高 凌 劉文進

1 概述

設(shè)計管理工作主要在項目建設(shè)的設(shè)計階段進行,但也涉及設(shè)計前的準備階段、施工階段、動用前準備階段和保修期。設(shè)計管理工作在整個工程建設(shè)周期中持續(xù)的時間比較長,它是工程建設(shè)項目管理的一個重要組成部分,是管理單位運用自身的知識、技能和專業(yè)技術(shù)以滿足業(yè)主對項目的需求和期望,通過在工期、投資和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點,以使業(yè)主獲得最大效益,從而實現(xiàn)對工程項目投資、進度和質(zhì)量的控制。

山西省晉城—侯馬高速公路關(guān)門—侯馬段工程是由中國交通建設(shè)股份有限公司和山西國能集團有限公司投資組建山西中交翼侯高速公路有限公司,以BOT模式進行建設(shè)的高速公路項目。該項目前期是由山西省交通廳運作,在完成初步設(shè)計后,山西中交翼侯高速公路有限公司介入,以BOT模式進行高速公路的建設(shè)。在該項目建設(shè)的過程中,深感企業(yè)投資BOT項目的艱辛,感受頗多,深有體會,在此談一談企業(yè)投資BOT建設(shè)項目業(yè)主方在設(shè)計管理方面的方法和經(jīng)驗。

2 加強前期設(shè)計策劃,優(yōu)選設(shè)計管理模式

高速公路項目設(shè)計涵蓋公路工程、交通工程、機電工程、房建工程等多個專業(yè),對于企業(yè)投資的BOT項目業(yè)主而言,主營業(yè)務(wù)不在工程設(shè)計領(lǐng)域方面,無論是從自身實力,還是類似工程業(yè)績出發(fā),要獨立完成這么多專業(yè)、這么多單位的設(shè)計管理工作,無疑增加了很多難度。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入,大型建設(shè)項目的管理方式也發(fā)生了變化。企業(yè)作為項目業(yè)主要以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式,形成以投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化為原則建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。為了實現(xiàn)對本項目設(shè)計管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理,最優(yōu)的設(shè)計管理模式是采用設(shè)計總承包模式。這是本項目將設(shè)計任務(wù)平行委托給三家設(shè)計單位,增加了協(xié)調(diào)和組織的難度,經(jīng)過工程的實踐而得出的結(jié)論。

在設(shè)計總承包模式中,業(yè)主將項目設(shè)計全權(quán)委托給設(shè)計總承包單位,由設(shè)計總承包單位直接進行專項設(shè)計分包,設(shè)計總承包單位在項目設(shè)計上向業(yè)主負全部責(zé)任,同時由設(shè)計總承包單位對專項設(shè)計分包單位的資質(zhì)、業(yè)績及人員架構(gòu)情況進行監(jiān)督。

設(shè)計總承包單位以總包方的身份全面負責(zé)整個項目的設(shè)計工作,并直接承擔(dān)主要設(shè)計任務(wù),同時對參與設(shè)計的各分包單位的設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度、投資控制等目標實施全方位管理和調(diào)控,從而最大限度地確保項目整體設(shè)計工作的成果達到優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟合理的目標。這種模式彌補了項目業(yè)主在設(shè)計管理方面的不足,是最優(yōu)化的設(shè)計管理模式。

3 優(yōu)選設(shè)計單位,把握主要控制點

企業(yè)投資BOT項目,主要以市場經(jīng)濟的方式進行運作,可以打破各省市主要設(shè)計單位對區(qū)域市場的壟斷,建立設(shè)計競爭機制,通過設(shè)計招標方式,在全國乃至世界范圍內(nèi)達到優(yōu)選設(shè)計單位的目的,從而為高質(zhì)量、高經(jīng)濟性的設(shè)計方案創(chuàng)造必要條件。

設(shè)計管理工作要把握主要控制點。

1)加強與設(shè)計單位的聯(lián)系和溝通,明確費用控制指標,確定合理的設(shè)計進度目標、設(shè)計質(zhì)量目標以及項目的投資目標,確保設(shè)計計劃目標的實現(xiàn),推動計劃實施的進度。明確初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的提交時間。2)加強與上級主管部門的聯(lián)系和溝通,確定初步設(shè)計方案評審和施工圖設(shè)計方案評審兩個主要節(jié)點目標。3)在施工前,督促檢查設(shè)計單位及時進行設(shè)計交底,說明設(shè)計意圖,解析設(shè)計文件,明確設(shè)計要求。4)根據(jù)合同約定,督促設(shè)計單位提供施工階段的技術(shù)服務(wù),派駐設(shè)計代表進駐施工現(xiàn)場。

4 重視設(shè)計監(jiān)理工作,切實提高設(shè)計質(zhì)量

目前,無論是政府相關(guān)部門組建的項目業(yè)主,還是由企業(yè)組建的項目業(yè)主,往往對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠,把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上,形成了設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的局面,究其原因:1)關(guān)于設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠,殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約;2)業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制,對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義;3)項目業(yè)主對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價;4)現(xiàn)在的高速公路設(shè)計往往要求設(shè)計單位盡快提交設(shè)計方案,且在設(shè)計費用上進行控制,從而影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。作為BOT項目的業(yè)主,要重視和發(fā)揮設(shè)計監(jiān)理的作用。設(shè)計監(jiān)理可以彌補業(yè)主在設(shè)計管理方面專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的不足,強化設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計的意識,對設(shè)計單位形成一種必要的監(jiān)督。發(fā)揮好設(shè)計監(jiān)理的作用,對提高設(shè)計質(zhì)量的作用是毋庸置疑的。

5 重視設(shè)計評審工作,充分發(fā)揮專家的顧問特長,控制工程質(zhì)量和造價

本項目進行設(shè)計評審時,山西省交通廳從專家?guī)熘刑暨x一定數(shù)量的專家,組成專家評審委員會,由專家委員會對初步設(shè)計或施工圖設(shè)計進行評審。設(shè)計評審是對一項設(shè)計進行正式的、按文件規(guī)定的、系統(tǒng)的評估活動,由不直接涉及開發(fā)工作的人執(zhí)行。在審查過程中,首先審查設(shè)計單位是否嚴格遵守有關(guān)工程建設(shè)及質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī);是否嚴格遵守有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)標準;設(shè)計項目是否滿足業(yè)主所需要的功能和使用要求。通過加強對設(shè)計圖紙的審查,有效地控制了工程的質(zhì)量和造價。

通過專家評審委員會的審查,對初步設(shè)計或施工設(shè)計發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些優(yōu)秀的建議,通過設(shè)計單位的改進,優(yōu)化了設(shè)計,提高了設(shè)計質(zhì)量,避免施工過程中可能發(fā)生大的變更,控制了工程造價。如石門河特大橋通過路線縱坡的調(diào)整,由原來的27跨-50 m調(diào)整為21跨-50 m,減少了6跨,極大地節(jié)省了工程建設(shè)成本。

6 加強施工過程控制,減少設(shè)計變更

在項目的實施過程中,不可預(yù)見的因素很多,不可避免地會發(fā)生一些設(shè)計變更,特別是在施工圖設(shè)計階段發(fā)生的變更,它會直接影響到項目實施的進度、質(zhì)量和投資控制。

因此,公司前期加強設(shè)計階段的設(shè)計管理工作,充分發(fā)揮設(shè)計監(jiān)理的作用,以及通過施工圖評審,來提高設(shè)計質(zhì)量和控制工程造價,盡量避免施工階段可能發(fā)生比較重大的變更;后期制定變更管理辦法,規(guī)范變更程序,對設(shè)計變更進行縝密的技術(shù)經(jīng)濟比較和技術(shù)把關(guān),并加強現(xiàn)場施工過程控制,嚴格控制變更的發(fā)生。

盡可能把變更控制在設(shè)計階段,對影響工程造價的重大設(shè)計變更,需進行由業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟論證,獲得相關(guān)部門批準后方可進行,從而使工程質(zhì)量和造價得到有效控制。對不可避免的、非發(fā)生不可的設(shè)計變更,則發(fā)生得越早越好,變更發(fā)生得越早,則損失越小,反之就越大。如果在設(shè)計階段變更,只須修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如果發(fā)生在施工階段,不僅需要修改圖紙,已施工的部分推倒重來,勢必造成重大經(jīng)濟損失。

7 結(jié)語

設(shè)計是整個項目的靈魂所在,它控制著工程項目的質(zhì)量、經(jīng)濟、投資。在前期,業(yè)主的設(shè)計管理工作應(yīng)該跟進到初步設(shè)計階段。因為一個項目設(shè)計方案的好壞,對項目的成本影響是很大的。

設(shè)計管理是項目管理的關(guān)鍵所在,是項目咨詢服務(wù)的重點工作內(nèi)容,目前,設(shè)計管理在建設(shè)工程中的作用還未得到充分的認識和足夠的重視,但其重要性在實際工程項目管理中已體現(xiàn)得越來越明顯。

對于企業(yè)投資的BOT項目,尤其要重視設(shè)計管理工作,設(shè)計管理工作做好了,這個項目就成功了一半。通過在工期、投資和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點,實現(xiàn)對工程項目投資、進度和質(zhì)量的控制,以使企業(yè)在BOT項目投資上獲得最大效益。

[1]劉 櫻,盛春奎,陳菊香.代甲方模式下有關(guān)設(shè)計管理問題的探討[J].山西建筑,2008,34(34):221-222.