梁流濤

（河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院 河南開封 475004）

1 引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段提出的一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式,同時(shí)也為解決土地資源的可持續(xù)利用提供的新的思路和方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長模式，是對大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄的傳統(tǒng)模式的根本改變。從實(shí)質(zhì)上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動,不能也不應(yīng)該以犧牲環(huán)境和掠奪式地占用后人的資源換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終目標(biāo)是使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。可見,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用，而土地資源是一種重要的自然資源，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念適合土地資源領(lǐng)域。我們可以借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和原則來指導(dǎo)土地資源的利用，以求實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，達(dá)到人和自然的和諧發(fā)展。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與土地可持續(xù)利用的關(guān)系

土地資源的可持續(xù)利用是指既要滿足當(dāng)代人的土地需求，也不對后代人的土地需求滿足構(gòu)成威脅的土地資源的利用和過程。由于人們的立足點(diǎn)不同對土地資源可持續(xù)利用的含義的理解也不同。其中聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1993年頒布的“持續(xù)土地評價(jià)綱要”提出了土地持續(xù)利用的五項(xiàng)原則最具有代表性，即保持和提高生產(chǎn)力或服務(wù)(生產(chǎn)性）、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(生產(chǎn)的穩(wěn)定性）、保持自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化(保持性）、經(jīng)濟(jì)上可行性(可行性）和社會可以接受性(接受性）。基于此，土地可持續(xù)利用是土地利用的目標(biāo)，以使土地利用者行為同時(shí)符合經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)合理性和社會可接受性這個(gè)目標(biāo)體系。

土地利用是人類通過與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動過程，這一過程是人類與土地進(jìn)行的物質(zhì)、能量和價(jià)值、信息的交流和轉(zhuǎn)換的過程。從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，土地是由自然、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等要素組成的一個(gè)多重結(jié)構(gòu)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，也就是說土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組成的。土地資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一樣抵抗外界干擾能力是有限的，生態(tài)系統(tǒng)承受外界干擾的最大極限叫做該生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的閥值。土地的可持續(xù)利用包括生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會持續(xù)，它們之間是相互關(guān)聯(lián)而不可分割的，生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求在經(jīng)濟(jì)活動遵循生態(tài)規(guī)律，綜合利用各種資源，與土地可持續(xù)利用的最終目標(biāo)是一致的，都是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

土地利用問題不僅是一個(gè)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)問題，而且也是資源合理利用和保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。目前我國的土地利用仍處在粗放利用的階段，是以經(jīng)濟(jì)利益的最大化為目標(biāo)，這就造成了大量的土地資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞，土地的利用效率也很低，是一種不可持續(xù)的土地利用方式。現(xiàn)階段土地資源的稀缺性表現(xiàn)得越來越明顯，并且土地資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用也開始顯現(xiàn)。如何擺脫土地資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用是我國土地利用和管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念提供了一個(gè)很好的思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)增長方式和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體體現(xiàn)，它要求在生產(chǎn)中資源投入最小化和產(chǎn)出效率最大化、實(shí)現(xiàn)資源的再利用在循環(huán)、保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。這與土地資源可持續(xù)利用的要求是一致的，因此在土地資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的重要方式。

3 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的土地可持續(xù)利用模式

我國已經(jīng)提出了實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要形式，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的道路上，要充分地利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則來指導(dǎo)土地利用，形成全新的土地利用模式（見圖1）。

3.1 土地利用層面

根據(jù)西方學(xué)者的概括，在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)要遵循三項(xiàng)原則：一是“減量化”原則，要求盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)和能源，從而在輸入端預(yù)防和減少污染物的產(chǎn)生；二是“再利用”原則，要求盡可能多次利用或以多種方式利用資源和物品，避免物品過早地成為垃圾；三是“資源化”原則，要求盡可能把廢棄物再次變成資源。我們也可以把這三個(gè)原則當(dāng)作土地可持續(xù)利用中的指導(dǎo)。

由于人們利用土地的技能、認(rèn)識的有限性以及自然災(zāi)害等原因，會造成對土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的破壞，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭受破壞的表現(xiàn)是土地使用價(jià)值的喪失,對于這類土地應(yīng)該采取復(fù)墾的措施使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，來實(shí)現(xiàn)土地的再循環(huán)利用。所謂土地復(fù)墾就是對在土地利用過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取生物技術(shù)以及工程等整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。在對土地進(jìn)行復(fù)墾以前，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上可行、社會可承受的前提下，制定切實(shí)可行的詳細(xì)的土地復(fù)墾規(guī)劃。能夠使土地循環(huán)利用，提高土地的保護(hù)性，使土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保持平衡。

3.2 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃與管理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在土地資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要求人們在土地利用中遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流、能流、價(jià)值流的統(tǒng)一和土地利用活動的生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。（1）編制和實(shí)施土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地生態(tài)區(qū)劃，然后進(jìn)行土地生態(tài)設(shè)計(jì)和土地生態(tài)規(guī)劃，在編制和實(shí)施的過程中使之于土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以使土地利用方式在環(huán)境容量允許的范圍之內(nèi)。（2）實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理。生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理就是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以保持土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的可持續(xù)性為目標(biāo)，對土地利用行為進(jìn)行調(diào)整、控制以及引導(dǎo)。這就要求我們對稀有景觀要素的保護(hù)，同時(shí)注意生態(tài)建設(shè)，放棄大范圍使資源衰竭的土地利用方式，并采取生態(tài)工程等手段對土地利用中造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償。（3）因各地的自然條件不同，區(qū)域的生產(chǎn)力、養(yǎng)分循環(huán)、水循環(huán)以及能量循環(huán)會限制某一區(qū)域適當(dāng)?shù)耐恋乩煤屯恋毓芾淼臅r(shí)間，因此要實(shí)施與區(qū)域的自然生產(chǎn)潛力相協(xié)調(diào)的土地利用和土地管理，也就是因地制宜的采取土地利用方式，以求土地生產(chǎn)潛力的永久性保護(hù)。

4 結(jié)語

土地是人類生存和發(fā)展的重要前提條件，要正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的關(guān)系。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則指導(dǎo)土地利用是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一種方式和途徑，也具有重要的意義。本文從土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)城市的建設(shè)以及相關(guān)配套政策等方面構(gòu)建基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的土地可持續(xù)利用模式，具體包括：第一個(gè)層面是土地資源的減量化利用和土地資源的再利用和再循環(huán)；第二個(gè)層面是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃與管理；第三個(gè)層面是相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制。

[1]畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M] 北京：中國人民大學(xué)出版社，2002

[2]吳次芳等.土地生態(tài)學(xué)[M] 北京:中國大地出版社，