寧巍巍

1 城市建筑基本情況

城市面貌是歷史的積淀和文化的凝結(jié),是城市外在形象與精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一,由一個城市的物質(zhì)生活、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境等諸因素綜合作用的產(chǎn)物。一個城市的文化發(fā)育越成熟,歷史積淀越深厚,城市的個性就越強(qiáng),品位就越高,特色就越鮮明。今天,一些城市已經(jīng)很難找到層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局生動、充滿人性的城市文化形象。尤其是受市場機(jī)制影響,開發(fā)商急功近利,使城市建筑千篇一律,城市形象雷同,引發(fā)了特色危機(jī)。面臨的突出問題就是,城市千篇一律,新建筑特色難以形成,老建筑特色正在消失(見圖1)。

2 問題分析

2.1 城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去調(diào)控作用

我國許多城市規(guī)劃對城市發(fā)展正在失去調(diào)控作用,主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面是嚴(yán)肅性和權(quán)威性不夠,隨意修改現(xiàn)象仍然存在。由于規(guī)劃管理法規(guī)不健全和監(jiān)督機(jī)制不夠完備,中國很多地區(qū)的城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)的作用并沒有得到落實。一些地方出于急功近利、長官意志等原因,屢屢無視規(guī)劃,違反法定程序,擅自批準(zhǔn)建設(shè);另一方面總體規(guī)劃的實施進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了規(guī)劃的期限,基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)不能合理布局和相互銜接。

2.2 城市設(shè)計水平相對薄弱,科學(xué)性不足

我國城市設(shè)計實踐的水平很低,缺乏必要和具體的操作手段,難以保證城市設(shè)計方法得到切實運(yùn)用。較低的制度化程度也使得“城市設(shè)計”的術(shù)語使用比較隨便。從已有的發(fā)展來看,城市設(shè)計規(guī)則的制定主要是依賴現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理體制。盡管城市設(shè)計的制度化一定程度地依賴城市規(guī)劃管理制度,但是設(shè)計實踐活動無論是內(nèi)容還是參與者都并不能簡單地對應(yīng)于城市規(guī)劃。相對于多樣化的實踐活動,目前依照城市規(guī)劃的層次對城市設(shè)計做總體—總體和局部—局部的簡單劃分則顯得過于僵化,不能反映城市設(shè)計專業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和發(fā)展方向。

2.3 控制性規(guī)劃在技術(shù)層面上對城市空間形態(tài)控制不足

2.3.1 控制指標(biāo)體系不能有效地控制城市空間形態(tài)

現(xiàn)行的控規(guī)主要控制地塊的容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等指標(biāo)。而且,除綠地率外一般只規(guī)定上限,只要開發(fā)項目設(shè)計指標(biāo)不高于控制的數(shù)值,就是符合控制要求的。這種情況導(dǎo)致了控制指標(biāo)體系組合與城市空間形態(tài)不是一對一,而是多對一、一對多的對應(yīng)關(guān)系。同一個控制指標(biāo)組合往往可以對應(yīng)多種城市空間形態(tài),控規(guī)對于空間形態(tài)的控制變成了紙上談兵。

2.3.2 比較注重實體建筑開發(fā)建設(shè),忽視空間環(huán)境質(zhì)量

控規(guī)中多數(shù)指標(biāo)針對的是城市建設(shè)總量的開發(fā)控制,而對于空間環(huán)境質(zhì)量控制,僅綠地率一項。決定城市空間質(zhì)量好壞的因素,除了建筑形體之外,空間界面和這些界面組成的環(huán)境起著舉足輕重的作用。好的設(shè)計能夠營造尺度宜人的空間環(huán)境,并一定程度減弱城市過度開發(fā)帶來的負(fù)面影響。

2.3.3 開發(fā)控制中缺乏對城市文化特性的引導(dǎo)

在城市的開發(fā)控制中,應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注城市文化特性的引導(dǎo),目前控規(guī)在這方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于周邊環(huán)境的影響和歷史文化積淀的不同,每個城市都應(yīng)當(dāng)有其獨(dú)特的個性。隨著全球一體化的推進(jìn),城市之間由原先經(jīng)濟(jì)實力、資源條件的競爭,轉(zhuǎn)向城市特色與文化魅力的競爭。提煉和張揚(yáng)城市文化特色,增強(qiáng)城市的文化競爭力,已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。在這種形勢下,誰的文化特性保存、發(fā)揚(yáng)得好,誰就能在新一輪競爭中獲取先機(jī)。

3 對策和建議

3.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃控制和城市設(shè)計

在城市發(fā)展中,在空間和土地資源利用方面,許多情況下,市場是缺位的,是失效的,特別是為公眾服務(wù)的建設(shè)方面,必須依靠政府強(qiáng)有力的調(diào)控,需要國家的公共政策和法律。因此,今天城市規(guī)劃又應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為在這方面的非常重要的公共政策和法律手段,要認(rèn)真地對市場進(jìn)行調(diào)控。調(diào)控的前提和目標(biāo)是為了公眾,為了城市的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭,要真正發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用。善于運(yùn)用新的規(guī)劃理念以及新的技術(shù)方法,體現(xiàn)超前性、前瞻性和科學(xué)性。規(guī)劃工作不能讓項目牽著規(guī)劃鼻子走,對項目的前期研究和論證工作要求要高,審查也要嚴(yán)格。除技術(shù)性論證外,還必須對環(huán)境影響作出評估。同時要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的法定性,嚴(yán)肅性和權(quán)威性。城市規(guī)劃一經(jīng)制定,便具有法律效力,任何人不得隨意改變。如若改變,必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。要建立責(zé)任追究制,對違反城市規(guī)劃的行為給予制裁和責(zé)任追究,真正維護(hù)城市規(guī)劃的法律地位,強(qiáng)化城市規(guī)劃的權(quán)威性。

3.2 優(yōu)化方案遴選與評審制度,引進(jìn)優(yōu)秀設(shè)計大師和設(shè)計單位

建立城市設(shè)計、建筑設(shè)計的地方管理辦法與條例,所有成果通過科學(xué)、規(guī)范的程序產(chǎn)生,改動需履行嚴(yán)格的程序和手續(xù),以保證設(shè)計不得隨意改動。積極倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,對城市規(guī)劃及建筑定位進(jìn)行決策。逐步形成:方案優(yōu)選、專家把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)決策、圖紙審核把關(guān)的城市設(shè)計管理體制,保證城市建筑創(chuàng)作與設(shè)計水平。

在現(xiàn)有設(shè)計招標(biāo)辦法基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定科學(xué)、合理的招標(biāo)評審條例。在招投標(biāo)流程、專家體系、方案評審辦法等方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的建設(shè)。要充分保證招標(biāo)時間,評標(biāo)時間,過程規(guī)范化、程序化、制度化;要完善建筑設(shè)計方案的評審體系,建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的評審程序和辦法,確保評審的科學(xué)性和先進(jìn)性,并建立相應(yīng)的措施和辦法,保證設(shè)計按審定的方案設(shè)計實施。

3.3 加強(qiáng)管理,提高水平

規(guī)范審批程序,完善工作制度。管理部門統(tǒng)籌考慮整合資源,服務(wù)企業(yè)的要求,從簡政放權(quán)和實際工作出發(fā),統(tǒng)一規(guī)范行政許可的設(shè)立、申請、受理、審批、送達(dá)等程序和要求。隨時受理、限時審批,促進(jìn)行政資源的整合和行政效率的提高。同時要嚴(yán)格執(zhí)行初審程序,認(rèn)真落實初審責(zé)任。各市建設(shè)行政主管部門以及相關(guān)專業(yè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的要求,建立健全職責(zé)范圍內(nèi)資質(zhì)、資格行政許可初審機(jī)制,認(rèn)真落實初審工作內(nèi)容、審查程序及初審責(zé)任。各級資質(zhì)、資格申報受理窗口要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,加強(qiáng)審查把關(guān),及時發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和處罰申報中的弄虛作假行為。在加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管方面,各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加大現(xiàn)場核查、抽查的力度,在此基礎(chǔ)上完善資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、懲戒機(jī)制,確保各項行政許可事項得到公平、公正實施。

4 結(jié)語

要改變目前城市千篇一律的狀況,必須多管齊下,政府、企業(yè)、設(shè)計師等都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)重視,最終創(chuàng)造出更多更好地體現(xiàn)我國深厚的歷史積淀和文化底蘊(yùn),能夠反映我國民族之魂、文化之脈和地域之風(fēng)的建筑精品。

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