張朝光

隨著我國(guó)建筑業(yè)和建設(shè)管理體制的不斷深化,建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了深刻的變化,工程安全管理的好壞,直接反映了企業(yè)的形象和信譽(yù),決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的好壞。培養(yǎng)和建立一支懂工程安全管理專業(yè)知識(shí)的建筑業(yè)企業(yè)管理人才,高質(zhì)量、高水平、高效益地搞好工程建設(shè)。

近年來(lái),在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平,建筑業(yè)是苦、累、險(xiǎn)的行業(yè),每年因?yàn)楣こ贪踩鹿试斐傻娜藛T傷亡和經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),是僅次于采礦業(yè)的第二大事故多發(fā)行業(yè)。

社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)者地位不斷提高,人的生命價(jià)值越來(lái)越受到重視。隨著《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)法消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相繼出臺(tái)實(shí)施,目前建筑工程對(duì)安全生產(chǎn)重要性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。但是,建設(shè)工程的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2009年我省建設(shè)系統(tǒng)共發(fā)生12起建筑施工生產(chǎn)安全事故,傷亡重大,給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。

1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

從宏觀上講,我國(guó)正大力加快城市化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程,工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的特點(diǎn):基本建設(shè)投資規(guī)模逐年增大,一些科技含量高,施工難度大的項(xiàng)目愈來(lái)愈多,隨之而來(lái)的工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出,尤其是隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)放程度的加大,出現(xiàn)了建設(shè)工程投資主體的多元化,非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比例在迅速增加,其工程建設(shè)方式也發(fā)生了根本性變化。從微觀上說(shuō),當(dāng)前隨著先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝以及新材料的大量推廣運(yùn)用,不但要求施工企業(yè)整體要有高超的施工技術(shù)水平,而且對(duì)工程建設(shè)中所涉及的每個(gè)施工環(huán)節(jié)、每項(xiàng)分支工程的管理水平等都要規(guī)范化、科學(xué)化、正規(guī)化和系統(tǒng)化,所以近幾年來(lái)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理出現(xiàn)了前所未有的困難。

投資巨大的工程項(xiàng)目增多,而且這些項(xiàng)目往往由一家單位總承包后,再進(jìn)行分層分包,最終會(huì)形成一個(gè)項(xiàng)目由若干專業(yè)公司共同完成的局面,使安全管理多頭且分散,加大了工作的難度。轉(zhuǎn)發(fā)包多方之間往往存在著扯皮、推諉現(xiàn)象,其安全管理協(xié)調(diào)性差,現(xiàn)場(chǎng)操作人員素質(zhì)差。隨著我國(guó)企業(yè)用工制度的改革,目前建筑行業(yè)有90%的企業(yè)雇用的人員是農(nóng)民工,其文化水平不高,專業(yè)施工知識(shí)較少,自我安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。況且,建設(shè)工程手工操作多、體力消耗大、勞動(dòng)強(qiáng)度高,多是露天作業(yè)、高空作業(yè)、流動(dòng)性強(qiáng),對(duì)這些民工而言在一兩個(gè)工地或很短的時(shí)間內(nèi),就能掌握和運(yùn)用一定的安全防護(hù)知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入減少,致使安全防護(hù)措施不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)設(shè)施及主體工程的有關(guān)制度形同虛設(shè),一些企業(yè)負(fù)責(zé)人只想以極少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)空間的局限性。這些因素都使建筑工程安全管理的困難加大。

2 建設(shè)工程事故統(tǒng)計(jì)分析

2.1 概述

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,在建筑施工中的各類事故中,最主要的、易發(fā)的和常見(jiàn)的傷亡人數(shù)最多的事故有五大類:高處墜落占44.8%,觸電占16.6%,物體打擊占12%,機(jī)械傷害占7.2%,坍塌事故占6%。

2.2 原因分析

1)操作人員素質(zhì)低,大多未經(jīng)任何正規(guī)培訓(xùn),擅自從事高危險(xiǎn)作業(yè)。如在某小區(qū)一期4號(hào)樓塔吊拆卸工程事故中,當(dāng)日從事塔吊拆卸作業(yè)的6人中,全部為臨時(shí)招募的本地農(nóng)民工,未經(jīng)任何安全作業(yè)培訓(xùn),最終釀成嚴(yán)重的工程安全事故。2)施工單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo),現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,不按規(guī)定履行其職責(zé),但又沒(méi)能得到及時(shí)監(jiān)督、糾正。3)監(jiān)理沒(méi)能發(fā)揮有效的監(jiān)督管理職能,在對(duì)安全施工的監(jiān)督管理上缺乏有力的機(jī)制?？v觀一系列的安全事故,幾乎全都有監(jiān)理單位存在,但在施工過(guò)程中一些基本的違反安全操作規(guī)程的做法卻并沒(méi)得到及時(shí)的查處。4)工程管理制度存在缺陷。僅依靠政府部門定期對(duì)施工單位的安全施工檢查,很難達(dá)到發(fā)現(xiàn)與制止工程事故的目的。5)“三違現(xiàn)象”嚴(yán)重:違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反基本建設(shè)程序已成為形成工程事故的直接原因。

3 加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度、杜絕安全事故發(fā)生

1)完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)的許可制度。開(kāi)展對(duì)建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全監(jiān)管人員的安全考核工作,推行崗位任職考核制度,建立特種作業(yè)人員操作備案制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度,盡快營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境。2)建立安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。為了保證建設(shè)工程安全防護(hù)用品以及設(shè)備機(jī)具的購(gòu)置與更新、安全施工措施的落實(shí)和為一線施工人員參加意外傷害保險(xiǎn)提供經(jīng)費(fèi)、建議允許施工企業(yè)在工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)中,將安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)、意外傷害人身保險(xiǎn)費(fèi),按照合理的標(biāo)準(zhǔn)單列為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi),以強(qiáng)制施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入。3)進(jìn)一步搞好勞務(wù)人員的培訓(xùn)教育。建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行登記造冊(cè),簽訂勞動(dòng)用工合同。有針對(duì)性地開(kāi)展多工種、多專業(yè)人員的安全培訓(xùn),以增強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟(jì)效益”的觀念,重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家制定和頒布的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全要求。4)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制度。即對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過(guò)程中,應(yīng)明確了解工程安全管理依據(jù)。5)建立建設(shè)工程應(yīng)急救援體系。每一項(xiàng)工程施工中都存在著諸多隱患和不安全因素,如果預(yù)見(jiàn)不到、安全管理措施不到位、不完善,將會(huì)不同程度地影響施工進(jìn)度和效益,乃至造成人身安全事故的發(fā)生。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,以便及時(shí)、更好地控制和消除施工過(guò)程中的不安全隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì),施工企業(yè)應(yīng)把安全管理工作當(dāng)作一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)抓,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,不斷探索安全管理的新路子,而且要依法進(jìn)行施工生產(chǎn),切實(shí)將建筑安全工作抓出成效,緊緊圍繞關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題,扎扎實(shí)實(shí)地做好安全工作。

工程安全管理是一項(xiàng)科學(xué)性、實(shí)用性、綜合性非常強(qiáng)的管理工作。在工程施工過(guò)程中,各項(xiàng)專業(yè)管理成果都將通過(guò)工程安全管理工作反映在施工現(xiàn)場(chǎng)上。隨著建筑業(yè)改革的深入,理論和實(shí)踐的工作者又重新把視野聚集到工程安全管理這個(gè)焦點(diǎn)上。在新的安全管理體制下,如何加強(qiáng)工程安全現(xiàn)場(chǎng)管理的功能,使項(xiàng)目施工達(dá)到安全、高效、高質(zhì)量的目標(biāo)已成為研究和實(shí)踐的主題。

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