李沐春

目前,我國在市場經(jīng)濟下的建筑工程項目造價管理,依然存在著計劃經(jīng)濟的管理方法,特別是近年來,國際競爭日益激烈,工程項目造價管理面臨著與國際慣例接軌的新形勢和新挑戰(zhàn),雖然已經(jīng)基本建立了較為獨立的工程項目造價管理學(xué)科體系,但是仍未完全建立起一套符合市場運行規(guī)則的工程項目造價管理體制。本文針對這一現(xiàn)狀,力圖在改革發(fā)展的理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上對建筑工程項目造價管理工作進行研究。

1 建筑工程項目造價的構(gòu)成

建筑工程項目造價是指通過特殊的計價程序,以貨幣指標表示的從工程項目籌建到竣工驗收的全部建設(shè)費用的總稱。作為建設(shè)工程這一特殊商品的價值表現(xiàn)形式,工程項目造價的運動除具有一切商品價格運動的共同特點之外,同時又具有其自身的特點,即:計價的單件性、計價的多次性、計價的組合性、計價方法的多樣性及計價依據(jù)的復(fù)雜性。由于所有的建筑工程活動都可以劃分為立項階段、設(shè)計階段和實施階段,每個階段由一系列的活動或步驟構(gòu)成,并且有明確的階段性成果,所以我們可以把建筑工程項目造價分成立項階段的造價、設(shè)計階段的造價和實施階段的造價來分別進行管理,如圖1所示。

2 立項階段的造價管理

投資估算是工程項目建設(shè)前期從投資決策直至初步設(shè)計之前的重要工作環(huán)節(jié)。但是由于投資管理體制不完善,審批制度不完善,長期以來造價管理側(cè)重于工程實施階段的管理,放松了前期的投資估算管理,到目前為止,我國還沒有一套完整的估算指標和相應(yīng)的管理辦法。

在建設(shè)項目立項階段,投資估算是不是準確,不僅影響到建設(shè)項目前期的投資決策,而且也直接關(guān)系到設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制及項目建設(shè)期的造價管理和控制。立項階段的造價管理是建設(shè)工程造價控制的“龍頭”,必須對其給予足夠的重視,具體措施如下:1)行業(yè)應(yīng)頒布統(tǒng)一的項目估算指標,并配以相應(yīng)的造價修正系數(shù),定期公布價格調(diào)整指數(shù)。編制的估算指標在內(nèi)容、范圍和深度上,應(yīng)與規(guī)定的建設(shè)項目建議書和可行性研究報告相適應(yīng),應(yīng)有與項目建議書、可行性研究報告深度適應(yīng)的多項指標的量化值,并能滿足以后一定時期編制投資估算的需要;估算指標的編制資料應(yīng)選擇符合行業(yè)發(fā)展方針政策、有代表性、有重復(fù)使用價值的資料;估算指標的分類需要結(jié)合多專業(yè)工程特點。2)制定投資估算編制的管理辦法,在科學(xué)合理的估算指標的基礎(chǔ)上,實施動態(tài)管理與控制,為項目決策、控制投資提供可靠依據(jù)。3)在建設(shè)工程全過程中,嚴格執(zhí)行以批準的可行性研究報告中的投資估算為擬建項目的控制造價,以后各階段的工程造價均控制在確定的造價額度之內(nèi)。無特殊情況不得任意突破,如必須超支,應(yīng)重新報審批部門和造價主管部門審批。

3 設(shè)計階段的造價管理

設(shè)計階段的造價管理主要存在以下問題:1)不以批準的可行性研究作為初步設(shè)計的依據(jù);2)設(shè)計深度不夠,隨施工不斷變動;3)設(shè)計只重技術(shù),不按限額設(shè)計,超標嚴重;4)設(shè)計方案不重視技術(shù)經(jīng)濟分析與評價結(jié)果;5)設(shè)計部門及設(shè)計人員對新技術(shù)、新材料的掌握和運用程度差別較大。加強設(shè)計階段造價管理的具體方法如下:1)設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照已批準的可行性報告中的投資估算做設(shè)計,對建設(shè)單位提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準,只能作為參考,不得增加、改變建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標準;初步設(shè)計編制概算和施工圖設(shè)計編制施工圖預(yù)算的造價必須控制在估算造價范圍內(nèi)。2)工程造價人員要做好設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較,在設(shè)計過程中應(yīng)及時對工程造價進行分析、比較,反饋造價信息,能動地影響設(shè)計,以保證有效的控制造價;在做好多方案優(yōu)化比較的同時,要力求采用先進工藝、技術(shù),以降低工程造價,使選擇的設(shè)計方案達到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、建設(shè)上可行。3)設(shè)計中必須嚴格推行限額設(shè)計,既要嚴格按照估算控制概算,按概算控制預(yù)算,又要在保證工程功能要求的前提下按各專業(yè)分配造價限額。

4 施工階段的造價管理

施工階段是建筑工程項目投資發(fā)生的主要階段,是形成工程實體的關(guān)鍵階段,也是工程造價受材料價格、市場變化、工程變更與索賠及政策性等各種因素影響最直接的階段;同時,施工階段周期長,控制面廣,費用收支點多,造價管理實施具有一定難度。

施工階段造價管理應(yīng)主要把握以下幾個方面:1)在施工階段,應(yīng)注重對工程變更的有效控制,抓好合同管理,減少工程索賠,減少不必要的工程費用支出,避免投資失控;另外,對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠,使成本得到有效控制;2)在工程設(shè)計確定以后,應(yīng)在工程質(zhì)量、進度以及工程變更方面把好管理關(guān),加強對施工過程及其效果進行管理。特別是對施工單位來講,加強施工過程的全面管理,不僅是對造價的控制,也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟效益的手段;3)在施工過程中,應(yīng)注重對施工組織設(shè)計的優(yōu)化,制定合理的施工方案,并且充分利用“四新”技術(shù)(新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備)及合理化建議,優(yōu)化施工過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一道工序,降低工程施工成本和措施費用,達到節(jié)約工程成本的目的;4)在工程施工過程中,由于材料費一般要占總成本的60%左右,所以,控制材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中,可以對某些材料采用指定或限價方式進行成本控制,同時,也應(yīng)在關(guān)注機構(gòu)公布的價格之上,與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系,并在系統(tǒng)分析價格的基礎(chǔ)上,定期繪制主要材料時間—價格曲線圖,把握材料的周期變化規(guī)律,分析材料單價的走向趨勢,并將分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中;5)由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化,施工進度、物價的變化,以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響,造成施工中不可避免地發(fā)生索賠。施工現(xiàn)場各層機構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對合同基本條款、涵蓋內(nèi)容有較深入的了解,并通過教育增強全員的合同意識,加強索賠意識。熟悉索賠程序,當(dāng)發(fā)生索賠時能夠隨時跟蹤索賠處理情況,及時得到反饋信息,做到心中有數(shù),妥善處理好索賠事故,使得損失降到最低。

5 結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,特別是加入WTO以后,建筑工程項目造價必須要與國際慣例接軌,本文從我國當(dāng)前建筑工程項目造價管理現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā),結(jié)合市場運行規(guī)則,提出并詳細闡述了立項階段、設(shè)計階段和施工階段的造價管理應(yīng)注意的問題及具體應(yīng)對措施,以期使建筑工程項目造價管理工作達到公平、有序、競爭、統(tǒng)一的目的。

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