姜偉 范巍巍 王昊

0 引言

近年來,伴隨蘇州市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,廣大市民對交通出行的便捷性、舒適性、暢達性、安全性要求越來越高。廣大市民購車熱情高漲,市區(qū)私家車日均增加160輛～200輛,年均增加20%～30%,城市停車供需矛盾日益加劇,占道停車和違章停車已成為當前急需解決的社會問題。

城市停車場按服務對象可分為社會公共停車場和建筑物配建停車場兩大類。建筑物配建停車場是指開發(fā)地塊配套建設的停車場,主要為員工停車與訪客停車服務,一般應占城市停車泊位供應總量的85%左右,在城市停車設施供應中占主體地位。顯然,抓好配建停車設施的規(guī)劃、建設與管理是緩解城市停車供需矛盾的關鍵。但是,由于各種原因,個別建設項目出現(xiàn)配建停車位建設不足現(xiàn)象。因此,非常有必要研究機動車配建停車位建設差額收費政策,以全面落實蘇州市建設項目停車配建指標,進一步推動蘇州市停車場規(guī)劃、建設與管理的法制化、市場化進程。

1 蘇州市停車配建現(xiàn)狀

蘇州市區(qū)小汽車呈指數(shù)函數(shù)快速增長,并且在新增的小汽車中,私家車已占90%以上,大幅提高停車配建標準已達成共識。但是,提高停車配建標準將增加建設項目的開發(fā)成本,一些單位始終不愿意按照標準配建機動車停車位,或者將其挪為他用,謀取利益;也有部分項目受客觀條件的限制,無法滿足要求,導致蘇州市區(qū)部分建筑存在配建停車建設不足的問題。

蘇州市現(xiàn)行的停車配建標準是2004年編制完成的《蘇州市中心區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃及智能停車系統(tǒng)研究》中提出的標準。該標準將建設項目分為住宅、辦公、商業(yè)、文體、醫(yī)療、教育、工業(yè)和交通樞紐八大類,并對各大類進一步細分為若干小類。建筑物性質分類更加合理,停車配建標準大幅提高,并且體現(xiàn)了停車配建標準的區(qū)域差別化(見表1)。

表1 目前執(zhí)行的居住類建筑停車位最低控制指標

2 征收情形

2.1 新建、改建、擴建建筑時停車配建不足

蘇州市新建、改建、擴建的建筑總面積符合下列條件的建筑物,必須按照標準配建或增建機動車停車位:1)各類行政事業(yè)性機關單位的辦公場所、住宅小區(qū)、體育場(館)、影(劇)院、展覽館、圖書館、醫(yī)院、旅游景點、車站、碼頭、航空港、倉庫等公共建筑或者場所。2)建筑面積在1 000 m2(含)以上的餐飲娛樂等經(jīng)營性場所。3)建筑面積在2 000 m2(含)以上的商場、賓館、飯店、寫字樓等建筑。

2.2 將配建的停車位挪作他用

一些單位配建的停車位設施簡陋,標志標線簡單,容易被移作他用。另外由于受利益的驅使,一些單位擅自將配建的停車場挪作他用,例如將配建的地下或室內停車場改成商業(yè)場所,對外招商謀取利益。對此,首先應加強建設項目停車設施的規(guī)劃驗收,以及投入使用后的復查管理,杜絕此種情況發(fā)生。其次,需嚴格清理被挪用的停車設施,對于恢復有困難的,除了要征收被挪用停車位的建設差額費,還要對因挪作他用需要新配建的停車位征收建設差額費。

2.3 土地使用性質改變

由于城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而引起的土地使用性質的變化,使得一些已有建筑物的使用性質也發(fā)生相應的變化。例如原先的辦公樓改成商場。因此,根據(jù)停車配建標準,若土地使用性質改變后,需要配建的停車位數(shù)量增加,則需要繳納停車位建設差額費,以充分體現(xiàn)“用者自負”的原則,不將停車矛盾推向社會。

3 征收方法

3.1 適用范圍

建議在蘇州市區(qū)范圍內的建設項目機動車停車配建應實施差額收費管理,下轄常熟市、張家港市、昆山市、吳江市、太倉市也可參照執(zhí)行。

3.2 征收原則

1)新建建筑應盡可能按照停車配建標準配建停車位;2)提高停車位配建不足的違規(guī)成本和處罰金額,以鼓勵建設單位多建配建停車位;3)規(guī)定差額收費標準,減小規(guī)劃審批人員的自由裁量權。

3.3 停車位建設成本

按照蘇州市的停車配建標準,建筑配建機動車停車位大部分應在地下。機動車配建停車位和社會公共停車位的建設成本一般由建筑安裝工程費、設備及工具器具購置費、工程建設其他費用三部分組成。

據(jù)調查蘇州市人防地下車庫的平均土建費造價約為2 500元/m2,普通地下車庫的平均土建費造價約為1 800元/m2,停車樓的平均土建費造價約為1 000元/m2,地面停車場的平均土建費造價約為200元/m2～300元/m2。對社會公共停車場建設采取鼓勵政策,土地價格170萬元/畝。

國標《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定:“地面停車場用地面積,每車停車位宜為25 m2～30 m2;停車樓和地下停車庫的建筑面積,每車停車位宜為30 m2～35 m2?！睋?jù)此,可測算出每個機動車配建停車位和社會公共停車位的建設成本,二者區(qū)別是前者不包括土地成本。受土地成本影響,地面停車場每車位造價高于停車樓和地下停車庫,停車樓每車位造價高于地下停車庫。因此,建議每個社會公共停車位的綜合成本按照10萬元考慮。

表2 蘇州市停車配建差額費標準 萬元/車位

3.4 征收費用

對于古城區(qū)與外圍區(qū),由于停車供需矛盾的尖銳程度和停車政策不同,建議不同區(qū)域采用不同的差額費標準。具體差額費標準見表2。

3.5 征收管理

建議市規(guī)劃局和市公安交通管理部門負責建設項目配建停車設施的規(guī)劃驗收,以及投入使用后的復查管理,并確定機動車配建停車差額數(shù)量和征收金額。市財政部門負責征收機動車配建停車差額費,納入專門的停車設施建設基金,主要用于機動車停車位的異地補建以及全市的停車設施建設。

4 結語

停車難日益成為“和諧社會”構建和“新蘇州和諧交通體系”建設的制約因素。伴隨蘇州市私家車的進一步發(fā)展,建筑物配建停車建設的好壞將直接關系到城市停車問題的解決。因此,蘇州市應通過實施配建停車差額費政策,貫徹落實城市建設項目的停車配建標準,以確保各建設項目自行解決自身的停車需求,不將停車矛盾推向社會。

[1]上海交通大學.2008年蘇州城市道路交通發(fā)展年報[R].2008.

[2]中國城市規(guī)劃設計研究院,蘇州市規(guī)劃設計院有限公司.蘇州市綜合交通規(guī)劃[R].2008.

[3]上海交通大學.蘇州市城市交通白皮書(建議稿)[R].2008.

[4]中國城市規(guī)劃設計研究院.蘇州市中心區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃及智能停車系統(tǒng)研究[R].2004.