趙海均

收入分配改革的呼聲一直沒有間斷，今年兩會期間，兩會代表熱議收入分配改革。關(guān)于收入分配改革的報道也屢見不鮮，但都是“只聽樓梯響，不見人下來”。7月20日有媒體報道，工資5年倍增計劃已寫入收入分配改革方案草案。這一報道立即引起公眾廣泛關(guān)注，但是有記者采訪人社部勞動工資研究所所長蘇海南時。他表示目前相關(guān)部委尚未將收入倍增計劃寫入分配改革方案草案。但是，22日統(tǒng)計局報告稱，收入分配和社會保障體制改革，下半年可望取得實(shí)質(zhì)性突破。

實(shí)際上，無論是收入分配改革還是收入倍增計劃，不管是改與不改，應(yīng)該有一個確切對說法，否則，媒體上時常出現(xiàn)各種說法，一會東一會西，民眾就有被當(dāng)“猴?！钡母杏X。

看起來，改與不改都取決于相關(guān)部門的態(tài)度。在今年兩會期間曾經(jīng)有多位代表提出要提高個稅征收起點(diǎn)，財政部門立刻有人站出來表示反對。不同部門站的角度不同、立場不同，出現(xiàn)不同的聲音、意見和看法可以理解。這一問題的改革也確實(shí)復(fù)雜，但是無論如何，收入分配改革已是箭在弦上，如果顧慮重重，就會喪失改革的機(jī)遇和公信力。對此，目前至少應(yīng)該明確以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)當(dāng)明確一個改革的責(zé)任部門。這幾年國家經(jīng)濟(jì)總量快速增長，收入增長卻放緩，貧富差距越來越大已是不爭的事實(shí)。全國總工會在對收入分配改革方面態(tài)度積極，多次派人調(diào)研，為廣大的職工說話，社保部門也是多次提出要進(jìn)行分配制度的改革。但這些部門都是干著急沒辦法，看起來收入分配改革需要決策層明確專門的部門來牽頭。只有責(zé)任落實(shí)到位了，才會使大家已久的期待結(jié)成正果、取得實(shí)效。

第二，先明確改革的原則目標(biāo)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。收入分配改革關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是一個很具體的事情，必須有明確的改革目標(biāo)。從決策層來說，應(yīng)該對總體收入改革目標(biāo)先有一個原則性意見，比如，說城鄉(xiāng)居民人均收入預(yù)期要達(dá)到多少，企業(yè)管理層最高限額是多少，職工和管理層的差別最大是多少等。在有了一個原則性的意見后，再由責(zé)任部門去制定具體的計劃。

第三，明確改革的重點(diǎn)群體。前一段時期，針對工資倍增計劃不同學(xué)者提出了不同的意見，是全部倍增，還是有所差別?“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”應(yīng)是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)收入分配政策調(diào)整的主線?？刂七^高收入是關(guān)鍵，擴(kuò)大中等收入者比重是根本和重點(diǎn)，提高低收入者收入是基礎(chǔ)。未來社會公平合理的收入結(jié)構(gòu)預(yù)期是“橄欖型”。

中國人口眾多，各地各行業(yè)的基礎(chǔ)條件千差萬別，注定了改革不能“一刀切”，而應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，向下放權(quán)，并要與個人收入所得稅、財產(chǎn)稅、行業(yè)的差別、地區(qū)的差別等結(jié)合起來，作以原則性的考慮。

不平衡是當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展面臨的突出問題?！笆濉鄙踔粮L的時期中，應(yīng)該把平衡發(fā)展作為主基調(diào)，突出收入分配制度的改革。由于過去政策主要支持來沿海地區(qū)發(fā)展，所以才造成了今天中西部地區(qū)的巨大落差，盡管國家已經(jīng)意識到了這個問題，并且先后實(shí)施了一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興計劃，但差距的消弭仍有很長的路要走。在今后推進(jìn)收入分配改革的過程中，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展，特別是要支持中西部地區(qū)對發(fā)展，這樣對構(gòu)建和諧社會大有裨益!