郭 偉,蔡向南

(中國礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院)(東北財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院)

中國煤炭供需市場化研究

郭 偉①,蔡向南

(中國礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院)(東北財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院)

介紹了目前我國煤炭供需市場存在的問題,分析了煤炭市場結(jié)構(gòu)不合理及行政調(diào)控局限性等問題存在的原因及影響。并從交易市場、大集團建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合及煤炭儲備體系等四個方面對我國煤炭市場的市場化改革提出了對策和建議。

煤炭;價格;市場化;現(xiàn)狀;問題;原因;對策

1 我國煤炭市場供需現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2009年全國煤炭產(chǎn)量達到30.50億t,如果考慮煤炭進口的大幅增加, 2009年全國煤炭供給總量在31.76億t以上。隨著煤炭價格市場化的進一步加深,煤炭的實際供需環(huán)境再次成為決定整個煤炭行業(yè)景氣度的關(guān)鍵點。近幾年來,受“重生產(chǎn)、輕流通”觀念的影響,我國煤炭供需不平衡、煤炭價格波動較大。2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會上,由于價格的原因,煤、電企業(yè)博弈激烈,最后導(dǎo)致了五大電力集團與煤企一單未簽。綜觀煤炭供求關(guān)系,此消彼漲,既與季節(jié)、氣候因素有關(guān),也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟政治環(huán)境等密不可分。比如2008年,從年初的全國抗冰雪災(zāi)害,到電力迎峰度夏和保奧運期間煤炭供應(yīng),延續(xù)整個上半年的全面緊張,是歷史罕見的。2008年10月以后的煤炭市場形勢出現(xiàn)急速拐點,煤炭價格大幅下挫,煤炭市場劇烈振蕩,也是前所未有。這些都對國民經(jīng)濟的正常穩(wěn)定運行,造成不利影響。

2 原因分析

1)市場結(jié)構(gòu)不合理,煤炭產(chǎn)業(yè)過度分散及行業(yè)內(nèi)的無序競爭。目前,我國煤炭企業(yè)數(shù)達2萬個左右,雖然經(jīng)過國家多年的治理整頓,但小煤礦數(shù)量仍占較大比重,分布零散,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局。煤炭產(chǎn)量當(dāng)中有相當(dāng)部分是小煤礦用原始落后的方式開采的,其中非法產(chǎn)量占30%。小礦與大礦之間劇烈的資源爭奪戰(zhàn),為現(xiàn)代化礦井建設(shè)和大規(guī)模機械化開采留下了安全隱患,造成大量煤礦資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞,并給煤炭市場帶來了惡性競爭,致使煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化難度加大。并進一步加劇了我國煤炭市場的供需失衡,導(dǎo)致了我國煤炭產(chǎn)業(yè)效率極低的規(guī)模結(jié)構(gòu),影響了我國煤炭企業(yè)的國際競爭力。而且對煤炭產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)升級、其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等,都造成了不利影響。

2)煤電矛盾長期存在?；鹆Πl(fā)電企業(yè)是煤炭的主要用戶,占煤炭消耗量的一半以上。煤電之爭的表象是價格,實質(zhì)是“計劃”與“市場”的矛盾,是“市場定價機制”與“電價管制機制”之間的矛盾。為了降低成本,部分用煤企業(yè)存在煤炭采購短期行為。在正常年份,一年之中多數(shù)時間煤炭供應(yīng)寬松,小礦煤價格隨行就市,處于較低水平,用煤企業(yè)積極采購,不愿接收大礦合同煤炭,一般進入冬季后小礦放假,價格又增長較快,或其它原因一旦煤炭緊張,這些電廠沒有穩(wěn)定的“口糧”,則依賴政府出面干預(yù)國有大礦增加供應(yīng),但氣候變化、運輸條件等不可控因素較多,往往很容易出現(xiàn)電煤供應(yīng)“斷檔”。客觀上影響了用戶樹立市場主體意識,助長了用戶依賴思想,使一些電力企業(yè)煤炭一緊張就找政府,在電煤采購上隨意性太大,不重視經(jīng)濟合同,這本身就有極大的風(fēng)險。

3)行政調(diào)控在煤炭的流通過程中存在一定的局限性。煤炭資源是我國的基礎(chǔ)能源,資源的有效配置應(yīng)以市場為主導(dǎo)。但在實際的流通過程中,由于季節(jié)性等因素的影響,不得不由政府出面進行煤炭資源的調(diào)配。作為一種重要的生產(chǎn)資料市場,政府部門對煤炭市場體系進行干預(yù)是必要的,但關(guān)鍵是要適度與適宜。與美國政府對煤炭市場體系干預(yù)的舉措相比,我國政府部門對煤炭市場體系的干預(yù)明顯不當(dāng),既“越位”又“缺位”,還“不到位”[1]。政府干預(yù)不當(dāng)?shù)膯栴}在“煤電之爭”中體現(xiàn)的尤為突出。“煤電之爭”所涉及到的企業(yè)以國有重點煤炭、電力企業(yè)為主,再加上在全國煤炭訂貨會(或產(chǎn)運需銜接會)上的集中爆發(fā),對于整個國民經(jīng)濟的振動非常巨大。市場本身具有自調(diào)解功能,脫離市場的純計劃調(diào)節(jié)非常被動,不僅不會起到優(yōu)化資源配置的作用,還會在很大程度上擾亂正常的市場秩序,對逐步建設(shè)完善中的市場配置資源體制也產(chǎn)生負面影響。

3 煤炭供需的市場化

1)構(gòu)建以全國煤炭交易中心為核心的煤炭交易市場。我國煤炭市場體系經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全過程,在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中發(fā)揮了重要作用。盡管體系建設(shè)取得了顯著成效,但也存在諸多問題。亟待重構(gòu)煤炭市場體系的主要可變動因素是交易模式。因此,重構(gòu)的重點在于交易模式的創(chuàng)新,切入點是搭建有效的交易平臺,即構(gòu)建以全國煤炭交易中心為核心的煤炭市場體系。全國煤炭交易中心是我國煤炭市場體系建設(shè)的核心。由于我國不同區(qū)域的煤炭資源賦存狀況、需求狀況、運輸條件、煤炭品種和煤質(zhì)、市場化進程等基本情況各不相同,因此,僅有一家國家級煤炭交易中心是遠遠不夠的,必須形成國家和區(qū)域相結(jié)合的煤炭交易體系。要充分發(fā)揮好煤炭資源的市場基礎(chǔ)性配置作用,運用市場手段規(guī)范供需行為,逐步完善電煤供應(yīng)經(jīng)濟體制。建立煤炭交易市場,適度發(fā)展煤炭期貨市場,構(gòu)建“匯集信息、發(fā)現(xiàn)價格并充當(dāng)調(diào)控平臺”的煤炭市場體系。

2)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,推進大集團建設(shè),提高市場集中度。促使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化的主體是煤炭大集團,提升中國煤炭產(chǎn)業(yè)競爭實力的主體也是煤炭大集團,所以,正確研判煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢,明確煤炭大集團建設(shè)內(nèi)涵、定位,推進煤炭大集團體制、機制、戰(zhàn)略和策略等方面的創(chuàng)新與建設(shè),是當(dāng)前理應(yīng)引起關(guān)注的一項重要命題。所謂煤炭大集團,主要包括三個方面的內(nèi)容:一方面,從企業(yè)規(guī)模上講,應(yīng)在國內(nèi)市場同行業(yè)中具備龍頭企業(yè)的大型經(jīng)濟規(guī)模實力地位;另一方面擁有優(yōu)于同行企業(yè)的市場核心競爭能力;再者是在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)位上跨地區(qū)、跨國,在投資結(jié)構(gòu)上主體多元化,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)主業(yè)突出。國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中,明確提出:煤炭發(fā)展以“整合為主、新建為輔”,嚴格控制小型煤礦建設(shè),整合改造中小型煤礦,全面提升辦礦水平;加強大型煤炭基地建設(shè),優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井,優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。促進以煤為基礎(chǔ),煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展,到2010年,形成6～8個億噸級和8～10個5 000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團,煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。在國內(nèi), 2009年神華集團產(chǎn)煤已突破2.1億t,大同煤礦集團和中煤集團產(chǎn)量均已超過億噸,焦煤、同煤、龍煤、陜煤均已超過5 000萬t。另外,河南、四川、陜西、寧夏、江西、重慶、湖南等省市區(qū)相繼組建了大型煤炭集團。據(jù)悉,山東省也即將組建煤炭大集團。煤炭大集團的組建將有效整合煤炭資源和提高企業(yè)國內(nèi)外市場的話語權(quán),將大幅提高我國煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度,增強煤炭企業(yè)的市場競爭力。組建煤炭大集團,可有效解決各企業(yè)分頭決策、分散開發(fā)、實力不足、技術(shù)支持不夠等問題,有利于集中決策、集中投入、集中研發(fā)、互借優(yōu)勢和統(tǒng)籌應(yīng)用。推進煤炭初級產(chǎn)品向深度加工、綜合利用轉(zhuǎn)變,加速實現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高煤炭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3)促進上下游企業(yè)資本融合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。積極實行煤基多聯(lián)產(chǎn),即將煤電與煤化工耦合,建立煤電化聯(lián)產(chǎn)的綜合技術(shù)路線,是技術(shù)上有保障且經(jīng)濟合理的方式[2]。這種煤炭利用的“能源-化工一體化”模式,同時實現(xiàn)了發(fā)電與基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的綜合高效利用,實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,是符合我國能源利益的煤炭利用現(xiàn)代化技術(shù)出路,煤企發(fā)展煤基多元化產(chǎn)業(yè)鏈,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),并集中有限的資源,投入到煤炭產(chǎn)業(yè)價值鏈中創(chuàng)造附加價值最多的核心環(huán)節(jié),可有效提高我國煤企的核心競爭力,煤基多元化的意義見表1。

4)政府應(yīng)建立煤炭儲備體系,適當(dāng)加強宏觀調(diào)控。在市場化的過程中,國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度,系統(tǒng)考慮建立宏觀經(jīng)濟運行的中長期監(jiān)測預(yù)警機制,在非產(chǎn)煤地區(qū)建立正常的儲煤基地和應(yīng)急儲備機制,完善動態(tài)管理,以加強應(yīng)變能力。構(gòu)建國家、區(qū)域和地方三級煤炭儲備體系。與煤炭交易體系一樣,國家、區(qū)域、地方三級煤炭儲備體系也是建立我國煤炭市場化的前提。三級煤炭儲備體系將主要發(fā)揮三大功能(市場化后的政府宏觀調(diào)控模式見圖1):

表1 煤基多元化的意義

圖1 市場化后的政府宏觀調(diào)控模式示意圖

a)確保煤炭的精細化流通功能。煤炭儲備體系采取市場化運營的模式,運營主體以精細化配煤為主要手段,通過對消費企業(yè)的供應(yīng)鏈管理,在構(gòu)建煤炭精細化流通新模式的同時實現(xiàn)價值增值和轉(zhuǎn)移。

b)儲備功能。在市場價格大起大落以及突發(fā)災(zāi)害時期,各級政府可摒棄現(xiàn)有的行政調(diào)撥,完全以市場化的行為通過三級煤炭儲備體系的儲備功能,加大或減少向全國交易體系投放煤炭的數(shù)量,從而平抑價格、穩(wěn)定市場。

c)將企業(yè)庫存轉(zhuǎn)為社會庫存的“蓄水池”功能。在煤炭極度緊張時期,三級煤炭儲備體系可緩解煤炭消費企業(yè)存煤不足的問題。在煤炭過分充裕時期,原來由煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各個煤炭轉(zhuǎn)運節(jié)點庫存的煤炭轉(zhuǎn)為三級煤炭儲備量,從而降低其生產(chǎn)運營成本。

4 結(jié) 語

以煤炭為主要能源的特點,決定了煤炭在國民經(jīng)濟中的地位。根據(jù)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實情況,依照合理的產(chǎn)業(yè)有效競爭標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化,對改變我國煤炭產(chǎn)業(yè)競爭中的無序和低效狀況,提高我國煤炭產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

[1] 劉 偉.中國煤炭流通環(huán)節(jié)治理型政府管控模式研究[J].煤炭市場,2009,35(12):57-58.

[2] 吳世慶.河南省煤炭供應(yīng)長效機制問題探討[J].煤炭市場,2009,35(1):18-19.

[3] 呂志輝.甲醇制烯烴(DMTO)技術(shù)與工業(yè)應(yīng)用[D].大連:中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所,2009.

Market Analysis on Coal Mining Industry Supply in China

Guo Wei,Cai Xiang-nan

According to introduce the problems existing among coal mining industry supply in China,this article analyzes the reasons and effect by unreasonable market structure and limitations of administration regulation based on the status.Then puts up with suggestions for the China’s market reforms from four aspects: market,construction of large corporations,industrial chain and system of coal reserves.

Coal;Price;Market;Current situation;Problem;Reason;Countermeasure

book=4,ebook=105

TD[-9]

B

1672-0652(2010)04-0043-03

2010-03-20

郭 偉 男 1989年出生 2007年中國礦業(yè)大學(xué)在讀本科生 徐州 221116