■ 文 / 安鄉(xiāng)縣農業(yè)局 聶振華

抽檢凸顯農藥管理和檢測漏洞

2010 年上半年，安鄉(xiāng)縣農業(yè)局抽檢農藥產品批次30個，其中不合格農藥產品17個，合格率僅為43%，其中有效成分含量不足的8個，含未登記隱性成份農藥產品8個，禁用成份農藥產品1個。這種現象并非偶然，2009年，同樣在縣農業(yè)局的市場檢查活動中，抽檢農藥的合格率僅為48%，結果令人擔憂。

由于農藥既關系到農民增產增收，又關系到農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全，一直以來，國家都非常重視農藥管理。隨著一系列農藥管理制度的出臺，高毒禁用農藥退出市場，農藥市場的管理漸趨規(guī)范。但是目前安鄉(xiāng)縣的農藥市場依然問題突出，具體表現在農藥品種繁多、店多分散、線長面廣、企業(yè)直銷、訂做產品、有獎銷售、郵政配送、物流配送等，營銷手段不斷更新，由此出現了在農藥產品中隨意添加未登記的隱性成份、禁用成份、劑量不足、登記證相互轉讓、擴大防治作物范圍和防治對象、標簽不規(guī)范、有效成分含量不足、假劣農藥等一系列潛規(guī)則。

三大機制堵住銷售環(huán)節(jié)漏洞

為規(guī)范農藥市場經營秩序，我們積極思考應對措施，建立和完善農藥市場監(jiān)管的新機制、新模式、新手段，取得了一定的成效。

一是建立日常監(jiān)管機制。根據農事季節(jié)，在用藥高峰期不定期地對農藥市場進行檢查，檢查的具體方式：一是地毯式排查。即采取逐門店檢查，逐個農藥品種登記（設置好的表格），根據標簽內容，對照農藥登記公告，按照電子標簽的要求，逐個農藥品種進行檢查。二是監(jiān)督抽查。即對農藥產品的內在質量進行抽樣送檢，對不合格農藥的處置手段，首先是在全縣范圍內依法收繳，責令經營戶限期召回，其次是在《安鄉(xiāng)農業(yè)科技》報、安鄉(xiāng)農業(yè)科技手機報上予以公示，警示農民切勿購買，并對違法經營行為人依法立案查處。今年上半年，我局執(zhí)法人員下鄉(xiāng)進行農藥市場執(zhí)法檢查67天，出動執(zhí)法人員268人次，檢查農藥經營店面480余家，通過媒體曝光不合格農藥17個，沒收不合格農藥1.5噸，沒收禁用農藥37瓶，效果明顯。

二是建立部門聯(lián)動機制。充分發(fā)揮農業(yè)部門在農資打假工作中的牽頭作用，聯(lián)合工商、質監(jiān)等農資打假成員單位開展農藥市場專項治理行動。我縣工商局在上半年“紅盾護農”行動中，共清理無照經營農藥門店4家，立案查處農藥案件3件，質監(jiān)局查處農藥劑量不足案件4件，沒收有質量問題農藥0.5噸。

三是建立大要案查處機制。重點加大對假劣農藥、含未登記的隱性成份農藥、含禁用成分農藥、劑量低于標明值農藥、登記證轉讓農藥、貼牌假冒農藥等案件的查處力度。今年上半年，我局立案查處上述各類農藥案件9件，其中案值在5萬元以上的農藥案件4件，對拒不履行繳納罰款義務的當事人，通過申請法院強制執(zhí)行達到強制結案的目的。如：今年四月份，我局立案查處的河北圣亞達化工有限公司生產、經營劣質農藥“螨包抓”一案，當事人拒絕簽收我局郵寄送達的行政處罰事先告之書、行政處罰決定書，不承認劣質農藥系本公司生產，法院依法凍結了當事人銀行帳戶上的現金20萬元，雙方協(xié)商后，當事人最終向農業(yè)局繳納罰款15萬元，其它執(zhí)行費用全部由當事人承擔。通過加大對查處力度，建立法院強制執(zhí)行服務機制，樹立了農業(yè)部門的權威，擴大了社會影響，給違法經營者以極大震懾。

徹底堵住漏洞要從源頭做起

農藥市場普遍存在的問題帶給我們兩個方面的思考：一是農業(yè)部在農藥登記行政審批問題上把關不嚴，導致市場上的農藥產品越來越多，一些審批后的農業(yè)科技含量不高、效果欠佳、登記證轉讓、租借、貼牌的現象較為突出；二是基層農業(yè)行政主管部門在農藥市場監(jiān)管工作中不能突出重點，導致農藥產品在質量問題上普遍存在著潛規(guī)則，助長企業(yè)無視《農藥管理條例》的農藥登記制度，只要市場需要便可隨意添加未登記的其他成分，甚至禁、限用成份，毫無產品質量意識。要徹底堵住農藥市場漏洞，必須從以下四個方面入手。

第一，全面清理農藥登記證，完善登記證制度。建立完善的農藥登記證的審批制度，全面清理農藥登記證。對登記證到期未續(xù)展登記的、科技含量不高的、不符合低毒高效綠色環(huán)保要求的、登記證租借轉讓的農藥產品，撤銷其農藥登記證，以控制農藥品種的數量。第二，加強對生產企業(yè)的清理。對一些達不到環(huán)保要求、不符合農藥生產條件和生產能力的中小型農藥生產企業(yè)淘汰出局、扶持一批重質量、守合同、講誠信的大型農藥生產龍頭企業(yè)，促進放心農資市場占有率。第三，履行職責，加大抽檢力度。各級農業(yè)行政主管部門切實履行職責，加大農藥市場抽樣檢測力度。通過建立不合格農藥逐級呈報機制，每年撤銷和淘汰一批農藥登記證，從而全面提高農藥產品質量。第四，盡早出臺新修訂的《農藥管理條例》。