張騫之,王勝軍,

(1.濟(jì)南市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷收儲(chǔ)中心,山東濟(jì)南 250101;2.萊蕪市國(guó)土資源局鋼城分局,山東萊蕪 271100)

土地管理與規(guī)劃

簡(jiǎn)析農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理

張騫之1,王勝軍2,

(1.濟(jì)南市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷收儲(chǔ)中心,山東濟(jì)南 250101;2.萊蕪市國(guó)土資源局鋼城分局,山東萊蕪 271100)

以萊蕪市鋼城區(qū)黃莊鎮(zhèn)的宅基地規(guī)范化管理為例,重點(diǎn)闡述了宅基地規(guī)范化管理的主要做法,認(rèn)為全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理,必須夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格管理。指出通過(guò)此項(xiàng)舉措,有利于集約節(jié)約用地,有利于緩解矛盾,有利于推進(jìn)舊村改造、土地復(fù)墾工作,徹底改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念。

宅基地;管理;規(guī)范化;萊蕪市鋼城區(qū)

農(nóng)村宅基地管理工作,面廣量大,情況復(fù)雜,涉及廣大農(nóng)民的切身利益,長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn),也是加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重點(diǎn)。萊蕪市絕大部分村莊存在生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后,村容村貌不夠整潔,空心村多,宅基地管理混亂等問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,加快空心村整治,既可以有效緩解城市建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問(wèn)題,又可以改善村容村貌;同時(shí)通過(guò)實(shí)行宅基地超面積有償使用、宅田掛鉤、空心村整治,可以較好地解決農(nóng)村宅基地使用中的不公平、不公正問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村宅基地依法管理,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 主要做法

1.1 全面推進(jìn)規(guī)范化管理

自 2008年 3月,萊蕪市下達(dá)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理試點(diǎn)的通知以來(lái),鋼城分局認(rèn)真落實(shí)市委市政府的通知精神[1]。在黃莊鎮(zhèn)選擇劉家莊、沙嶺子 2個(gè)村作為試點(diǎn)開(kāi)展工作,積累了部分經(jīng)驗(yàn)。一是全面推開(kāi)可以避免村與村之間互相觀望、互相等待、互相攀比,影響工作進(jìn)度;有利于全面推進(jìn),一個(gè)政策,一把尺子,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),互相帶動(dòng),做到公平、公正、透明,便于工作開(kāi)展。二是宅基地規(guī)范化管理,形勢(shì)所迫,勢(shì)在必行。三是便于集中力量,集中時(shí)間,統(tǒng)一行動(dòng),統(tǒng)一安排。

(1)出臺(tái)了《關(guān)于全鎮(zhèn)開(kāi)展宅基地規(guī)范化管理的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了目標(biāo)、任務(wù)和要求,成立了鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各片區(qū)負(fù)責(zé)人及有關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村工作制,每周 2次調(diào)度工作進(jìn)展情況,并在鎮(zhèn)政府辦公大廳設(shè)立了工作進(jìn)展公示牌,將包村干部姓名、所包村莊、任務(wù)安排、時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行公開(kāi),督促機(jī)關(guān)干部時(shí)間靠上,扎實(shí)工作,成效透明。同時(shí)各村也相應(yīng)成立了由村干部、老黨員、老干部、村民代表參加的工作小組,具體負(fù)責(zé)宣傳,實(shí)地丈量,填寫(xiě)表冊(cè)等工作。

(2)工作開(kāi)展以前,對(duì)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村兩委成員進(jìn)行了集中培訓(xùn),宣講有關(guān)宅基地管理的法律、法規(guī)、政策依據(jù),講解工作方法、步驟安排。各村召開(kāi)工作人員會(huì)議,安排布置,做好宣傳,全面發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)上印發(fā)了 2 000多份明白紙,機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶,召開(kāi)會(huì)議,分析研究工作方案,入戶做工作宣傳,跟蹤丈量,答疑解惑。各項(xiàng)前期工作完成后,于 2008年 10月正式全面開(kāi)展工作。在工作中,要求各村將有關(guān)問(wèn)題、特殊情況、遺留問(wèn)題匯總上報(bào),國(guó)土所將當(dāng)時(shí)不能回答的問(wèn)題匯總后,報(bào)市、區(qū)國(guó)土資源局解決后給予答復(fù),并印成明白紙下發(fā)到每一個(gè)村,同時(shí)在工作中推廣有經(jīng)驗(yàn)村的做法,取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互借鑒,使工作有條不紊的開(kāi)展。

(3)嚴(yán)格質(zhì)量要求,關(guān)鍵進(jìn)行落實(shí)。各村測(cè)量完成后,群眾簽字蓋章,進(jìn)行張榜公示。對(duì)各戶有異議后漏登、漏量的,根據(jù)情況重新丈量。對(duì)所測(cè)量的量數(shù)材料 1式 2份,上交 1份進(jìn)行備案,通過(guò)公示,鎮(zhèn)國(guó)土所根據(jù)不同類別起草各項(xiàng)合同。一戶多宅應(yīng)收回的、超面積應(yīng)交費(fèi)的、宅田掛鉤等,逐戶簽訂合同,按要求進(jìn)行落實(shí)。

1.2 夯實(shí)農(nóng)村宅基地管理工作

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃[2]。目前,黃莊鎮(zhèn)已完成轄區(qū)內(nèi) 11個(gè)村莊規(guī)劃,今后將嚴(yán)格按政策,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理地做好村莊規(guī)劃。嚴(yán)格審批程序,對(duì)不按規(guī)劃建設(shè)的堅(jiān)決制止、拆除;對(duì)符合條件的,要充分利用村內(nèi)空閑地,收回的閑置宅基地,減少新增建設(shè)用地,做到集約節(jié)約用地。

(2)嚴(yán)格宅基地規(guī)范化管理[3]。建立長(zhǎng)效機(jī)制,完善措施,管住原有的,把住新批的,利用好收回的,鞏固好規(guī)范化管理成果,把宅基地規(guī)范化管理向縱深開(kāi)展。對(duì)原有宅基地,符合一戶一宅條件的,要嚴(yán)格登記,辦理發(fā)證手續(xù),使其合法化;超面積使用的,只對(duì)規(guī)定面積以內(nèi)的進(jìn)行登記發(fā)證;對(duì)新批的,嚴(yán)格規(guī)劃要求,嚴(yán)格管理,完善手續(xù);對(duì)已收回或者今后交回的,要逐宗利用好,對(duì)連片收回的舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾。

(3)繼續(xù)搞好舊村改造工作。規(guī)劃中心村,對(duì)符合合村并點(diǎn)的要合村并點(diǎn),減少自然村個(gè)數(shù),騰出舊村進(jìn)行復(fù)墾,爭(zhēng)取用地指標(biāo),增加耕地面積,徹底改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的住宅觀念。

(4)繼續(xù)加大執(zhí)法力度[4]。加強(qiáng)對(duì)干部群眾的宣傳,堅(jiān)決杜絕私自劃宅基地,群眾隨意建宅基的現(xiàn)象。加強(qiáng)巡邏,對(duì)亂建私建的,發(fā)現(xiàn)一處制止一處、拆除一處,真正使宅基地管理走向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道。

2 取得的成效

2009年初全鎮(zhèn) 34個(gè)村已全部完成宅基地規(guī)范化管理工作。共丈量出村莊占地 473.2 hm2,宅基地面積 263.27 hm2、9 012宗,總戶數(shù) 8 491戶,人口21 400人。其中:一戶多宅 431戶,面積 8.51 hm2;超面積 1 717戶,面積 9.44 hm2;空閑宅基地 680戶,面積 11.19 hm2。截至目前,已收回村內(nèi)空閑地280戶,面積 4.93 hm2,超面積按 1～5元 /m2,實(shí)行有償使用 2 148戶,共計(jì) 32萬(wàn)元,并與一戶多宅、超面積空閑宅基地分別簽訂了收回合同,有償使用合同。

(1)有利于集約節(jié)約用地。通過(guò)宅基地規(guī)范化管理,整合村莊資源,對(duì)新規(guī)劃宅基地用戶,可利用收回的宅基地安置,杜絕了空心村的形成和土地資源的浪費(fèi),同時(shí)也限制了村莊外延現(xiàn)象。

(2)有利于緩解矛盾。近年來(lái),農(nóng)村宅基地一戶多宅、超面積建設(shè)情況不斷增加。有的急需用房,卻沒(méi)有地方,有的超占面積,有的鄰居之間存在宅基糾紛,群眾意見(jiàn)很大,干群矛盾不斷出現(xiàn)。通過(guò)宅基地規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村宅基地公平、公正、合法、合理,化解了群眾之間、干群之間的諸多矛盾,為構(gòu)建和諧社會(huì)打好了基礎(chǔ)。

(3)有利于推進(jìn)舊村改造、土地復(fù)墾工作。通過(guò)有償使用農(nóng)村宅基地,增加了多占、超面積建設(shè)宅基地用戶的支出,提高了集體調(diào)配權(quán)利,同時(shí)增加了集體積累。對(duì)收回的宅基地進(jìn)行復(fù)墾,增加了耕地,騰出了用地指標(biāo),集體、群眾都有收益,促進(jìn)了村莊環(huán)境的改善,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(4)徹底改變了群眾的傳統(tǒng)觀念。破除了宅基地是老祖宗留下的,任何人無(wú)權(quán)干涉的觀念,也為全市宅基地規(guī)范化管理起到了帶頭和示范作用。

3 結(jié)論

通過(guò)農(nóng)村宅基地管理,有效緩解了該區(qū)城市建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問(wèn)題,改善了村容村貌,較好地解決了農(nóng)村宅基地使用中的不公平、不公正問(wèn)題,有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

[1] 萊蕪市人民政府.萊蕪市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理試點(diǎn)工作的通知(萊政辦發(fā)[2008]5號(hào)).[2008 -02-14].

[2] 陳國(guó)斌.淺談農(nóng)村宅基地管理工作的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2006,(12):74.

[3] 劉昌軍,劉建良.文登市農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀及建議[J].山東國(guó)土資源,2008,24(2):34-35.

[4] 何清和.農(nóng)村宅基地使用管理的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2007,20(2):8-9.

Pr imary Analysis on StandardizedManagement of Rural Homestead

ZHANG Qianzhi1,WANG Shengjun2
(1. Land Levying and Removal Storage Center of Jinan High Technology Development Zone, Shandong Jinan 250101, China; 2. Gangcheng Branch Burea of Laiwu Bureau of Land and Resources, Shandong Laiwu 271100,China)

Setting standardized management of homestead use in Huangzhuang town in Gangcheng district of Laiwucity as an example, main measures of standardized homestead management are introduced in this paper. It is regarded that the work basis must beconsolidated, planning should be strengthened and management should be donestrictly in order torealize comp rehensive and standardized management of rural residential land. The above countermeasures can realize intensive land use, alleviate the conflict, promote the transformation of old villages and land reclamation work. Itwill comp letely change the traditional conceptof themasses.

Residential land management; standardization; Gangcheng district in Laiwu city

book=4,ebook=166

F302.2

B

2 0 0 9-0 9-1 4;

2 0 0 9-1 2-2 4;編輯:王秀元

張騫之(1979—),男,山東威海人,主要從事土地收儲(chǔ)管理工作。