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        安徽地稅的社保辯證法

        2010-08-19 00:00:00
        決策 2010年5期
        關(guān)鍵詞:社保費(fèi)征管城鎮(zhèn)居民

        【觀察】

        在驕人的成績單背后,除了安徽地稅部門堅持不懈的征管模式創(chuàng)新之外,還很好的處理好了幾對關(guān)系。

        組織收入是社保費(fèi)征繳重心。自1998年接手社保費(fèi)征繳以來,安徽省地稅部門已累計征收基本養(yǎng)老、失業(yè)等6項社保費(fèi)收入1550億元。其中,2009年,安徽省地稅系統(tǒng)組織社保費(fèi)328.7億元,突破300億元大關(guān)。

        這份成績單可謂異常驕人。在這份成績單背后,除了安徽地稅部門堅持不懈的征管模式創(chuàng)新之外,還很好的處理好了幾對關(guān)系。

        征管與服務(wù)

        2007年全國納稅服務(wù)工作會議提出,強(qiáng)化征管與優(yōu)化服務(wù)是稅務(wù)部門兩項核心業(yè)務(wù),共同構(gòu)成促進(jìn)納稅遵從的主要手段。

        “對此,我們的理解是,地稅部門征收社保費(fèi),就是要通過加強(qiáng)征管、創(chuàng)新征管體制來優(yōu)化服務(wù),通過優(yōu)化服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量來促進(jìn)征管?!卑不帐〉囟惥志珠L汪建國告訴《決策》。

        所以,從接手社保費(fèi)征收開始,安徽省地稅部門就以制度創(chuàng)新為突破口,以建立全責(zé)征收機(jī)制為方向,切實加強(qiáng)社保費(fèi)征管工作,提高繳費(fèi)遵從度,實現(xiàn)社保費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

        “在這方面,我們一直不斷探索完善社保費(fèi)征收方式,經(jīng)歷了從核定征收到查賬征收、從上門申報繳費(fèi)到網(wǎng)上申報繳納轉(zhuǎn)變。特別是社保費(fèi)‘一票多費(fèi)’征收體制的建立,形成了社保費(fèi)收入穩(wěn)定增長的機(jī)制?!蓖艚▏嬖V《決策》。

        在制度創(chuàng)新同時,安徽省地稅局還針對社保費(fèi)工作政策性強(qiáng),涉及環(huán)節(jié)多,人員流動性大,征管難度大的特點,不斷提高對優(yōu)化服務(wù)重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)對不同類別繳費(fèi)人的服務(wù)需求研究,促進(jìn)和提高繳費(fèi)人對參加社會保險制度的認(rèn)同度和繳費(fèi)遵從度。

        “社保費(fèi)繳費(fèi)服務(wù)的指導(dǎo)思想‘優(yōu)化納稅服務(wù)是始于納稅人的需求,基于納稅人的滿意,終于納稅人的遵從’?!卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。為此,安徽省地稅部門不斷優(yōu)化個人繳費(fèi)征收管理。

        例如,蕪湖、蚌埠市地稅局主動與財政等部門聯(lián)系,確定個人繳納社保費(fèi)的業(yè)務(wù)流程,明確各部門職責(zé),調(diào)整社保費(fèi)征管軟件,建立多點繳費(fèi)窗口、采取稅銀聯(lián)網(wǎng)、個人持卡繳費(fèi)、實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)等措施簡化程序,方便繳費(fèi)。

        “我們的目的就是要找準(zhǔn)強(qiáng)化征管與優(yōu)化服務(wù)的著力點與平衡點,寓加強(qiáng)管理于服務(wù)之中,在服務(wù)中切實強(qiáng)化征管,逐步構(gòu)建和諧的社保費(fèi)征繳關(guān)系?!蓖艚▏嬖V《決策》。

        “取”與“予”

        稅收有個源和流的關(guān)系、取與予的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)是源,稅收是流,源遠(yuǎn)才能流長;經(jīng)濟(jì)是本,稅收是末,固本才能強(qiáng)末。這個關(guān)系在經(jīng)濟(jì)與社保費(fèi)上同樣成立。經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定了費(fèi)源規(guī)模,經(jīng)濟(jì)狀況直接影響繳費(fèi)狀況,穩(wěn)定增長的社保費(fèi)征收機(jī)制,必須且只能建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

        處理好“取“與”予“的關(guān)系貫穿了安徽省地稅部門社保費(fèi)征管實踐的始終?!拔覀円环矫嫱ㄟ^社保費(fèi)的調(diào)節(jié)功能,促進(jìn)企業(yè)的快速健康發(fā)展,另一方面通過依法治費(fèi),強(qiáng)化征管,促進(jìn)了繳費(fèi)意識的提高和社保費(fèi)征管質(zhì)效的提高?!卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。

        一個典型例子是在金融危機(jī)下,安徽省地稅局不折不扣地落實社保費(fèi)有關(guān)優(yōu)惠政策。

        2008下半年,國際金融危機(jī)不期而至,對安徽眾多企業(yè)造成沖擊,需求不旺、市場疲軟、資金緊張……不少企業(yè)陷入經(jīng)營困境。為幫扶企業(yè)應(yīng)對危機(jī),地稅部門靈活處理“取”與“予”的關(guān)系,堅定地落實社保費(fèi)“五緩、四降”優(yōu)惠政策,最大限度為企業(yè)減負(fù)。

        “只要是困難的企業(yè),經(jīng)政府批準(zhǔn),在一定期限內(nèi)就可以緩繳社保費(fèi)?!卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》,“這些政策在經(jīng)濟(jì)困難時能幫企業(yè)一把、扶企業(yè)一把,企業(yè)緩過勁來,反過頭來,他們的收入增長會為政府提供更多的稅費(fèi),這是取與予的關(guān)系。”

        2009年,安徽全省共認(rèn)定困難企業(yè)5059戶,緩征社保費(fèi)26.2億元;落實降率政策,共減收四項社保費(fèi)7.6億元;落實困難企業(yè)欠費(fèi)核銷政策,共核銷困難企業(yè)欠費(fèi)16.6億元。從征收的角度看,雖然影響社保費(fèi)收入50余億元,但減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),扶助了企業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定了就業(yè)局勢。

        內(nèi)部與外部

        完善社會保障體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,社保費(fèi)征收是需要多個部門協(xié)調(diào)配合才能完成的工作。

        “稅務(wù)機(jī)關(guān)熟悉企業(yè)經(jīng)營情況,了解參保人員工資薪金變動情況,有其他部門難以比擬的征收優(yōu)勢。但是,稅務(wù)機(jī)關(guān)只是‘四位一體’的社?;鸸芾淼囊粋€環(huán)節(jié),離開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,單槍匹馬是難以完成繁重的征收任務(wù)的?!蓖艚▏嬖V《決策》。

        比如,沒有財政部門的統(tǒng)籌安排,就無法確定合理的征收計劃;離開與社保部門的溝通配合,就可能使參保人待遇無法實現(xiàn)。

        因此,從接手社保費(fèi)征繳以來,安徽省地稅部門就認(rèn)識到要更好的完成社保費(fèi)征繳工作,就必須處理好內(nèi)與外的關(guān)系?!耙环矫?,需要我們最大限度的發(fā)揮自身優(yōu)勢,另一方面,也需要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與財政、社保等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,形成合力。”汪建國告訴《決策》。

        一直以來,安徽省地稅局分管社保費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào),“各級地稅機(jī)關(guān)要堅持按月向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通報社保費(fèi)征收情況,使其了解征收工作情況。”這種有效的溝通讓安徽省地稅局在社保費(fèi)征收上的創(chuàng)新與探索得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持。

        同時,安徽各地普遍建立了由地稅、財政、勞動等部門參加的社保費(fèi)征收工作聯(lián)系會議制度。通過聯(lián)席會議,與勞動等部門商討繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整等征收工作中出現(xiàn)的問題。其中無為、蒙城等地還與勞動社保部門成立了聯(lián)合辦公室;巢湖聯(lián)席會議由分管市長主持召開,每月至少召開一次。

        “總體來說,這些年來我們在社保費(fèi)征繳上取得一定成績,是因為地稅部門征收社保費(fèi)的工作得到了政府、部門和廣大企業(yè)和職工的關(guān)注、信任、支持,社會各界形成的共識為我們順利推行社保費(fèi)征管工作營造了良好的外部環(huán)境?!蓖艚▏嬖V《決策》。

        主觀與客觀

        地稅部門征繳社保費(fèi)并不輕松、簡單。1998年,安徽省地稅部門接手社保費(fèi)征繳時,經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期,國有企業(yè)有的還比較困難,社保制度改革處在轉(zhuǎn)軌和攻堅階段。這為社保費(fèi)征收造成了不少客觀的困難。而這些年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,逐年增加的民生工程、維持社會穩(wěn)定等新形勢對社保費(fèi)征繳提出了更高的要求。

        “在客觀要求和條件不能改變時,我們只能充分挖掘自身的潛力,發(fā)揮主觀能動性,堅持‘一支隊伍、兩副重?fù)?dān),一個崗位、雙重職責(zé)’的精神與做法,用主觀能動性來彌補(bǔ)客觀的不足?!蓖艚▏嬖V《決策》。就此,安徽省地稅局首先樹立了正確的社保費(fèi)征繳意識。

        “提高認(rèn)識是做好社保費(fèi)征管工作的前提。全省地稅系統(tǒng)樹立了這樣的認(rèn)識——社會保險是大多數(shù)群眾基本利益的體現(xiàn),關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。地稅征收社保費(fèi)是完善社會保障基金籌措機(jī)制的前提和重要環(huán)節(jié),也是建立和完善社保制度的重要基礎(chǔ)?!卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》,“正因為有這樣的認(rèn)識,從一開始省地稅局就把社保費(fèi)的征繳放在與稅收同等重要的位置上來對待。”

        在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上,安徽省地稅部門還發(fā)揮收“辛苦稅”的精神,發(fā)揮地稅人員的主觀能動性,克服各種困難。其中一個典型的例子是開征城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費(fèi)。

        城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費(fèi)規(guī)模小,征收難度也大,但它關(guān)系到每一位城鎮(zhèn)居民的切身利益。因為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障資金主要支付符合規(guī)定的住院和門診特大病醫(yī)療費(fèi)用,惠及低保人員、重度殘疾人員、年老和無業(yè)居民等。

        2007年,安徽省地稅部門開始征收城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費(fèi)后,克服征收面廣、量大、人多等困難,密切部門配合,以信息化為抓手,優(yōu)化征收流程,探索出一套便民、簡捷、安全、高效的征收管理辦法。當(dāng)年,安徽全省約有396萬人繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費(fèi)2.67億元,實現(xiàn)了“開門紅”。

        到2009年,安徽基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋全省的目標(biāo),約有820余萬人繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)4.7億元,同比增長21.8%?!?/p>

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