■ 文 / 常德市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng) 羅衛(wèi)華

植物檢疫指的是防止檢疫性有害生物傳入或擴(kuò)散的一種保障措施，包括法制管理、行政管理和技術(shù)管理。其目的是為保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)，履行國(guó)際間的義務(wù)，防止危害植物的病、蟲、雜草及其它有害生物由國(guó)外傳入和由國(guó)內(nèi)傳出或在國(guó)內(nèi)擴(kuò)散蔓延。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的劇增，檢疫性有害生物入侵的速度和防控的難度都在不斷加大，農(nóng)業(yè)植物檢疫面臨著巨大的挑戰(zhàn)。由植物檢疫性有害生物引起的災(zāi)害，其危害往往比氣象災(zāi)害更為嚴(yán)重，防控不及時(shí)可能造成巨大的不可估量的損失。

一、常德市農(nóng)業(yè)植物檢疫面臨的形勢(shì)

（一）疫情防控難度加大

加入WTO后，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物、瓜果、蔬菜、花卉等種植面積不斷擴(kuò)大，名、特、優(yōu)、新、稀作物品種不斷出現(xiàn)，優(yōu)良品種不斷更新?lián)Q代，植物及植物產(chǎn)品國(guó)際、國(guó)內(nèi)調(diào)運(yùn)日益頻繁，調(diào)運(yùn)批次和數(shù)量增加，加之對(duì)境外引種、邊貿(mào)和走私等，加大了外來(lái)檢疫性有害生物傳入、傳播蔓延的機(jī)會(huì)，因此疫情控防的難度越來(lái)越大，檢疫工作量大大增加。

截止2007年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物46種。每年因生物災(zāi)害造成的農(nóng)作物產(chǎn)量損失在10%左右，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)600多億元。2008年10月，受四川省廣元市柑橘大實(shí)蠅事件的影響，柑橘嚴(yán)重滯銷，據(jù)專家估算至少給全國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)造成了100億元的經(jīng)濟(jì)損失。我市僅柑橘大實(shí)蠅防控縣級(jí)財(cái)政投入就高達(dá)3000萬(wàn)元。紅火蟻、稻水象甲、葡萄根瘤蚜、扶桑綿粉蚧等檢疫性有害生物已經(jīng)在我市周邊地市施虐，柑橘潰瘍病、毒麥等也在我市部分縣市發(fā)生，給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大的損失，撲役工作具有一定難度。

（二）檢疫能力嚴(yán)重不足

常德市農(nóng)作物面積50萬(wàn)公頃，僅2009年從國(guó)內(nèi)外調(diào)入水稻、棉花、油菜、玉米、蔬菜、朝鮮薊等各類作物種子達(dá)700多萬(wàn)公斤，1600多批次，常年調(diào)入、調(diào)出各類植物及產(chǎn)品近20億公斤。而我市僅有市、縣兩級(jí)植保植檢站12個(gè)，專職植物檢疫員54名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足檢疫要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水稻、棉花、油菜、玉米等大宗作物種子調(diào)帶證調(diào)運(yùn)的約占30%，蔬菜、牧草種子基本為無(wú)證調(diào)運(yùn)，植物及植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)帶證率很低。有些種子生產(chǎn)商甚至不申報(bào)產(chǎn)地檢疫就直接上市銷售。

（三）檢疫法制觀念淡薄

近幾年常德市加大了植物檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，檢疫法制觀念有所增強(qiáng)。但還是有不少單位和個(gè)人，甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視檢疫工作，屢次違反《植物檢疫條例》。也有少數(shù)體生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)真學(xué)習(xí)植物檢疫法律法規(guī)，不愿與檢疫機(jī)構(gòu)配合，不進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫申報(bào)，采取逃避原則，使檢疫工作難度加大。

二、常德農(nóng)業(yè)植物檢疫存在的問題

（一）檢疫工作保障不力

常德市的植物檢疫在體系建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面均存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物，尤其是檢疫性有害生物和爆發(fā)性、流行性重大的有害生物防控不力。其原因主要是常德市市、縣兩級(jí)植保植檢站的事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障有限，以致很多工作因經(jīng)費(fèi)不足而舉步艱難。比如，我市只保障植物檢疫從業(yè)人員的基本工資，沒有工作經(jīng)費(fèi)，一些基本設(shè)施得不到保障。再如全市僅有澧縣植保植檢站有一臺(tái)車輛可供工作使用，其它站出門工作均需租車，給檢疫執(zhí)法、日常工作帶來(lái)了一定困難。此外，農(nóng)業(yè)植物檢疫手段落后，無(wú)檢疫檢驗(yàn)室，無(wú)檢驗(yàn)設(shè)備，無(wú)必要設(shè)施，也使得室內(nèi)檢驗(yàn)工作無(wú)法開展。

（二）《植物檢疫條例》滯后，宣傳力度不夠

《植物檢疫條例》于1992年重新修訂至今，很多內(nèi)容已不適應(yīng)植物檢疫執(zhí)法工作的新形勢(shì)要求。如條例規(guī)定，發(fā)生特大疫情時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。實(shí)際上由于批準(zhǔn)過(guò)程嚴(yán)格，需要的時(shí)間較長(zhǎng)，因此該條例的可操作性不強(qiáng)。此外，市場(chǎng)檢疫在條例中也找不到依據(jù)。而且條例的宣傳力度也不夠，盡管每年植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)《植物檢疫條例》開展了不同形式的宣傳，但尚未形成制度化，部份生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)植物檢疫工作的必要性認(rèn)識(shí)不夠，甚至還有部分領(lǐng)導(dǎo)存在部門法規(guī)可不執(zhí)行，植物檢疫影響農(nóng)產(chǎn)品流通，阻礙開放搞活等錯(cuò)誤思想，因此開展工作十分困難。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不全

由于經(jīng)費(fèi)不足，各縣（市、區(qū)）無(wú)固定的觀測(cè)試驗(yàn)場(chǎng)和疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，檢疫設(shè)備陳舊老化或缺失、技術(shù)含量低的情況十分普遍，甚至有的站無(wú)檢測(cè)設(shè)備。現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，特別是貧困山區(qū)交通不便，山高路遠(yuǎn)，信息不靈，突發(fā)事件不能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。一旦發(fā)生疫情，難以及時(shí)阻截和控防。

（四）檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

植物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，檢疫員要求具備專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)，檢疫隊(duì)伍要求相對(duì)穩(wěn)定。但是長(zhǎng)期以來(lái)除了省站偶爾開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，市、縣基本沒有開展培訓(xùn)，知識(shí)嚴(yán)重老化。為工作需要，非專業(yè)人員、不符合專職植物檢疫員條件的人員不得不進(jìn)入檢疫員隊(duì)伍，使檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)嚴(yán)重降低，影響檢疫執(zhí)法工作的正常開展。此外，常德市植保植檢站在工作中往往以植保為主，專職植物檢疫員平時(shí)還需兼職測(cè)報(bào)、防治等工作，名不符實(shí)，再加上人事調(diào)動(dòng)權(quán)歸各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，植物檢疫機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)頻繁，造成基層植物檢疫隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

三、常德市農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的思路

（一）加強(qiáng)植物檢疫體系建設(shè)

政府提倡“公共植保、綠色植?！崩砟?，加強(qiáng)植物檢疫體系建設(shè)是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。這就要求做到機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)保障到位，特別是公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，各部門要加強(qiáng)協(xié)作認(rèn)真執(zhí)行五部局文件精神，防止漏檢、錯(cuò)檢、逃檢現(xiàn)象發(fā)生。市、縣兩級(jí)專職檢疫員要相對(duì)穩(wěn)定，大型制種企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備兼職檢疫員，做到一有疫情能按規(guī)定層層上報(bào)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾撲疫。

（二）加快立法和檢疫體制改革

目前我國(guó)植物檢疫相對(duì)獨(dú)立地形成了兩個(gè)體系：進(jìn)出境植物檢疫和國(guó)內(nèi)植物檢疫，即所稱的“外檢”、“內(nèi)檢”。而國(guó)內(nèi)植物檢疫又分成了農(nóng)業(yè)植物檢疫和林業(yè)植物檢疫兩家，形成了三家并行的格局。目前在我國(guó)，“進(jìn)出境”作為植物檢疫的一個(gè)組成部分，已經(jīng)由國(guó)家法律進(jìn)行規(guī)范，而國(guó)內(nèi)植物檢疫作為植物檢疫的主要組成部分，仍由國(guó)務(wù)院條例規(guī)范，兩者法律地位不相符合，也不符合國(guó)際慣例。這種人為的割裂，不僅造成了人力、物力的浪費(fèi)，而且不利于植物檢疫事業(yè)的整體發(fā)展，國(guó)家應(yīng)盡快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的植物檢疫法律、法規(guī)體系，設(shè)置職責(zé)明確、工作規(guī)范、名稱統(tǒng)一的植物檢疫機(jī)構(gòu)，做到“三檢”合一，使其與國(guó)際接軌。

（三）強(qiáng)化檢疫基礎(chǔ)工作

一是建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)。疫情監(jiān)測(cè)和有害生物預(yù)警工作是市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)疫情防控的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)科學(xué)合理布局健全重大疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立外來(lái)新病蟲監(jiān)控預(yù)警體系，著力改善檢測(cè)手段，對(duì)新傳入的重大病蟲進(jìn)行有效監(jiān)控，積累監(jiān)測(cè)和有害生物普查資料。可以嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫分機(jī)構(gòu)，選擇調(diào)入調(diào)出種子種苗及植物、植物產(chǎn)品較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如車站、港口、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐、種苗繁育基地、出口基地等）作為縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，由專職植物檢疫員負(fù)責(zé)，兼職檢疫員為主體，村內(nèi)聘用檢疫信息員協(xié)助縣級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)做好全縣檢疫工作。

二是加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)。確保專職植物檢疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定。不斷改善檢疫工作人員的工作和生活條件，使他們安心工作；要有計(jì)劃地調(diào)整充實(shí)檢疫人員，多配備高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，提高檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要不定期地對(duì)植物檢疫員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新。

三是經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)植物檢疫長(zhǎng)期以來(lái)沒有固定的專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，每年由不同渠道爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，不能滿足植物檢疫工作的需要。植物檢疫是一項(xiàng)公益性事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)該按照相關(guān)法律要求將專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和重大疫情控防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（四）常德市促進(jìn)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的主要措施

一是抓好產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫是發(fā)現(xiàn)和診斷是否帶有植物檢疫性有害生物的基礎(chǔ)工作，直觀快捷，經(jīng)濟(jì)方便，能為調(diào)進(jìn)、調(diào)出植物及植物產(chǎn)品的簽證放行提供可靠依據(jù)。所以各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)該廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)種子、種苗及繁殖材料生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)植物產(chǎn)地檢疫申報(bào)、申請(qǐng)，按產(chǎn)地檢疫規(guī)程簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證，避免漏檢、逃檢現(xiàn)象發(fā)生。

二是搞好調(diào)運(yùn)檢疫。調(diào)運(yùn)檢疫是防止檢疫性有害生物擴(kuò)散蔓延的重要措施，對(duì)植物及植物產(chǎn)品的安全流通極為重要。市、縣植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)依法堅(jiān)持調(diào)出種子、種苗、繁殖材料前沒有對(duì)方的“檢疫要求書”（省間）、申請(qǐng)書和產(chǎn)地檢疫合格證堅(jiān)決不予簽發(fā)《植物檢疫證書》；調(diào)入種子、種苗、繁殖材料前應(yīng)開出“檢疫要求書”（省間）并辦理檢疫審批手續(xù)，經(jīng)檢疫部門同意后方能調(diào)入。對(duì)調(diào)入的種子、種苗、繁殖材料認(rèn)真查驗(yàn)手續(xù)，進(jìn)行復(fù)檢，對(duì)非法調(diào)運(yùn)的堅(jiān)決查處。

三是強(qiáng)化市場(chǎng)檢疫。加大市場(chǎng)檢疫力度是促進(jìn)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的重要手段。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的檢疫檢查，可以使調(diào)運(yùn)人自覺申報(bào)產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章事件及時(shí)處理處罰，警示教育干部群眾重視植物檢疫工作。四是充分發(fā)揮邊境監(jiān)督檢查站作用。澧縣丁馬當(dāng)邊境檢疫監(jiān)督檢查站要充分發(fā)揮作用，認(rèn)真開展道路運(yùn)輸種子、苗木、繁殖材料及植物、植物產(chǎn)品的檢疫檢查，做到工作認(rèn)真，舉止文明，嚴(yán)格執(zhí)法，有效控制植物檢疫性有害生物的傳播和擴(kuò)散蔓延。并常年開展活動(dòng)，向干部、群眾宣傳《植物檢疫條例》等法律、法規(guī)。