還聯(lián)合國(guó)家旅游局發(fā)布了 《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的一系列舉措。

六、創(chuàng)新文化與信息技術(shù)融合的體制機(jī)制。“三網(wǎng)融合”是電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)突破，也是文化產(chǎn)業(yè)的一片嶄新天地。未來(lái)，移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)將廣泛走入人們的生活。文化和信息兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，為信息產(chǎn)業(yè)提供了新的內(nèi)容和增值空間，為文化產(chǎn)業(yè)提供了落地的平臺(tái)和展示的舞臺(tái)，還催生了新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)鏈和新的價(jià)值理念，將帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)上的互聯(lián)互通、無(wú)縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上的互相滲透和交叉，向著為消費(fèi)者提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)交匯，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

七、優(yōu)化推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。2010年的《贛州市政府工作報(bào)告》提出，要加大文化體制改革力度，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快印刷產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意基地建設(shè)，努力形成一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的文化企業(yè)。因此，我們建議應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃和建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、印刷產(chǎn)業(yè)基地、影視拍攝基地、紅色文化園、客家文化園、動(dòng)漫基地等專(zhuān)業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展印刷、文化旅游、動(dòng)漫、廣播影視等各具特色、不同分工的文化產(chǎn)業(yè)集群。

贛州市文化和廣播電影電視局）

本文責(zé)編：陳道生