中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理 溫家寶

拉斯穆森首相閣下，各位同事：

此時(shí)此刻，全世界幾十億人都在注視著哥本哈根。我們?cè)诖吮磉_(dá)的意愿和做出的承諾，應(yīng)當(dāng)有利于推動(dòng)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程。站在這個(gè)講壇上，我深感責(zé)任重大。

氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個(gè)國(guó)家和民族，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動(dòng)起來。

近三十年來，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就已為世人矚目。在這里我還要告訴各位，中國(guó)在發(fā)展的進(jìn)程中高度重視氣候變化問題，從中國(guó)人民和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。

—中國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家。先后制定和修訂了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法》和《民用建筑節(jié)能條例》等一系列法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。

—中國(guó)是近年來節(jié)能減排力度最大的國(guó)家。我們不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開展節(jié)能行動(dòng)。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動(dòng)淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，2006-2008年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1．4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸。截至2009年上半年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳。

—中國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。我們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。2005-2008年，可再生能源增長(zhǎng)51%，年均增長(zhǎng)14．7%。2008年可再生能源利用量達(dá)到2．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)村有3050萬戶用上沼氣，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬噸。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。

—中國(guó)是世界人工造林面積最大的國(guó)家。我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。2003-2008年，森林面積凈增2054萬公頃，森林蓄積量?jī)粼?1．23億立方米。目前人工造林面積達(dá)5400萬公頃，居世界第一。

中國(guó)有13億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過3000美元，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，還有1．5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。1990-2005年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46%。在此基礎(chǔ)上，我們又提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在如此長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。我們的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們將進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，改進(jìn)減排信息的披露方式，增加透明度，積極開展國(guó)際交流、對(duì)話與合作。

各位同事，應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，積極努力，加強(qiáng)合作。必須始終牢牢把握以下幾點(diǎn)：

第一，保持成果的一致性。應(yīng)對(duì)氣候變化不是從零開始的，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)為之奮斗了幾十年?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是各國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識(shí)，是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，必須倍加珍惜、鞏固發(fā)展。本次會(huì)議的成果必須堅(jiān)持而不能模糊公約及其議定書的基本原則，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權(quán)，必須鎖定而不能否定業(yè)已達(dá)成的共識(shí)和談判取得的進(jìn)展。

第二，堅(jiān)持規(guī)則的公平性?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的核心和基石，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。近代工業(yè)革命200年來，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳占全球排放總量的80%。如果說二氧化碳排放是氣候變化的直接原因，誰該承擔(dān)主要責(zé)任就不言自明。無視歷史責(zé)任，無視人均排放和各國(guó)的發(fā)展水平，要求近幾十年才開始工業(yè)化、還有大量人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超出其應(yīng)盡義務(wù)和能力范圍的減排目標(biāo)，是毫無道理的。發(fā)達(dá)國(guó)家如今已經(jīng)過上富裕生活，但仍維持著遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的人均排放，且大多屬于消費(fèi)型排放；相比之下，發(fā)展中國(guó)家的排放主要是生存排放和國(guó)際轉(zhuǎn)移排放。今天全球仍有24億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，有16億人沒有用上電。應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，決不能以延續(xù)發(fā)展中國(guó)家的貧窮和落后為代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化。

第三，注重目標(biāo)的合理性。中國(guó)有句成語：千里之行，始于足下。西方也有句諺語：羅馬不是一天建成的。應(yīng)對(duì)氣候變化既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前?！毒┒甲h定書》明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家至2012年第一承諾期的減排指標(biāo)。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的排放不減反增。目前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)公布的中期減排目標(biāo)與協(xié)議的要求和國(guó)際社會(huì)的期望仍有相當(dāng)距離。確定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的努力方向是必要的，更重要的是把重點(diǎn)放在完成近期和中期減排目標(biāo)上，放在兌現(xiàn)業(yè)已做出的承諾上，放在行動(dòng)上。一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)，我們應(yīng)該通過切實(shí)的行動(dòng)，讓人們看到希望。

第四，確保機(jī)制的有效性。應(yīng)對(duì)氣候變化，貴在落實(shí)行動(dòng)，重在機(jī)制保障。國(guó)際社會(huì)要在公約框架下做出切實(shí)有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國(guó)家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國(guó)家、特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家、非洲國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。

最后，我要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信、行必果，無論本次會(huì)議達(dá)成什么成果，都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)、甚至超過這個(gè)目標(biāo)而努力。

謝謝?。〒?jù)新華網(wǎng)）