【觀察】

在驕人的成績單背后，除了安徽地稅部門堅持不懈的征管模式創(chuàng)新之外，還很好的處理好了幾對關(guān)系。

組織收入是社保費征繳重心。自1998年接手社保費征繳以來，安徽省地稅部門已累計征收基本養(yǎng)老、失業(yè)等6項社保費收入1550億元。其中，2009年，安徽省地稅系統(tǒng)組織社保費328.7億元，突破300億元大關(guān)。

這份成績單可謂異常驕人。在這份成績單背后，除了安徽地稅部門堅持不懈的征管模式創(chuàng)新之外，還很好的處理好了幾對關(guān)系。

征管與服務(wù)

2007年全國納稅服務(wù)工作會議提出，強化征管與優(yōu)化服務(wù)是稅務(wù)部門兩項核心業(yè)務(wù)，共同構(gòu)成促進納稅遵從的主要手段。

“對此，我們的理解是，地稅部門征收社保費，就是要通過加強征管、創(chuàng)新征管體制來優(yōu)化服務(wù)，通過優(yōu)化服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量來促進征管。”安徽省地稅局局長汪建國告訴《決策》。

所以，從接手社保費征收開始，安徽省地稅部門就以制度創(chuàng)新為突破口，以建立全責(zé)征收機制為方向，切實加強社保費征管工作，提高繳費遵從度，實現(xiàn)社保費收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

“在這方面，我們一直不斷探索完善社保費征收方式，經(jīng)歷了從核定征收到查賬征收、從上門申報繳費到網(wǎng)上申報繳納轉(zhuǎn)變。特別是社保費‘一票多費’征收體制的建立，形成了社保費收入穩(wěn)定增長的機制?！蓖艚▏嬖V《決策》。

在制度創(chuàng)新同時，安徽省地稅局還針對社保費工作政策性強，涉及環(huán)節(jié)多，人員流動性大，征管難度大的特點，不斷提高對優(yōu)化服務(wù)重要性的認識，加強對不同類別繳費人的服務(wù)需求研究，促進和提高繳費人對參加社會保險制度的認同度和繳費遵從度。

“社保費繳費服務(wù)的指導(dǎo)思想‘優(yōu)化納稅服務(wù)是始于納稅人的需求，基于納稅人的滿意，終于納稅人的遵從’。”安徽省地稅局基金處負責(zé)人告訴《決策》。為此，安徽省地稅部門不斷優(yōu)化個人繳費征收管理。

例如，蕪湖、蚌埠市地稅局主動與財政等部門聯(lián)系，確定個人繳納社保費的業(yè)務(wù)流程，明確各部門職責(zé)，調(diào)整社保費征管軟件，建立多點繳費窗口、采取稅銀聯(lián)網(wǎng)、個人持卡繳費、實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)等措施簡化程序，方便繳費。

“我們的目的就是要找準強化征管與優(yōu)化服務(wù)的著力點與平衡點，寓加強管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中切實強化征管，逐步構(gòu)建和諧的社保費征繳關(guān)系?！蓖艚▏嬖V《決策》。

“取”與“予”

稅收有個源和流的關(guān)系、取與予的關(guān)系，經(jīng)濟是源，稅收是流，源遠才能流長；經(jīng)濟是本，稅收是末，固本才能強末。這個關(guān)系在經(jīng)濟與社保費上同樣成立。經(jīng)濟規(guī)模決定了費源規(guī)模，經(jīng)濟狀況直接影響繳費狀況，穩(wěn)定增長的社保費征收機制，必須且只能建立在經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

處理好“取“與”予“的關(guān)系貫穿了安徽省地稅部門社保費征管實踐的始終?！拔覀円环矫嫱ㄟ^社保費的調(diào)節(jié)功能，促進企業(yè)的快速健康發(fā)展，另一方面通過依法治費，強化征管，促進了繳費意識的提高和社保費征管質(zhì)效的提高?！卑不帐〉囟惥只鹛庁撠?zé)人告訴《決策》。

一個典型例子是在金融危機下，安徽省地稅局不折不扣地落實社保費有關(guān)優(yōu)惠政策。

2008下半年，國際金融危機不期而至，對安徽眾多企業(yè)造成沖擊，需求不旺、市場疲軟、資金緊張……不少企業(yè)陷入經(jīng)營困境。為幫扶企業(yè)應(yīng)對危機，地稅部門靈活處理“取”與“予”的關(guān)系，堅定地落實社保費“五緩、四降”優(yōu)惠政策，最大限度為企業(yè)減負。

“只要是困難的企業(yè)，經(jīng)政府批準，在一定期限內(nèi)就可以緩繳社保費?！卑不帐〉囟惥只鹛庁撠?zé)人告訴《決策》，“這些政策在經(jīng)濟困難時能幫企業(yè)一把、扶企業(yè)一把，企業(yè)緩過勁來，反過頭來，他們的收入增長會為政府提供更多的稅費，這是取與予的關(guān)系。”

2009年，安徽全省共認定困難企業(yè)5059戶，緩征社保費26.2億元；落實降率政策，共減收四項社保費7.6億元；落實困難企業(yè)欠費核銷政策，共核銷困難企業(yè)欠費16.6億元。從征收的角度看，雖然影響社保費收入50余億元，但減輕了企業(yè)負擔(dān)，扶助了企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定了就業(yè)局勢。

內(nèi)部與外部

完善社會保障體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社保費征收是需要多個部門協(xié)調(diào)配合才能完成的工作。

“稅務(wù)機關(guān)熟悉企業(yè)經(jīng)營情況，了解參保人員工資薪金變動情況，有其他部門難以比擬的征收優(yōu)勢。但是，稅務(wù)機關(guān)只是‘四位一體’的社保基金管理的一個環(huán)節(jié)，離開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，單槍匹馬是難以完成繁重的征收任務(wù)的?！蓖艚▏嬖V《決策》。

比如，沒有財政部門的統(tǒng)籌安排，就無法確定合理的征收計劃；離開與社保部門的溝通配合，就可能使參保人待遇無法實現(xiàn)。

因此，從接手社保費征繳以來，安徽省地稅部門就認識到要更好的完成社保費征繳工作，就必須處理好內(nèi)與外的關(guān)系。“一方面，需要我們最大限度的發(fā)揮自身優(yōu)勢，另一方面，也需要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與財政、社保等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力?！蓖艚▏嬖V《決策》。

一直以來，安徽省地稅局分管社保費的領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)，“各級地稅機關(guān)要堅持按月向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通報社保費征收情況，使其了解征收工作情況。”這種有效的溝通讓安徽省地稅局在社保費征收上的創(chuàng)新與探索得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持。

同時，安徽各地普遍建立了由地稅、財政、勞動等部門參加的社保費征收工作聯(lián)系會議制度。通過聯(lián)席會議，與勞動等部門商討繳費基數(shù)的調(diào)整等征收工作中出現(xiàn)的問題。其中無為、蒙城等地還與勞動社保部門成立了聯(lián)合辦公室；巢湖聯(lián)席會議由分管市長主持召開，每月至少召開一次。

“總體來說，這些年來我們在社保費征繳上取得一定成績，是因為地稅部門征收社保費的工作得到了政府、部門和廣大企業(yè)和職工的關(guān)注、信任、支持，社會各界形成的共識為我們順利推行社保費征管工作營造了良好的外部環(huán)境?！蓖艚▏嬖V《決策》。

主觀與客觀

地稅部門征繳社保費并不輕松、簡單。1998年，安徽省地稅部門接手社保費征繳時，經(jīng)濟處于調(diào)整期，國有企業(yè)有的還比較困難，社保制度改革處在轉(zhuǎn)軌和攻堅階段。這為社保費征收造成了不少客觀的困難。而這些年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐年增加的民生工程、維持社會穩(wěn)定等新形勢對社保費征繳提出了更高的要求。

“在客觀要求和條件不能改變時，我們只能充分挖掘自身的潛力，發(fā)揮主觀能動性，堅持‘一支隊伍、兩副重擔(dān)，一個崗位、雙重職責(zé)’的精神與做法，用主觀能動性來彌補客觀的不足?！蓖艚▏嬖V《決策》。就此，安徽省地稅局首先樹立了正確的社保費征繳意識。

“提高認識是做好社保費征管工作的前提。全省地稅系統(tǒng)樹立了這樣的認識——社會保險是大多數(shù)群眾基本利益的體現(xiàn)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。地稅征收社保費是完善社會保障基金籌措機制的前提和重要環(huán)節(jié)，也是建立和完善社保制度的重要基礎(chǔ)?！卑不帐〉囟惥只鹛庁撠?zé)人告訴《決策》，“正因為有這樣的認識，從一開始省地稅局就把社保費的征繳放在與稅收同等重要的位置上來對待?！?/p>

在提高認識的基礎(chǔ)上，安徽省地稅部門還發(fā)揮收“辛苦稅”的精神，發(fā)揮地稅人員的主觀能動性，克服各種困難。其中一個典型的例子是開征城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費。

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費規(guī)模小，征收難度也大，但它關(guān)系到每一位城鎮(zhèn)居民的切身利益。因為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障資金主要支付符合規(guī)定的住院和門診特大病醫(yī)療費用，惠及低保人員、重度殘疾人員、年老和無業(yè)居民等。

2007年，安徽省地稅部門開始征收城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費后，克服征收面廣、量大、人多等困難，密切部門配合，以信息化為抓手，優(yōu)化征收流程，探索出一套便民、簡捷、安全、高效的征收管理辦法。當(dāng)年，安徽全省約有396萬人繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費2.67億元，實現(xiàn)了“開門紅”。

到2009年，安徽基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋全省的目標，約有820余萬人繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費4.7億元，同比增長21.8%?！?/p>