張 瀅

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,各種樓盤、工廠、大型商場等在建建筑工程不斷涌現(xiàn)。在施工過程中,因“工地消防管理混亂、臨時建筑(如工棚)多且耐火等級低、用火用電不規(guī)范”等問題引起的建筑工地火災(zāi)日益增多,再加之新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,在建工程領(lǐng)域的火災(zāi)隱患呈多元化發(fā)展趨勢。雖然政府相關(guān)主管部門積極貫徹實(shí)施新《中華人民共和國消防法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),針對在建工程工地消防安全問題制定了一系列的規(guī)定、采取了一些措施,但由于有關(guān)人員思想上不重視、措施上不落實(shí)、管理上不完善等原因,工地火災(zāi)事故仍時有發(fā)生,造成重大經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡的火災(zāi)事故也屢見不鮮。2009年央視在建的新大樓北配樓發(fā)生的火災(zāi),再次提醒人們,在建工程的火災(zāi)隱患不能掉以輕心,故而加強(qiáng)在建工程的消防安全建設(shè)勢在必行。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在建工程現(xiàn)場存在的主要消防安全問題表現(xiàn)為以下幾方面:

1)消防安全管理不到位。a.責(zé)任制不落實(shí)。有的施工單位不履行消防安全責(zé)任制,沒有制訂各項(xiàng)消防安全管理制度和值班制度,有的多層轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)包給多個施工隊(duì)伍,造成工地消防安全管理脫節(jié),消防安全措施無法貫徹落實(shí)。b.管理機(jī)構(gòu)不健全。部分施工單位沒有按照規(guī)定設(shè)置施工工地消防安全管理機(jī)構(gòu),有的雖然有機(jī)構(gòu),也只是為了應(yīng)付上級的檢查,根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。管理上的不到位,直接導(dǎo)致在建工程現(xiàn)場的消防安全問題無人抓、無人管,出了問題互相指責(zé)、互相推諉的現(xiàn)象。

2)施工現(xiàn)場不符合消防安全要求。a.擅自改變消防設(shè)計(jì)。有的建筑工程雖已經(jīng)過消防審批,但施工單位按照建設(shè)單位的意圖擅自改變局部的平面設(shè)計(jì),減少安全出口、疏散出口和疏散走道設(shè)計(jì)時凈寬度和數(shù)量,從而留下了先天性火災(zāi)隱患。b.現(xiàn)場布局不規(guī)范。由于受到施工現(xiàn)場場地的局限,許多施工現(xiàn)場的辦公室、休息室、職工宿舍、倉庫等建筑相互毗鄰,且結(jié)構(gòu)簡易,耐火等級低。現(xiàn)場的建筑材料大多為可燃材料且都成片堆放,材料間缺乏必要的防火間距,有的甚至還堵塞了消防通道,一旦失火,極易造成火燒連營的局面和極大的經(jīng)濟(jì)損失。c.消防裝備不齊全。有的施工單位為了節(jié)約成本,主觀上舍不得投入資金,不能按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志,有的沒有定期組織檢驗(yàn)、維修,不能保證消防設(shè)施和器材完好、有效。

3)人員安全素質(zhì)不高。部分施工單位負(fù)責(zé)人對相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不清楚,不了解自身的消防安全職責(zé)。加之,現(xiàn)場的施工人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的管理和消防安全知識培訓(xùn),消防安全意識較差,不懂得本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性,不懂得預(yù)防火災(zāi)的方法,不懂得自查整改火災(zāi)隱患;不了解、不掌握基本的消防知識,不會利用消防器材撲救初期火災(zāi),不會報(bào)警、不會組織人員疏散,尤其是施工時間短、作業(yè)分散的工人,很難落實(shí)消防安全管理工作。

4)違章用火用電現(xiàn)象較多。據(jù)筆者調(diào)查,在建工程特別是內(nèi)裝修工程現(xiàn)場的電器線路私拉亂接現(xiàn)象十分嚴(yán)重,有的裸露的線頭直接插到插座上,更有甚者直接將配電裝置安裝在可燃木制構(gòu)件上。有的電焊施工無證上崗或不遵守消防安全操作規(guī)程,電焊火花很容易引燃施工現(xiàn)場的各種可燃材料造成火災(zāi)。施工人員大多在宿舍內(nèi)使用液化氣做飯,液化氣瓶隨處可見;還有的施工現(xiàn)場的木工制作車間煙頭遍地,隨時都有發(fā)生火災(zāi)的可能。

如何加強(qiáng)與施工單位的溝通協(xié)調(diào),抓好施工現(xiàn)場的消防安全管理,消除火災(zāi)隱患,減少火災(zāi)的發(fā)生,從而達(dá)到讓政府滿意、群眾滿意、社會滿意和施工單位滿意的效果,筆者就如何消除在建工程存在的消防安全問題對策如下:

1)建立消防安全組織,健全消防安全體系。施工期間,要建立消防安全管理組織,健全消防工作責(zé)任體系,形成一級對一級負(fù)責(zé)。a.消防部門要加大檢查督改力度。要定期召開建設(shè)、施工等單位負(fù)責(zé)人會議,與建設(shè)單位簽訂施工現(xiàn)場消防安全管理承諾書,嚴(yán)格落實(shí)單位的主體安全責(zé)任。b.要完善施工現(xiàn)場消防安全管理制度。施工單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第 61號),確定施工現(xiàn)場的消防安全負(fù)責(zé)人和管理人,對施工現(xiàn)場的消防安全工作全面負(fù)責(zé),學(xué)習(xí)和掌握各項(xiàng)消防法律法規(guī)常識,定期召開消防安全工作會議,宣傳和培訓(xùn)消防法律法規(guī)知識,檢查消防安全責(zé)任制落實(shí)情況。c.要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。工程施工單位要建立起層層負(fù)責(zé)的消防安全責(zé)任制,將消防安全目標(biāo)分解到各專業(yè)、各崗位,做到責(zé)任到人、細(xì)化到位,使施工現(xiàn)場每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格操作規(guī)程,并建立起消防安全隱患排查及責(zé)任追究制度,努力為建筑工人創(chuàng)建良好的消防安全環(huán)境。

2)加強(qiáng)部門聯(lián)動,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。a.嚴(yán)格行政審批,避免源頭性火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,人員密集場所和特殊建筑工程在施工前,必須主動到當(dāng)?shù)叵啦块T申報(bào)辦理有關(guān)審批手續(xù),未經(jīng)審批的,不得開工;對屬于備案范圍的建筑工程,如經(jīng)公安消防部門抽查不合格的,一律停止施工。公安消防部門在依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)審批而擅自施工的單位要限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),對抽查不合格的單位要限期整改消防設(shè)計(jì),嚴(yán)格依照法定程序,依據(jù)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的科學(xué)監(jiān)督管理,達(dá)到合格一個、審批一個,合格一個、施工一個。對建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者審核不合格的,建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證,房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)商品房預(yù)售許可證,最終達(dá)到消除火災(zāi)隱患的目的。b.嚴(yán)格執(zhí)法檢查,大力消除火災(zāi)隱患。城建執(zhí)法部門在日常監(jiān)督檢查時要把建設(shè)工程是否辦理消防審核手續(xù)納入監(jiān)督檢查的內(nèi)容之中,建設(shè)部門的施工現(xiàn)場安全監(jiān)督站要把工地的消防安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入管理,工程質(zhì)量監(jiān)督部門要規(guī)范施工隊(duì)伍的施工。消防部門要緊緊圍繞“在建工程工棚區(qū)域內(nèi)的用火用電情況是否規(guī)范、滅火器材是否配置齊全、有無存在未經(jīng)消防審核便擅自施工”等問題開展監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的違法行為加大處罰力度,大力整治在建工程火災(zāi)隱患。

3)突出重點(diǎn),強(qiáng)化現(xiàn)場消防安全管理。a.合理規(guī)劃施工現(xiàn)場的消防安全布局。要針對施工現(xiàn)場平面布置的實(shí)際,合理劃分明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆場、危險(xiǎn)物品庫房等區(qū)域,設(shè)立明顯的標(biāo)志,將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的區(qū)域布置在施工現(xiàn)場常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)或側(cè)風(fēng)向。提高臨時建筑的耐火等級且相互間留有足夠的防火間距,危險(xiǎn)物品庫房、明火作業(yè)區(qū)與其他建筑防火間距不小于25 m。確保施工現(xiàn)場的消防車道不得少于兩處且寬度不小于3.5 m,不得堆放建筑材料堵塞消防車道,更不得占用消防車道作業(yè)。b.加強(qiáng)用火用電管理。施工單位對于建筑工地中存在的明火源應(yīng)專人負(fù)責(zé),現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。經(jīng)常檢查電氣線路、電氣設(shè)備的運(yùn)行情況。要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)場地動用明火審批制度,加強(qiáng)儲存氧氣、乙炔、油漆等易燃易爆物品管理。焊接作業(yè)時要派專人監(jiān)護(hù),配齊必要的消防器材,并在焊接點(diǎn)附近采用非燃材料板遮擋,防止焊珠四處噴濺。c.配全消防器材裝備。要按照規(guī)定配置一定數(shù)量的消防器材,大型建筑工地應(yīng)設(shè)置消防水池以及必要的消防通訊、報(bào)警裝置以備不測之需。

4)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高安全防范意識和能力。要把消防安全教育培訓(xùn)工作作為在建工程消防安全生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)常抓不懈。施工單位要建立健全消防安全教育培訓(xùn)制度,定期開展《消防法》《建筑法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及現(xiàn)場施工消防安全知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),做到消防安全知識不知曉不進(jìn)場、消防安全操作不達(dá)標(biāo)不上崗,提高各級管理人員與現(xiàn)場施工人員的消防安全素質(zhì)。針對建筑工人整體文化程度偏低的實(shí)際,要多采取觀看消防安全知識宣傳片、施工現(xiàn)場講解、安全操作實(shí)際演示等方式,提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全防范能力。

在建工程施工現(xiàn)場的消防安全工作是建筑業(yè)的生命線,更關(guān)系到廣大建筑工人的生命安全和家庭幸福。在建工程的消防安全管理必須切實(shí)從講大局、保穩(wěn)定、心系群眾的高度出發(fā),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,切實(shí)把消防安全的理念落到實(shí)處,不斷提高在建工程的消防安全“軟實(shí)力”建設(shè),多渠道推進(jìn)在建工程消防安全建設(shè)。

[1]石洪濤,王 霽.如何依據(jù)新消防法做好建設(shè)工程監(jiān)管工作[J].山西建筑,2009,35(31):226-227.