文/本刊記者 楊 吉

庫區(qū)發(fā)展進(jìn)入“后三峽時代”
——重慶市人民政府外事僑務(wù)辦公室組織外媒進(jìn)庫區(qū)

文/本刊記者 楊 吉

The Development of Reservoir Area Enters into the New Age of Three Gorges

1993年1月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會成立，標(biāo)志著三峽工程正式開工建設(shè)。2009年8月，三峽工程最后一次驗收獲得通過，標(biāo)志著三峽工程建設(shè)基本完成。三峽至此正式進(jìn)入“后三峽時代”。

市外僑辦副主任唐文認(rèn)真聽取開縣的情況介紹 攝影/陳曉彬

對于浩瀚的三峽工程來說，2009年都是意義非凡的一年。8月，長江三峽三期樞紐工程最后一次驗收——正常蓄水175米水位驗收獲得通過，標(biāo)志著三峽樞紐工程建設(shè)任務(wù)已按批準(zhǔn)的初步設(shè)計基本完成，三峽工程可以全面發(fā)揮其巨大的綜合效益。

但是，對于一個世界史上前無古人的水利工程來說，三峽工程不僅僅只是修建一個大壩，動遷百萬移民的事情。三峽工程建設(shè)任務(wù)基本完成，可以帶來巨大的綜合效益的同時，也有諸多的后續(xù)問題仍然需要解決。

“后三峽時代”所面臨的問題和困難比建設(shè)時期更為艱巨和復(fù)雜。如何使移民進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厣鐣?，進(jìn)而實現(xiàn)安穩(wěn)致富？如何快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對滯后的整個庫區(qū)？如何應(yīng)對工程建設(shè)后的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷？這些都是“后三峽時代”建設(shè)所要面臨的問題。

16個區(qū)縣受淹，承擔(dān)著85%以上三峽移民任務(wù)的重慶市是如何解決上述問題的，具體情況如何，一直備受關(guān)注。為此重慶市人民政府外事僑務(wù)辦公室精心策劃了“庫區(qū)采訪周”活動。

5月11日，由市外僑辦副主任唐文，新聞處處長蔡震龍，新聞處主任科員鄭卜今領(lǐng)隊，日本經(jīng)濟(jì)新聞、新加坡聯(lián)合早報、香港大公報、香港文匯報、香港商報等駐渝國（境）外媒體記者組成的記者團(tuán)赴三峽庫區(qū)的長壽、萬州、開縣三個區(qū)縣進(jìn)行采訪，實地了解這三個區(qū)縣的實際情況。

長壽：以園區(qū)為支撐 造渝工業(yè)強區(qū)

長壽區(qū)副區(qū)長申雄向記者介紹相關(guān)情況 攝影/胡瑤

長壽區(qū)是重慶的傳統(tǒng)工業(yè)強區(qū)，四川維尼綸廠、揚子乙酰、長壽化工廠、長風(fēng)化工廠等知名企業(yè)一直對重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要的支撐作用。但是，作為以前的老工業(yè)區(qū)，長壽備受環(huán)境問題的困擾。

伴隨著“后三峽時代”的到來，如今的長壽區(qū)正在依托其重慶的傳統(tǒng)工業(yè)強區(qū)的優(yōu)勢打造重慶的新興工業(yè)強區(qū)。其核心是長壽的化工園區(qū)和晏家工業(yè)園區(qū)。

5月11日上午記者團(tuán)抵達(dá)長壽，先后參觀了長壽化工園區(qū)和晏家工業(yè)園區(qū)，深入云天化、國際復(fù)合等企業(yè)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境保護(hù)情況。

在隨后的記者招待會上，面對記者們提出的關(guān)于兩大園區(qū)如何帶動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題，長壽區(qū)副區(qū)長黃強表示，長壽區(qū)力爭通過10年到15年的建設(shè)，將長壽化工園區(qū)打造成一個生產(chǎn)與生態(tài)平衡、發(fā)展與環(huán)境和諧、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)一流、長江上游最大的綜合性化工基地、國家新能源基地、國家新材料基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。而晏家工業(yè)園則將緊緊圍繞千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)主題，秉承大規(guī)劃、大投入、大項目的發(fā)展理念，以把江南鋼城打造成國家級冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和獨具特色的濱江森林鋼城、把機電材料園打造成三峽庫區(qū)最高水平生態(tài)化新興產(chǎn)業(yè)新城為抓手，力爭2012年實現(xiàn)產(chǎn)值突破1000億元和建成全球最大中板生產(chǎn)基地、亞洲最大玻璃纖維生產(chǎn)基地和中國自主知識產(chǎn)權(quán)汽摩生產(chǎn)基地的目標(biāo)。

針對化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題，黃強表示，長壽化工園區(qū)將秉承環(huán)境保護(hù)“一體化”理念。采取先進(jìn)的清潔生產(chǎn)藝和環(huán)境無害化處理技術(shù)相結(jié)合的方式，對園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)、生活廢棄物和污水進(jìn)行集中治理，實行統(tǒng)一管理和監(jiān)測，形成一體化清潔生產(chǎn)環(huán)境，以減少企業(yè)污染物的排放總量和對環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行“入園企業(yè)準(zhǔn)入許可制度”；搭建完備的環(huán)境保護(hù)硬件體系；建設(shè)污染物監(jiān)控體系；加強環(huán)境安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。兩大園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，將極大的帶動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“現(xiàn)在，長壽正在建設(shè)晏家工業(yè)園區(qū)的配套園區(qū)——移民生態(tài)園。移民生態(tài)園將擔(dān)負(fù)著解決庫區(qū)生態(tài)和庫區(qū)移民；解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化；解決移民就業(yè)三大問題的責(zé)任?！秉S強如是說。據(jù)悉，根據(jù)重慶市規(guī)劃部署，依托長壽區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，長壽正在建設(shè)“重慶市長壽移民生態(tài)工業(yè)園”，建設(shè)完成后，吸納就業(yè)人數(shù)18至20萬，其中6至8萬的工作崗位用于招收三峽工程移民。黃強介紹，移民生態(tài)工業(yè)園作為對晏家工業(yè)園的綜合加工園區(qū)、晏家工業(yè)園江南鋼城產(chǎn)業(yè)的延伸和生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的補充，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機械裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)布局為“四園三區(qū)”，“四園”即機械裝備園、新材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息園、和生態(tài)文化園，“三區(qū)”即標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)、物流中心區(qū)和配套服務(wù)區(qū)。移民生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)還將大幅度提高園區(qū)對庫區(qū)移民的吸納能力，有利于改善三峽庫區(qū)移民的生活狀況，保護(hù)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者團(tuán)在長壽期間，還在長壽區(qū)副區(qū)長申雄的陪同下到龍河鎮(zhèn)，參觀了保合村、秀才村等柑橘產(chǎn)業(yè)化基地和恒河公司的標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園，并對長壽實施土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等問題進(jìn)行了采訪。在得知長壽區(qū)目前土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)22萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)41.9%，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收6000余萬元。記者們對此表示贊許。香港大公報一位女記者說：“去年曾來長壽石堰鎮(zhèn)采訪過，長壽的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程確實比較快?！?/p>

鏈接：化工巨頭巴斯夫重慶MDI項目年內(nèi)動工

重慶長壽區(qū)副區(qū)長黃強在座談會時透露，備受關(guān)注的世界化工巨頭巴斯夫重慶MDI項目已獲得了國家環(huán)保部的批準(zhǔn)，預(yù)計年內(nèi)將動工建設(shè)。

黃強稱，巴斯夫重慶MDI項目已獲得國家環(huán)保部批準(zhǔn)，眼下正等待國家發(fā)改委的審批，預(yù)計今年年內(nèi)將動工建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，巴斯夫在重慶長壽建設(shè)世界最大的MDI生產(chǎn)基地，年產(chǎn)40萬噸，建成后將現(xiàn)產(chǎn)值500億元人民幣。MDI即二苯甲烷二異氰酸酯，是生產(chǎn)硬發(fā)泡材料及熱塑性聚氨酯的重要原材料，聚氨酯(PU)塑料被廣泛用于汽車和建筑行業(yè)。

據(jù)了解，巴斯夫重慶MDI項目從公布之日起就風(fēng)波不斷。2007年，重慶政府和巴斯夫簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后不久，全球化工行業(yè)就迎來金融危機的寒冬，該項目被迫推遲。與此同時，由于項目選址三峽庫區(qū)，比鄰長江的特殊地理布局也一度令其備受爭議。

黃強表示，項目生產(chǎn)時將采用國際最新的安全標(biāo)準(zhǔn)，比如五層堡壘式安全設(shè)計，一旦發(fā)生故障，裝置多個感應(yīng)觸頭的安全裝置將立即自動處置。他說，目前該項目已進(jìn)行了多次環(huán)境調(diào)查，并得到當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)可與配合，在該項目的規(guī)劃征地時，當(dāng)?shù)厣孢w的546戶居民在一個月內(nèi)全部搬遷完畢。

據(jù)悉，按照規(guī)劃，巴斯夫和重慶市政府計劃2013年實現(xiàn)年產(chǎn)40萬噸MDI生產(chǎn)裝置的機械竣工，2014年將正式投入商業(yè)運營。

萬州：打造第二大城 促移民安穩(wěn)致富

市外僑辦副主任唐文（右二），萬州區(qū)副區(qū)長黃五一（右三）聽取雷士照明的情況介紹 攝影/胡瑤

其實，在記者團(tuán)到達(dá)萬州之時，這一《決定》還沒正式公布，但萬州區(qū)政府已經(jīng)有了自己的計劃和目標(biāo)。“到2012年，努力把萬州建成特大中心城市框架，城市建成區(qū)面積達(dá)60平方公里，城區(qū)人口達(dá)85萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值超700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過‘一小時經(jīng)濟(jì)圈’平均水平；到2015年，基本建成三峽庫區(qū)特大中心城市，城市建成區(qū)面積達(dá)80平方公里，城區(qū)人口達(dá)100萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元級臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近主城區(qū)平均水平；到2020年，力爭城市建成區(qū)面積達(dá)120平方公里以上，城區(qū)人口達(dá)150萬人左右，綜合經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階。”萬州區(qū)副區(qū)長黃五一在萬州情況介紹會上向媒體初步透露了“第二大城市”的建設(shè)目標(biāo)。

因“萬川畢匯，萬商云集”而得名的萬州是三峽庫區(qū)移民任務(wù)最重的地區(qū)，共有移民26.3萬人，占整個三峽庫區(qū)的五分之一，占重慶庫區(qū)的四分之一。

“三峽工程重點在移民，難點也在移民，百萬移民被稱之為一道世界級難題?！睂τ谝泼窆ぷ?，黃五一在萬州情況介紹會上介紹到，萬州淹沒區(qū)涉及1座城市、25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、1134個單位、370家工礦企業(yè)、13個集鎮(zhèn)，淹沒各類房屋737.6萬平方米。從移民類別看，農(nóng)村移民、集鎮(zhèn)移民、機關(guān)企事業(yè)單位移民、城市純居民移民、占地移民等各個類別都有。

2008年，萬州圓滿完成四期移民搬遷安置任務(wù)，一次性通過國家階段性終驗。全區(qū)26.3萬移民全部搬遷，標(biāo)志著“搬得出”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。與此同時，萬州也及時把移民工作重心轉(zhuǎn)移到“安得穩(wěn)、逐步能致富”上來，扎實推進(jìn)移民安穩(wěn)致富。

黃五一表示，農(nóng)村移民后期扶持直補政策全面落實，城鎮(zhèn)移民后期扶助、淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民養(yǎng)老保險全面啟動。解決了城鎮(zhèn)移民家庭“零就業(yè)”和農(nóng)村移民家庭“零轉(zhuǎn)移”問題。大力實施移民新區(qū)“人氣提升、商氣激活、就業(yè)促進(jìn)、功能配套、服務(wù)完善、社會穩(wěn)定”六大工程，有效的改善了移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

“萬州第二大城市的建設(shè)，必將推動萬州各項事業(yè)的發(fā)展，也將必然加快移民‘安得穩(wěn)、逐步能致富’目標(biāo)的實現(xiàn)?！秉S五一介紹到，就如成立于2003年的萬州工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)總規(guī)劃面積30平方公里，重點發(fā)展鹽氣化工、新材料新能源、機械電子、紡織服裝、食品藥品五大特色產(chǎn)業(yè)。目前入駐江蘇大全、湖北宜化、山東如意、重慶啤酒、廣東雷士、重慶長安等85家企業(yè)，其中投產(chǎn)56家，產(chǎn)能逾400億。2009年工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，解決就業(yè)3萬。到2012年，工業(yè)園區(qū)將建成1000億級特色園區(qū)，成為萬州的重要產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體。

針對庫區(qū)環(huán)境問題，黃五一表示，萬州正大力實施“森林工程”，新植樹造林37.5萬畝，森林覆蓋率由2007年34.1%提高到37%。長江干流萬州段水質(zhì)保持二類，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)340天，城市生活垃圾無害化處理率100%，城市污水集中處理率85%以上。完成農(nóng)村移民一池三改”5811戶。綜合治理水土流失面積30平方公里。

萬州區(qū)副區(qū)長丁坤林（右二）介紹消落帶治理情況 攝影/胡瑤

鏈接：萬州“生物療法”治理三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)問題

三峽水庫建成后消落帶生態(tài)問題備受關(guān)注。在介紹會上，重慶萬州區(qū)副區(qū)長丁坤林稱，萬州正委托重慶三峽學(xué)院實驗尋找適合在水下生存的植物，試圖通過植物根系固定土壤，有效改善消落帶的生態(tài)環(huán)境。

消落帶是指由季節(jié)性水位漲落使水庫周邊被淹沒土地露出水面的一段特殊區(qū)域。三峽工程完成175米蓄水進(jìn)入正常運行階段后，水庫水位將在145米至175米之間交替變化，每年6月至9月水位回落時，重慶庫區(qū)萬州消落帶面積將達(dá)32萬平方公里。由于水位漲落幅度過大，消落帶裸露期正值炎熱潮濕、降雨頻繁的夏秋之際，易引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。

丁坤林稱，針對當(dāng)前情況，當(dāng)?shù)卣兄貞c三峽學(xué)院篩選尋找適合在水下生存的植物，試圖通過植物根系固定土壤，截流地表徑流中的污染物。目前，重慶三峽學(xué)院已經(jīng)尋找到17種耐淹植物，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行150畝消落帶進(jìn)行植種實驗。

丁坤林說，除生物治理外，萬州政府還對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)沿江消落帶采用工程護(hù)坡方式進(jìn)行治理，對消落帶裸露期出現(xiàn)的臨時貨物亂堆亂放現(xiàn)場進(jìn)行集中整治，加強消落帶地區(qū)的保潔工作，并將由消落區(qū)造成的新地質(zhì)災(zāi)害納入當(dāng)?shù)卣こ讨卫怼?/p>

據(jù)悉，截至目前，重慶萬州因三峽水庫試驗性蓄水造成的相關(guān)39個地災(zāi)治理項目和139處高邊坡完成治理，10個搬遷治理項目實施完畢，280個專業(yè)檢測項目和群防群測項目已通過初步驗收，175水位蓄水地質(zhì)隱患基本消除。

開縣：建設(shè)三峽一流生態(tài) 打造西部靈動水城

開縣情況介紹會現(xiàn)場 攝影/陳曉彬

雨下得很大，上萬開縣人撐著雨傘，吃著干糧，聚集到千年帥鄉(xiāng)開縣的老城原操場前，帶著對老城的美好回憶，帶著對老城割不開舍不去的眷戀……隨著腳下的地面一陣顫動，13棟老樓灰飛煙滅。許多人的眼角濕潤了，淚水與雨水混做了一塊。這是2007年11月15日，三峽工程清庫“最后一爆”現(xiàn)場的一幕，至此有著1800多年的開縣老縣城就只能存在于照片和開縣人的回憶里了。

在三峽工程前，開縣農(nóng)業(yè)仍是沿襲以自給自足為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)的主體是130多家小、散、弱的國有或集體工礦企業(yè)，面積不過3平方公里的老縣城破舊、狹窄，同樣不能撬動第三產(chǎn)業(yè)的增長，開縣人自己總結(jié)為“發(fā)展滯后、體量小，工業(yè)是短腿，開放是弱點”。

因為三峽工程，開縣老縣城和8個集鎮(zhèn)需要搬遷重建，面積達(dá)58平方公里，是重慶庫區(qū)淹沒面積最大的縣。動遷人口16.8萬，130多家企業(yè)則因國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要關(guān)停并轉(zhuǎn)。除外遷3萬人以及少量機關(guān)事業(yè)單位人員外，近13萬縣城居民和失地農(nóng)民在找尋出路。

所以當(dāng)“三峽工程”成為開縣人生產(chǎn)、生活中的一個關(guān)鍵詞后，開縣人一直在思索：移民就業(yè)的載體在哪里？同樣棘手的是，淹沒區(qū)內(nèi)的“一城八鎮(zhèn)”，是當(dāng)時縣財政收入50%的來源地，今后，縣域經(jīng)濟(jì)何以為繼？成為建縣來的“史上最棘手問題”。

“搬得出，安得穩(wěn)，逐步能致富”，無論從字面上還是空間關(guān)系上理解，三者之間是一個漸進(jìn)過程。若按照這樣邏輯，“搬得出”后，移民區(qū)縣將集中面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)的停頓——因為移民遷建，并不僅僅是移民完成居住地的空間轉(zhuǎn)移，更不是縣城、集鎮(zhèn)在異地的簡單復(fù)制，而是縣域經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的一個系統(tǒng)工程。

基礎(chǔ)差，時間緊，安穩(wěn)致富怎樣迅速跟進(jìn)？開縣人的破題路徑是：在“搬得出”的同時“提前轉(zhuǎn)身”，為移民“安得穩(wěn)”和“逐步能致富”贏得先機。

開縣縣委書記李殿勛在情況介紹會上向記者團(tuán)的媒體記者們介紹到，開縣縣城是抓住移民搬遷契機建設(shè)的一座新縣城，目前建成區(qū)面積21平方公里，常住人口達(dá)到23.02萬，初具中等城市規(guī)模，并成功入選了重慶“巴渝新十二景”。開縣著重突出“濱湖開州·靈動水城”特色和“山水園林風(fēng)格，濱湖城市風(fēng)貌”的形象定位，

“開縣的目標(biāo)不僅是如此”，李殿勛說到，作為庫區(qū)移民大縣，隨著三峽后續(xù)建設(shè)的全面展開，開縣又將進(jìn)入到一個黃金發(fā)展期。開縣將著重圍繞開縣漢豐湖，將開縣建設(shè)成為“世界級濕地公園”、“西部水上大世界”、“市民親水休閑中心”。2012年基本建成三峽庫區(qū)最佳宜居城市，2015年全力爭取成功申報中國人居環(huán)境獎，2020年整體建成社會秩序良好、生態(tài)環(huán)境一流、人民安居樂業(yè)的50萬人口大城市，成為開縣人民引以自豪的美麗家園。

李殿勛介紹開縣發(fā)展情況 攝影/陳曉彬

鏈接：重慶開縣欲投入500億打造中國西部“威尼斯”

重慶開縣縣委書記李殿勛在情況介紹會上透露，開縣欲用10年時間投資500億元人民幣打造成中國西部“威尼斯”。

開縣屬于濱湖城市，其境內(nèi)漢豐湖是中國西部最大的內(nèi)陸湖泊，湖中有40多座大大小小的島嶼、30多個蜿蜒曲折的湖灣，湖泊南面為開縣移民新城。

李殿勛稱，開縣欲在新城建立一個面積約4平方公里的濱湖公園，將縣城與庫區(qū)形成的漢豐湖連接起來，并在漢豐湖兩岸進(jìn)行一些低密度的開發(fā)，在湖內(nèi)引進(jìn)水上運動項目開展水上嘉年華；同時利用已有的三條城內(nèi)河啟動“湖水倒灌入城”工程，運用引流、提灌等方式讓湖水進(jìn)入城區(qū)，形成“城在山中、湖在城中、一城山色半城湖”的水城美景。

“為打造西部水城，我們預(yù)計將投入500億元人民幣，其中100億為政府投入，另外400億則通過招商引資來解決?！崩畹顒追Q，500億的總體投入將主要用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市政民生建設(shè)，項目周期為10年。

據(jù)悉，開縣西部水城項目規(guī)劃將于今年7月完成。

重慶市人民政府外事僑務(wù)辦公室副主任唐文表示，三峽工程是舉世矚目的大工程，如果說興建大壩、百萬移民是三峽工程，那么如何解決地質(zhì)、環(huán)境問題，如何讓移民變成居民，“安穩(wěn)致富”，就是規(guī)模毫不遜于三峽工程本身的“后三峽工程”。如果說三峽工程體現(xiàn)的是效率和技術(shù)，而后三峽工程則更多地需要科學(xué)態(tài)度和人文關(guān)懷。從結(jié)果來看“庫區(qū)采訪周”活動達(dá)到了預(yù)期的目的。