丁祥慧

1 規(guī)劃背景和必要性

1.1 規(guī)劃背景

為做好孟村回族自治縣基層水利技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)、合理地安排水利技術(shù)推廣體系改革工作,通過(guò)理順體制,明確職能,構(gòu)建充滿(mǎn)活力,服務(wù)到位,發(fā)揮技術(shù)支撐作用的水利技術(shù)推廣體系,制定本規(guī)劃。

1.2 必要性

河北省人民政府印發(fā)了《河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案》,根據(jù)方案要求,結(jié)合水利行業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀,需對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革,建設(shè)以縣級(jí)站、區(qū)域站為管理模式的新型水利技術(shù)推廣體系。根據(jù)我縣實(shí)際,水利技術(shù)推廣體系改革計(jì)劃在3年內(nèi)完成。搞好該項(xiàng)工作,是鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)和水土保持成果、提高抗御水旱災(zāi)害能力的必然要求。制定本規(guī)劃,是保證社會(huì)穩(wěn)定、改革順利進(jìn)行的必要條件。

2 基本情況

2.1 改革前水利技術(shù)推廣體系基本情況

改革前,孟村縣基層水利技術(shù)推廣體系分縣、鄉(xiāng)兩級(jí),縣級(jí)水利技術(shù)推廣工作由水務(wù)局相關(guān)科室承擔(dān);鄉(xiāng)級(jí)水利技術(shù)推廣工作為在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利員1名,與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)工作人員統(tǒng)一辦公,合稱(chēng)農(nóng)業(yè)辦公室,并有1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主管,人員編制、工資屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

2.2 改革后水利技術(shù)推廣體系建設(shè)計(jì)劃

1)建縣級(jí)技術(shù)站1處,人員編制15名。2)建區(qū)域技術(shù)站3處,每處人員編制8名。

3 規(guī)劃方案

1)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,深化體系改革,創(chuàng)新機(jī)制,有效履行政府公益性職能,為農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮職能主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。2)規(guī)劃范圍、目標(biāo)。規(guī)劃范圍:2008年～2010年全縣水利技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目標(biāo):整合完善體系機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、設(shè)備儀器等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全,創(chuàng)建管理用人機(jī)制,提高效能,發(fā)揮公益性職能作用。3)規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)模。按照水利技術(shù)推廣體系改革的整體目標(biāo)、方案,各級(jí)技術(shù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為:設(shè)縣級(jí)水利技術(shù)推廣管理服務(wù)中心站(簡(jiǎn)稱(chēng)縣中心站)1處;由于我縣面積較小,按照“集中、節(jié)約”的原則,決定實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域水利技術(shù)推廣管理服務(wù)站(簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)域站);根據(jù)我縣實(shí)際情況,擬建三個(gè)水利技術(shù)推廣區(qū)域站,即:城關(guān)水利技術(shù)推廣區(qū)域站(負(fù)責(zé)孟村鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)水利技術(shù)推廣工作)、新縣水利技術(shù)推廣區(qū)域站(負(fù)責(zé)新縣鎮(zhèn)、宋莊子鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)水利技術(shù)推廣工作)、高寨水利技術(shù)推廣區(qū)域站(負(fù)責(zé)高寨鎮(zhèn)、牛進(jìn)莊鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)水利技術(shù)工作)。具體設(shè)置為:縣中心站:設(shè)站長(zhǎng)1人,副站長(zhǎng)2人,成員12人。場(chǎng)地征用5畝,配備辦公室 4間,會(huì)議室1間,實(shí)驗(yàn)室2間,圖書(shū)資料室1間,計(jì)算機(jī)4臺(tái),電話1部,手機(jī)8部,技術(shù)服務(wù)車(chē)2輛。區(qū)域站:每個(gè)區(qū)域站設(shè)站長(zhǎng)1人,副站長(zhǎng)1人,成員6人。場(chǎng)地征用3畝,配備辦公室3間,實(shí)驗(yàn)室2間,計(jì)算機(jī)2臺(tái),電話1部,手機(jī)3部,技術(shù)服務(wù)車(chē)1輛。

4 投資估算與資金籌措

4.1 原則和依據(jù)

原則:1)堅(jiān)持國(guó)家支持與地方自籌相結(jié)合的原則。2)堅(jiān)持因地制宜的原則。3)堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。4)堅(jiān)持重點(diǎn)投入,分步實(shí)施的原則。依據(jù):1)水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》。2)水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》。3)水利部水總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)概算定額》。4)《河北省水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算補(bǔ)充規(guī)定》。

4.2 投資估算

投資估算見(jiàn)表1。根據(jù)縣、區(qū)域、鄉(xiāng)級(jí)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型估算,我市基層水利技術(shù)推廣體系建立縣級(jí)站1個(gè)、區(qū)域站3個(gè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總造價(jià)為290.7萬(wàn)元。

表1 孟村縣年度實(shí)施計(jì)劃及投資構(gòu)成 萬(wàn)元

4.3 資金籌措與利用

根據(jù)工程投資估算,總投資為290.7萬(wàn)元。申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助72.7萬(wàn)元,占總投資的 25%;市級(jí)財(cái)政72.7萬(wàn)元,占總投資的25%;縣級(jí)財(cái)政145.3萬(wàn)元,占總投資的50%。建站由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施,資金使用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5 年度實(shí)施計(jì)劃

1)建設(shè)期限。建設(shè)期限為2008年～2010年。2)年度計(jì)劃安排。2008年建設(shè)縣級(jí)站1個(gè),區(qū)域站1個(gè)。2009年建設(shè)區(qū)域站1個(gè)。2010年建設(shè)區(qū)域站1個(gè)。

6 效益分析與評(píng)價(jià)

通過(guò)水利技術(shù)推廣體系改革,逐步構(gòu)建以基層水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的新型農(nóng)村水利技術(shù)推廣體系和服務(wù)體系,建立以縣級(jí)水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為龍頭,區(qū)域水利技術(shù)推廣站為基礎(chǔ)、為補(bǔ)充的多層次、多元化的推廣體系。新型水利技術(shù)推廣體系的建立:1)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2)徹底改變了農(nóng)村固有的生產(chǎn)、生活方式和理念,縮小了城鄉(xiāng)差距,有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。3)進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系,使廣大農(nóng)民真正領(lǐng)會(huì)到我們的黨始終是全心全意為人民服務(wù)的政黨。4)能更好地履行公益性職能,有效地發(fā)揮主導(dǎo)和帶動(dòng)作用,組織協(xié)調(diào)水資源管理監(jiān)測(cè),防汛抗旱技術(shù)服務(wù)工作,能加快技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的引進(jìn)、發(fā)展,促進(jìn)全縣水利事業(yè)科學(xué)、健康、快速發(fā)展。

7 組織管理與保障措施

1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。為保障全縣水利技術(shù)推廣工作的順利開(kāi)展,孟村縣成立以主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、財(cái)政、發(fā)改、科技等部門(mén)一把手為成員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合,共同抓好此項(xiàng)工作。水務(wù)局針對(duì)此項(xiàng)工作成立了水利技術(shù)推廣體系建設(shè)辦公室,由局長(zhǎng)任主任,水利、抗旱、規(guī)劃科長(zhǎng)為成員,切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工作的落實(shí),保障水利技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。2)多方籌資,嚴(yán)格管理。堅(jiān)持走多元化、多層次、多渠道的籌資路子。按照“國(guó)家支持、地方配套”的原則,確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位,同時(shí)要嚴(yán)格管理,要堅(jiān)決杜絕形式主義,切實(shí)做到扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事。

[1] 劉振軍,李 磊,陸明秋.永定河管理處水管體制改革推動(dòng)與建議[J].山西建筑,2009,35(7):359-360.