中共泰安市委黨校 何傳新

世界各國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，由于自然條件、社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平不同而采取了不同的現(xiàn)代化路徑。但無論采取哪種方式，在其中都能找到許多共性的東西，因此，研究國內(nèi)外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國自然資源豐富，全國國土面積937萬平方公里，耕地面積達1.87億公頃，全國總?cè)丝?0070萬，人均0.62公頃（2006年）。

美國是世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平最高、勞動生產(chǎn)率最高、農(nóng)產(chǎn)品出口量最大的國家之一，也是世界上率先實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國家之一。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件之一。因為投資大、收效慢，曾經(jīng)是政府投資的重點。聯(lián)邦政府在1933年成立了田納西流域管理局，對該流域進行了綜合治理，不僅控制了洪水，而且提供了廉價的電力，收到了巨大的經(jīng)濟和社會效益。美國高速公路四通八達，通往農(nóng)田的道路也基本上都是柏油馬路，農(nóng)用機械輕而易舉便可到田間作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的運輸也十分容易；全美電力事業(yè)也很發(fā)達，電力充足，電力公司將電纜直接拉到農(nóng)民庭院和工棚，鼓勵農(nóng)民用電；全美在加利福尼亞州的薩克拉門托、科羅拉多、密西西比、田納西等主要農(nóng)業(yè)區(qū)或流域修建了許多排灌設(shè)施。目前，除西南地區(qū)水源比較緊張以外，大多數(shù)農(nóng)田都可由河流、水庫或井水灌溉。全美約60%的耕地為灌溉農(nóng)田。灌溉技術(shù)也有很大改進，噴灌和滴灌技術(shù)應(yīng)用比較普遍。從19世紀中期芝加哥期貨交易市場誕生以來，美國就一直重視農(nóng)業(yè)市場的建設(shè)，20世紀20年代后，全美各地都相繼建立了很多的農(nóng)貿(mào)市場。目前農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場網(wǎng)絡(luò)遍及全美，農(nóng)產(chǎn)品銷售也十分方便。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，走現(xiàn)代集約發(fā)展之路。美國的農(nóng)業(yè)合作社在全國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占有十分重要的比重，大力推進了美國農(nóng)業(yè)的高度集約化經(jīng)營。美國的農(nóng)業(yè)合作社起源于個體農(nóng)場主（農(nóng)戶），他們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，在完全自愿的基礎(chǔ)上成立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三位一體互助合作經(jīng)營性質(zhì)的組織，具有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的職能。其組織成員由合作社董事會、理事會選聘使用。農(nóng)業(yè)合作社不像私營公司以營利為目的，也不像政府部門可以進行無償服務(wù)，而是在商品交換原則的基礎(chǔ)上，以社員獲利為基本宗旨，作為農(nóng)戶的組織代表，在合作社內(nèi)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是一家一戶經(jīng)營，相互之間只存在質(zhì)量競爭，而不存在價格競爭，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，特別是加工、篩選、銷售環(huán)節(jié)是合作社負責(zé)經(jīng)營，社員按照入會時的承諾把自己的產(chǎn)品全部交給合作社，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行篩選、分級、包裝、銷售，合作社成員一起分擔(dān)加工過程的各種費用，然后根據(jù)各人售出的情況，共同分享利潤，如果虧本則共同承擔(dān)。

日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)），是一種民辦社會組織，主要對農(nóng)民進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和生活服務(wù)。農(nóng)民可以自由加入和退出，農(nóng)協(xié)的經(jīng)營管理者是由農(nóng)民選出的，他們也都是農(nóng)民。農(nóng)協(xié)實際上也是一個企業(yè)。但它與一般企業(yè)不同，其目的不是獲得利潤，是為了保護農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟地位和社會地位。

日本農(nóng)協(xié)最早的形式是產(chǎn)業(yè)組合。明治33年（1900年）制定了“產(chǎn)業(yè)組合法”，大大推動了產(chǎn)業(yè)組合的產(chǎn)生和發(fā)展。自大正9年（1920年），由于世界范圍內(nèi)經(jīng)濟危機，各地的產(chǎn)業(yè)組合曾一度解散，從大正14年（1925年）又重新得到發(fā)展。昭和12年（1937年），日本侵略中國，全國進入戰(zhàn)時狀態(tài)，各種產(chǎn)業(yè)組合被統(tǒng)一合并為農(nóng)業(yè)會。這時的農(nóng)業(yè)會強制農(nóng)民加入，成為國家代行政組織，失去了產(chǎn)業(yè)組合的本來宗旨。日本戰(zhàn)敗后，農(nóng)業(yè)會解散，取而代之的就是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。昭和22年（1947年）政府制定了“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”，使農(nóng)協(xié)發(fā)展很快，但當(dāng)時由于農(nóng)民受農(nóng)業(yè)會影響太深，并且農(nóng)民當(dāng)時協(xié)作的意識還不太強烈，因此有很多農(nóng)協(xié)只是名義上的一種組織，并無實際內(nèi)容。針對這種情況，政府制定了一系列保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律，農(nóng)協(xié)本身多次開展大規(guī)模的刷新擴充運動，農(nóng)協(xié)逐漸發(fā)展壯大起來，對整個日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著非常重要的作用。

目前在日本每個村鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)協(xié)，幾乎所有農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)，在各縣、都、府、道各設(shè)一個農(nóng)協(xié)聯(lián)合會，在全國設(shè)有一個全國聯(lián)合會。農(nóng)協(xié)主要進行以下事業(yè)活動：一是指導(dǎo)事業(yè)。對農(nóng)民進行生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生活指導(dǎo)；二是生產(chǎn)資料和生活資料的共同購入和農(nóng)產(chǎn)品的共同出售。農(nóng)協(xié)大量購進生產(chǎn)、生活資料，以較便宜的價格供應(yīng)給農(nóng)戶，并且把農(nóng)產(chǎn)品集中起來一起出售，以保護農(nóng)民的利益；三是信用事業(yè)。辦理農(nóng)戶的存款業(yè)務(wù)，把農(nóng)民手中的閑散資金集中起來，當(dāng)農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模資金不足時，農(nóng)協(xié)可以提供貸款。另外，國家的農(nóng)業(yè)投資也是以農(nóng)協(xié)的信用機關(guān)作為窗口來進行的；四是共同利用事業(yè)。主要建立共同利用的大型設(shè)施。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施；五是衛(wèi)生事業(yè)和保險事業(yè)。

荷蘭的農(nóng)業(yè)是以家庭農(nóng)場為經(jīng)營方式，但是，各農(nóng)戶彼此間視為具有共同利益的集體，而不是競爭的對手，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品幾乎完全相同，在市場上銷售也沒有自己的標(biāo)志，因此他們?nèi)烤哂邢嗤氖袌龅匚弧Ｓ捎谶@種共同的特點，各農(nóng)戶之間便結(jié)合起來，其實體就是為農(nóng)場服務(wù)的合作社。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、農(nóng)機、加工、保險、金融等民間組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種專業(yè)性的合作社都為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種周到的社會化服務(wù)。各種服務(wù)組織下連千家萬戶農(nóng)民，反映農(nóng)民的要求；上為議會、政府制定農(nóng)業(yè)政策提供建議。另一種農(nóng)民組織體系是“法定產(chǎn)業(yè)組織”，即各種協(xié)會。這些協(xié)會把農(nóng)民聯(lián)合起來，目的是加強農(nóng)場主的政治地位和社會地位，有利于從根本上保護自己的利益。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。美國實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有三種模式，一是垂直一體化農(nóng)業(yè)公司，即把農(nóng)工商置于一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)之下，組成農(nóng)工商聯(lián)合體；二是大企業(yè)或大公司與農(nóng)場主通過合同建立起合同型農(nóng)業(yè)和加工業(yè)企業(yè)；三是農(nóng)場主自己建立加工增值和銷售的企業(yè)、商業(yè)組織。通過這些形式形成了一個產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系的一體化經(jīng)營體系，從而使美國農(nóng)業(yè)在加深加工和提高專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上加強了各部門的配合協(xié)作。

二戰(zhàn)后，隨著土地數(shù)量的減少，土地利用率的提高成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個突出矛盾。美國就把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的焦點集中到采用生物、化學(xué)技術(shù)，以提高土地產(chǎn)出率上。與此同時，農(nóng)業(yè)機械自身的改革和運用仍舊伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。不僅重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，同時也十分重視農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化，大力推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、一體化、社會化。同時，美國加速進行農(nóng)業(yè)管理革命，一方面把工業(yè)部門的管理技術(shù)運用于農(nóng)場管理；另一方面，在建立高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)組成為一個統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合體，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展實行科技支持。

美國政府高度重視農(nóng)業(yè)的科技作用，一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé)，形成了極有特色的“三位一體”推廣體系，被許多國家所仿效，它有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。這個體系有三個特點：一是由州農(nóng)學(xué)院承擔(dān)教育、研究和推廣三項任務(wù)，形成了以州立大學(xué)為依托，教育、科研、推廣有機結(jié)合的一體化推廣模式；二是每年的研究推廣計劃由基層向上申請，也可由各專業(yè)組的專家自上而下確定推廣項目，最后由州農(nóng)學(xué)院的推廣專家、農(nóng)牧場主、農(nóng)資經(jīng)銷商和縣推廣員共同研究決策推廣項目。這樣決定的推廣項目針對性較強，有利多方協(xié)作共同完成；三是推廣經(jīng)費由聯(lián)邦、州和縣共同負擔(dān)?？萍荚诿绹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中之所以貢獻率高，除了政府對農(nóng)業(yè)科研、教育的重視，農(nóng)民自身文化素質(zhì)高外，還有一個很重要的原因是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體系比較健全，作用發(fā)揮得好。

荷蘭是一個比較典型的人多地少、農(nóng)業(yè)資源貧乏的歐洲小國，其人口密度比我國高出2倍，是歐洲人口密度最大的國家。荷蘭全國有耕地與牧場199萬平方千米，人均耕地1.3畝，與我國基本相當(dāng)。目前，荷蘭有58%的土地用于農(nóng)業(yè)，其中草場34%，耕地24%左右。但就是靠這有限的土地，荷蘭農(nóng)業(yè)卻取得了舉世矚目的成績，尤其在畜牧業(yè)、花卉市場和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，荷蘭的農(nóng)業(yè)競爭力都位居世界前列。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)，這三項被譽為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營的三個支柱，三者之間的協(xié)同發(fā)展形成了著名的“OVO三位一體”。政府對農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣非常重視，把促進其發(fā)展作為政府的重要職責(zé)。以農(nóng)民為核心，建立全國性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，是荷蘭農(nóng)業(yè)取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗。

因勢利導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策。荷蘭農(nóng)民之所以能夠創(chuàng)造出如此驚人的成績，還得力于政府特有的農(nóng)業(yè)政策。荷蘭農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)是建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)，并以此為中心制定政策措施。視土地如金的荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國家氣候特點和國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策，如鼓勵農(nóng)民避開需要大量光照和生產(chǎn)銷售價位低的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)和高附加值的園藝作物。不僅如此，政府通過提供補貼、政策引導(dǎo)，培植了一批私人公司，這些公司包括一些專業(yè)化的咨詢公司、生產(chǎn)資料公司、技術(shù)服務(wù)公司等。在市場體系下這些組織的作用日益明顯，在促進技術(shù)推廣、信息流通和社會化服務(wù)方面起到了重要的補充作用。此外，政府也會根據(jù)市場情況調(diào)整政策。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織能把家庭小規(guī)模生產(chǎn)組合起來，把家庭小范圍的經(jīng)營和整個社會的大市場聯(lián)系起來。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，發(fā)達國家十分注重對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的培育，通過財政和金融信貸等不斷對合作經(jīng)濟組織進行扶持。

啟示

政府要加大對農(nóng)民的直接投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要加大對農(nóng)民的直接投入，提高農(nóng)民收入水平，逐步增強農(nóng)民收入能力。從發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，政府都十分注重對農(nóng)民的直接投入，如各種農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)藥化肥補貼等。同時，花大量資金進行農(nóng)業(yè)灌溉、排水、耕地整理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的投入，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，提高農(nóng)民收入。因此，各級政府要著力重視農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的投入與扶持，要按市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，多渠道多途徑籌集資金，并激勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，逐步建立起以政府投入為導(dǎo)向，集體和農(nóng)民投入為主體，信貸投入為驅(qū)動，外資投入為補充的農(nóng)業(yè)投入機制，逐步完善農(nóng)業(yè)投資機制，提高基本建設(shè)投資效益，確立投資主體的職能，制定資金使用管理制度。

大力推進技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須由現(xiàn)代農(nóng)民來建設(shè)與經(jīng)營。從廣義上講，推進技術(shù)創(chuàng)新有兩個層面，一方面是技術(shù)成果的創(chuàng)新、應(yīng)用和提高；另一方面體現(xiàn)在農(nóng)民的受教育程度上，農(nóng)民整體素質(zhì)的高低，一定程度上決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)用地相對缺乏的情況下，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量尤為重要。發(fā)達國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中普遍注重對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣的投入，促進科研與推廣的緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以直接與相關(guān)學(xué)科的專家簽訂科研協(xié)作的協(xié)議，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，提高科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。與此同時，應(yīng)加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化技術(shù)素質(zhì)，提高其接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的知識能力。我國勞動者素質(zhì)相對偏低，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟市場化的要求。要在資源約束條件下，最大化人力資本積累，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對教育的投入力度，同時為農(nóng)民提供各種教育培訓(xùn)的機會。

增強農(nóng)民的組織化程度，依靠市場引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織能把家庭小規(guī)模生產(chǎn)組合起來，把家庭小范圍的經(jīng)營和整個社會的大市場聯(lián)系起來。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，發(fā)達國家十分注重對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的培育，通過財政和金融信貸等不斷對合作經(jīng)濟組織進行扶持。同時，引導(dǎo)社會資本參與合作組織建設(shè)。我國今后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在改革完善政府涉農(nóng)部門職能的同時，應(yīng)積極引導(dǎo)和支持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的各類民辦的專業(yè)協(xié)會、研究會和合作社等農(nóng)民自發(fā)的服務(wù)組織，發(fā)揮其在保護農(nóng)民利益、溝通市場信息、組織產(chǎn)品運銷等方面的作用，從而有力地促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

著力加強服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險的能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開完善的市場體系，同樣也離不開健全的服務(wù)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，技術(shù)、銷售、物流等服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場性風(fēng)險比較大。著力加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，可以有效增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身抵御市場風(fēng)險的能力，最大限度地化解和減少群眾損失。一是健全中介服務(wù)組織，加快農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。采取扶持與引導(dǎo)，加快農(nóng)村專合組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，把政府的意志變成農(nóng)民的自覺行為。充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、信息傳遞、科技交流、資金等方面的中介作用；二是按照開放、統(tǒng)一、競爭、有序的原則，盡快培育并形成適應(yīng)市場經(jīng)濟、功能齊全、機制有效、布局合理、交易有序的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等專業(yè)市場體系，并加強監(jiān)管；三是加強對外聯(lián)系，拓寬銷售渠道。積極與外地大型批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市、流通企業(yè)等建立密切的合作關(guān)系，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，探索和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易方式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。