江西省銅鼓縣水務(wù)局 曾明成

銅鼓縣被列為2006-2008年全國小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)縣之一，小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，不僅解決了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的燒柴問題，鞏固了退耕還林成果，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件大為改善，解放了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，農(nóng)民得到了實(shí)惠。試點(diǎn)區(qū)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益初見成效。

一、試點(diǎn)區(qū)基本情況

1.項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

銅鼓縣2006-2008年小水電代燃料工程建設(shè)任務(wù)為：新建代燃料電源點(diǎn)赤洲水電站，裝機(jī)容量1300千瓦；解決項(xiàng)目區(qū)港口鄉(xiāng)5個(gè)行政村，1380戶，5326人口農(nóng)村居民的生活燃料問題，戶均代燃料裝機(jī)0.913千瓦，代燃料到戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.35元；鞏固和保護(hù)退耕還林面積124公頃，天然林面積643.3公頃，自然保護(hù)區(qū)面積336.7公頃，水土流失重點(diǎn)治理區(qū)面積114.7公頃。

2.代燃料電站建設(shè)

赤洲水電站位于修河干流銅鼓河段港口鄉(xiāng)赤洲村境內(nèi)，距銅鼓縣城63公里，離港口鄉(xiāng)鎮(zhèn)4公里，壩址以上控制流域面積440平方公里，水庫總庫容146萬立方米。電站裝機(jī)3臺，總?cè)萘?300千瓦，多年平均發(fā)電量520萬千瓦時(shí)，總投資1080萬元。工程于2007年9月開工建設(shè)，2009年7月底竣工發(fā)電。

3.項(xiàng)目區(qū)建設(shè)

項(xiàng)目區(qū)位于銅鼓縣西北部的港口鄉(xiāng)，退耕還林和天然林保護(hù)相對集中，農(nóng)民生活能源主要靠燒柴。港口鄉(xiāng)轄5個(gè)行政村，52個(gè)村民小組，1380戶，涉及代燃料人口5326人。要求做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)戶的有關(guān)基礎(chǔ)工作，對代燃料農(nóng)戶、人口進(jìn)行登記造冊，調(diào)查核實(shí)用電基數(shù)；落實(shí)村、戶的森林植被保護(hù)面積；在項(xiàng)目區(qū)成立由代燃料用戶和港口鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門組成的“小水電代燃料用戶協(xié)會”，明確其職責(zé)是對代燃料項(xiàng)目區(qū)建設(shè)、運(yùn)營以及對禁止砍伐、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目區(qū)共新建10千伏線路15.2公里，改造低壓線路42公里，增加配變?nèi)萘?200千伏安。

二、試點(diǎn)區(qū)建設(shè)主要成效

1.保護(hù)了森林植被，生態(tài)效益顯著

項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩“煮飯靠燒柴，取暖靠木炭”，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)森林面積銳減，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)以電代燃料，做飯取暖省時(shí)省力又衛(wèi)生安全，經(jīng)濟(jì)上也能承受，受到農(nóng)民的廣泛歡迎。農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識增強(qiáng)，將青山綠水留給子孫后代。據(jù)測算，實(shí)施小水電代燃料后，項(xiàng)目區(qū)每年減少薪柴用量6900噸，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)面積1104公頃，其中，鞏固退耕還林面積124公頃，保護(hù)天然林面積643.3公頃，自然保護(hù)區(qū)面積336.7公頃，保護(hù)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)面積114.7公頃，減少有害氣體及污染物排放8842噸，生態(tài)效益顯著。

2.改善了生活條件，社會效益明顯

銅鼓縣在小水電代燃料建設(shè)過程中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合農(nóng)村扶貧、衛(wèi)生、交通、水利等有關(guān)資金，圍繞“五改、五通、五化”扎實(shí)開展工作，從而帶動了農(nóng)村相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件有較大改善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，村容村貌發(fā)生了根本變化。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)共增加和改善鄉(xiāng)村公路51公里，解決飲水不安全人口2500人，改廚920戶，改廁、改圈1110個(gè)。農(nóng)民改變了砍柴燒飯的傳統(tǒng)生活方式，告別了煙熏火燎的日子，因燒柴引發(fā)的火眼病、肺氣腫和呼吸系統(tǒng)疾病明顯減少。農(nóng)民家里更干凈衛(wèi)生，燈更亮、路更寬、水更潔、心更順。農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民過上了現(xiàn)代文明生活，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益初顯

隨著代燃料項(xiàng)目的建成并開始發(fā)揮效益，項(xiàng)目區(qū)小水電裝機(jī)容量可達(dá)4000千瓦，為項(xiàng)目區(qū)提供優(yōu)質(zhì)電能，滿足用電負(fù)荷發(fā)展的需要。代燃料電站地處負(fù)荷中心，可就近上網(wǎng)供電，直供到戶。代燃料項(xiàng)目建設(shè)解放了勞動力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從事其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。竹木加工，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)700余人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

三、主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保代燃料建設(shè)順利進(jìn)行

(1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為項(xiàng)目實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的組織保障

為使小水電代燃料工程建設(shè)順利進(jìn)行，銅鼓縣成立了以縣長為組長，主管副縣長、政府辦主任、水務(wù)局長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“銅鼓縣小水電代燃料項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程技術(shù)、綜合協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、財(cái)務(wù)管理、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)五個(gè)工作組，各組都有具體的工作任務(wù)?？h級有關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)黨委、政府抽調(diào)的都是精兵強(qiáng)將，堅(jiān)守項(xiàng)目區(qū)，帶領(lǐng)群眾開展工作?？h政府出臺了《小水電代燃料生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，明確相關(guān)部門責(zé)任。對項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)政府和重點(diǎn)責(zé)任部門下發(fā)目標(biāo)責(zé)任書，獎罰分明，做到了層層有人抓，事事有人管，形成了組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、分工明確，責(zé)任落實(shí)的小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)管理體系，確保了代燃料項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

(2）積極籌措資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供必要的資金保障

銅鼓縣是革命老區(qū)，山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。實(shí)施小水電代燃料工程需要一定的配套資金投入，小水電代燃料工程是一項(xiàng)“保護(hù)生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為民謀利”的“惠民工程”，銅鼓縣義無反顧地抓緊、抓好、抓實(shí)這項(xiàng)工程，通過國家補(bǔ)助一部分，縣里配套一部分，社會個(gè)人融資一部分，農(nóng)民入股一部分，銀行貸款一部分的“五個(gè)一部分”籌措方式，基本保障了項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位，確保了項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。

2.建立體制和機(jī)制，加強(qiáng)代燃料項(xiàng)目管理

(1）代燃料電站管理

赤洲水電站作為代燃料電站，接受水行政主管部門的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；電站實(shí)行“自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、保本微利”的管理運(yùn)營模式，由代燃料項(xiàng)目法人履行管理職責(zé)；代燃料電站實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，使用權(quán)三權(quán)分離的管理機(jī)制?？h水行政主管部門為國有資產(chǎn)出資人代表，制定有關(guān)政策、措施和辦法，行使所有權(quán)，監(jiān)督國有資產(chǎn)。赤洲電站為項(xiàng)目法人，行使國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，對代燃料電站及配套發(fā)供電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行管理，保證代燃料電價(jià)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)，提供代燃料電力、電量。使用權(quán)量化到代燃料農(nóng)戶，通過代燃料用戶協(xié)會的形式，對代燃料電站的建設(shè)、運(yùn)營、保障供電和代燃料戶用電進(jìn)行監(jiān)督管理。確保從根本上解決退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈。

電站并網(wǎng)試運(yùn)行以來，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)程及電氣設(shè)備的性能，制定了電站正、副廠長職責(zé)，運(yùn)行值班長職責(zé)，值班員、技術(shù)員等職責(zé)，建立了“三規(guī)八制”及有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范了技術(shù)檔案管理。

(2）代燃料供電管理

小水電代燃料項(xiàng)目的供電，采用借網(wǎng)供電方式，具體抄、收、核表和用電管理工作則由縣供電有限責(zé)任公司下屬的港口供電所負(fù)責(zé)。按協(xié)議代燃料供電過網(wǎng)費(fèi)為每千瓦時(shí)0.15元，代燃料到戶電價(jià)暫定為每千瓦時(shí)0.35元。

制定嚴(yán)密周到、切實(shí)可行的電、氣、煤多能互補(bǔ)方案，解決非正常停電情況下代燃料戶的生活用能問題，消除項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)代燃料電站在枯水期電力、電量不足時(shí)，由縣供電部門采取合理調(diào)度、停用或調(diào)整部分高耗能企業(yè)用電的措施，調(diào)劑余缺，優(yōu)先滿足小水電代燃料用電，使項(xiàng)目區(qū)小水電代燃料用電保證率達(dá)到或接近100%。

對小水電代燃料戶用電實(shí)行一戶一證管理，嚴(yán)格執(zhí)行用電監(jiān)督與稽查辦法，并實(shí)行代燃料用電與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督制度。代燃料戶需加入代燃料用戶協(xié)會，協(xié)會與供電部門利用各種宣傳媒體大力宣傳實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程的意義和作用，調(diào)動廣大農(nóng)戶參與的積極性，并向代燃料農(nóng)戶傳授安全用電知識、規(guī)范用電行為。

3.代燃料電費(fèi)讓農(nóng)民用得起

小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入2873元，戶均年純收入10056元。據(jù)初步測算，項(xiàng)目區(qū)年代燃料總用電量為165.6萬千瓦時(shí)，戶均年代燃料用電量為1200千瓦時(shí)，按目前暫定的代燃料到戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.35元計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)戶均年支出代燃料電費(fèi)420元，占年純收入的4.18%，與代燃料前戶均生活用燃料年支出費(fèi)用595元相比，可節(jié)約175元。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對小水電代燃料電價(jià)完全能承受。

4.項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

(1）廣泛宣傳，典型引路，代燃料項(xiàng)目家喻戶曉

一是充分利用新聞媒體，采取多種形式，向全縣特別是項(xiàng)目區(qū)宣傳小水電代燃料工程的性質(zhì)、目的、意義和產(chǎn)生的巨大效益，使社會各界關(guān)心、支持和配合工程的實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)群眾明確代燃料戶的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，夯實(shí)強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)；二是從有關(guān)部門抽調(diào)宣傳骨干，到項(xiàng)目區(qū)走村串戶，開展面對面的宣傳活動；三是基層干部定點(diǎn)包戶，算賬對比，逐戶宣傳項(xiàng)目的好處。通過宣傳，在項(xiàng)目工程建設(shè)中，群眾積極支持配合，投工投勞，在涉及工程征林、征地及淹沒補(bǔ)償?shù)确矫鏇]發(fā)生任何矛盾和糾紛，確保了工程建設(shè)進(jìn)展順利；四是積極向試點(diǎn)區(qū)宣傳并推廣本縣“大段鎮(zhèn)紅蘇村98戶農(nóng)民入股投資建設(shè)小水電站9座，農(nóng)民每年人均分紅達(dá)4000元”這一以電富民的典型項(xiàng)目，講明小水電投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益及意義，讓農(nóng)民自愿入股。僅赤洲村148戶農(nóng)民以山林、土地作價(jià)入股或現(xiàn)金入股方式籌措資金200萬元，解決了代燃料電源工程部分建設(shè)資金，既使水力資源得到開發(fā)利用，也為試點(diǎn)鄉(xiāng)農(nóng)民找到了一條持續(xù)增收的好路子。

(2）出臺政策，制定措施，項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施

為使小水電代燃料工程建設(shè)順利實(shí)施，銅鼓縣人民政府相繼出臺了《小水電代燃料生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施辦法》等一系列文件，明確規(guī)定了實(shí)施小水電代燃料工程的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和便民措施，推進(jìn)了小水電代燃料試點(diǎn)工作。制定了小水電代燃料電站執(zhí)行6%增值稅的稅率政策；代燃料用電實(shí)行低價(jià)、保質(zhì)、足額、優(yōu)先供電的政策；實(shí)行地方配套資金對特困代燃料農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助的政策；對代燃料電站上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠的政策等。在這些政策的激勵(lì)下，項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性被極大調(diào)動了起來，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

(3）鞏固成果，實(shí)現(xiàn)增收，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

試點(diǎn)項(xiàng)目所在地—港口鄉(xiāng)是退耕還林重點(diǎn)鄉(xiāng)，山青水秀，森林茂密。銅鼓縣緊緊依靠這些基本條件和地方優(yōu)勢，以小水電代燃料建設(shè)為龍頭，組織引導(dǎo)農(nóng)村開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營門路，拓寬就業(yè)渠道，千方百計(jì)為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，確保小水電代燃料工程穩(wěn)得住，能致富，不反彈。一是引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股電站建設(shè)，取得紅利收入，并形成長效增收機(jī)制。據(jù)測算，僅赤洲村148戶農(nóng)民每年從電站中可分得紅利18萬元，人均年增收245元；二是實(shí)施以電代燃料后，減少項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民砍柴的辛苦，節(jié)約勞動力資源，勞動力轉(zhuǎn)移700余人，可增加農(nóng)民收入近500萬元；三是辦起了草食養(yǎng)羊等畜牧業(yè)，發(fā)展10家養(yǎng)豬、羊等示范戶；四是辦起了竹木加工業(yè)等等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民增收基礎(chǔ)得到夯實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，小水電代燃料的成果就會不斷鞏固和發(fā)展。

四、存在的問題

1.資金渠道少，國家投入不足

銅鼓縣小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共需要投資1241萬元，其中國家資本金為220萬元，僅占總投資的17.73%，其余完全靠社會、個(gè)人集資，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參股和銀行貸款解決。雖然采取了積極措施，多渠道籌措資金，也只籌措到代燃料電站工程建設(shè)所需資金1080萬元。由于配套資金不到位，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)除由縣供電部門結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)完成部分輸變配電設(shè)施改造外，代燃料進(jìn)戶線、表計(jì)、爐灶改造和困難戶的電器具購置補(bǔ)助等資金還沒有得到解決。國家投入不足，項(xiàng)目區(qū)群眾受益面窄。

2.水電價(jià)格偏低，建管壓力大

一方面，由于國家資本金投入嚴(yán)重不足，項(xiàng)目建設(shè)資金籌集困難，代燃料電站建設(shè)壓力大；另一方面，國家水電法規(guī)政策相對滯后，農(nóng)村水電建后管理壓力大。目前，銅鼓縣小水電上網(wǎng)價(jià)格在0.23～0.25元每千瓦時(shí)，價(jià)格偏低，以已建成的代燃料電站為例，按現(xiàn)行這種投資結(jié)構(gòu)加上借網(wǎng)供電要支付的過網(wǎng)費(fèi)測算，電站運(yùn)營保本微利有困難，而價(jià)格偏低，投資結(jié)構(gòu)不合理，也對小水電代燃料工程的實(shí)施帶來困難，對電站的長期營運(yùn)不利，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民長期受益也將受到影響。

五、幾點(diǎn)建議

1.加大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金投入，實(shí)行股權(quán)控制

水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)資金作為水電專項(xiàng)資金，對銅鼓農(nóng)村水電發(fā)展起到重要引導(dǎo)作用。建議水利部進(jìn)一步加大水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)的中央投資比例，加強(qiáng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺水電專項(xiàng)資金管理辦法，授權(quán)水行政部門負(fù)責(zé)資金管理和產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民群眾享受到最大實(shí)惠。

2.盡快出臺《農(nóng)村水電管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)政策

加強(qiáng)建后管理指導(dǎo)，允許代燃料電站形成區(qū)域水電網(wǎng)，直供到戶，從而減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本開支，同時(shí)對代燃料電站實(shí)行特電特價(jià)政策，為代燃料電站長期運(yùn)營提供更好條件。

3.將電站技改納入電氣化和代燃料項(xiàng)目范圍中

在加大新建電站投資力度的同時(shí)，建議將老電站技改納入到農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施范圍，明確國家投入以股權(quán)方式進(jìn)入，收益由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共享，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民增收致富，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村。