陳連剛

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市建設(shè)步伐的快速前進(jìn),建筑業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的機(jī)遇,給建筑施工提出了更加嚴(yán)格的要求,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

在施工一線,項(xiàng)目部在接受施工任務(wù)的同時(shí),也接受了建筑安全施工、緊迫的工期和高標(biāo)準(zhǔn)的建筑質(zhì)量的嚴(yán)峻考驗(yàn),安全、質(zhì)量、進(jìn)度誰(shuí)是第一位,留給我們進(jìn)行深入的思考。

1 “安全第一”永遠(yuǎn)的方針

從世界范圍來看,建設(shè)項(xiàng)目施工中的事故率平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。在英國(guó)由于事故造成的直接損失和間接損失達(dá)項(xiàng)目總成本的3%～6%;美國(guó)工程事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%～15%。而我國(guó)去年1月～4月,建筑事故總數(shù)一直呈遞減趨勢(shì),共發(fā)生各類建筑事故452起,同比分別下降13.7%和8%。其中較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少 17.9%和4%。然而,5月、6月連續(xù)發(fā)生多起施工現(xiàn)場(chǎng)坍塌、施工人員墜落事故,所以安全施工刻不容緩。如何降低工程建設(shè)領(lǐng)域的事故發(fā)生率,是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切等待解決的問題。

2 安全是質(zhì)量、進(jìn)度的前提和有力保障

隨著時(shí)代的發(fā)展,施工作業(yè)位置的提高,意味著高空作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)的增大。據(jù)統(tǒng)計(jì),高空作業(yè)每增加10 m,危險(xiǎn)系數(shù)就在原來作業(yè)的基礎(chǔ)上增加1.5倍,相應(yīng)安全設(shè)施的投入也跟著增加。現(xiàn)在的作業(yè)環(huán)境中,沒有安全設(shè)施,就無法進(jìn)行施工作業(yè),如高空安裝,必須先搭設(shè)操作平臺(tái);施焊的焊工,必須先有防護(hù)面罩和防護(hù)用具才能工作等等。沒有安全,就談不上施工進(jìn)度,更沒法搞好施工質(zhì)量,只有安全設(shè)施做好了,安全工作做到位了,施工進(jìn)度、質(zhì)量才能有保障。

3 國(guó)外的安全管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 德國(guó)的建筑安全管理

在德國(guó)建筑安全管理的基本模式是立法、監(jiān)督和執(zhí)行三部分,國(guó)家進(jìn)行建筑安全立法,由行業(yè)聯(lián)合會(huì)共同監(jiān)督執(zhí)行,還有安全工程師協(xié)會(huì)的參與,安全工程師協(xié)會(huì)是民間組織,由各行業(yè)的安全專家和管理人員組成,協(xié)會(huì)的主要功能是:與國(guó)家相關(guān)部門共同制定安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)上崗的安全工程師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),組織完成或協(xié)調(diào)企業(yè)的安全工程項(xiàng)目,進(jìn)行國(guó)內(nèi)外的技術(shù)交流等。安全工程師了解行業(yè)的安全狀態(tài),熟悉掌握法律法規(guī)和相關(guān)制度,具備事故處理等方面的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在德國(guó),所有員工必須與雇主簽訂含有安全生產(chǎn)內(nèi)容的合同。企業(yè)必須對(duì)員工的安全和健康負(fù)責(zé),并提供裝備、發(fā)布規(guī)程,采取確保作業(yè)安全和健康所必需的措施。員工的培訓(xùn)、教育既是企業(yè)的責(zé)任,也是所有員工的權(quán)利。德國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員認(rèn)為:“知識(shí)就是安全”,如果員工認(rèn)識(shí)到具體的風(fēng)險(xiǎn),避開的機(jī)會(huì)就高得多;如果員工看到了潛在的危險(xiǎn),就會(huì)更好地防護(hù)自己。員工必須經(jīng)常地自覺接受安全生產(chǎn)的培訓(xùn)和教育。員工就作業(yè)環(huán)境中的安全生產(chǎn)情況每年至少進(jìn)行一次書面報(bào)告,并向企業(yè)提出建議。

3.2 英國(guó)的建筑安全管理

英國(guó)設(shè)有健康安全委員會(huì)(HSC),該委員會(huì)負(fù)責(zé)制定條例,并就有關(guān)安全健康狀況向政府報(bào)告,委員會(huì)下設(shè)健康安全執(zhí)行局(HSE),是執(zhí)行條例、監(jiān)督企業(yè)健康安全體系的職能部門,現(xiàn)有3 500人,全部為公務(wù)員,其中1/3的人員為安全督察員,2/3為制定方針、規(guī)程等工作人員。設(shè)有工會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織。這些組織經(jīng)常派人與國(guó)家監(jiān)察員一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即糾正,如英國(guó)BP公司總部代表在珠海PTA項(xiàng)目檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)一施工工地的工人在焊接作業(yè)時(shí),安全措施不到位,焊花飛濺,該總部代表立即要求全面整改,包括整個(gè)工地不同作業(yè)區(qū)的其他項(xiàng)目的施工單位都要全面停工,查找分析原因,數(shù)百工人需要重新進(jìn)行安全教育、培訓(xùn),全面停工時(shí)間長(zhǎng)達(dá)13 d。如果按從停工影響項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)的時(shí)間算起,這次工程延期,BP公司損失高達(dá)1.2億元,這在我國(guó)是不可思議的,可見英國(guó)對(duì)建筑安全的重視程度,充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想,認(rèn)為人的生命價(jià)值高于一切。

在英國(guó)一般25人以上的工地就要成立安全委員會(huì),負(fù)責(zé)工地的安全與健康的日常管理事務(wù)。同時(shí)要設(shè)立安全與健康培訓(xùn)和教育基地,包括用房、設(shè)施、資料等配備、購(gòu)置,收集、發(fā)布安全信息,上崗前的教育、班前教育、進(jìn)入工地的教育等。英國(guó)政府要求企業(yè)須盡量通過技術(shù)、設(shè)備來代替人工操作,以減少危險(xiǎn)源。

4 完善我國(guó)的管理體系和安全措施

雖然我國(guó)堅(jiān)持“安全第一”方針,但由于經(jīng)濟(jì)條件所限,企業(yè)單位在實(shí)際工作中,即把“企業(yè)效益”放在首位,把生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量放在任何工作前面,尚未真正建立企業(yè)生產(chǎn)安全放在首位的安全管理理念,與先進(jìn)國(guó)家相比存在較大差距。

1)建筑安全的法規(guī)體系。我國(guó)早在1998年《中華人民共和國(guó)建筑法》的頒布實(shí)施,到2002年我國(guó)頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)用以規(guī)范和明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。初步形成了安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。1993年國(guó)發(fā)(1993)50號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》以后又頒布了《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了我國(guó)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的安全生產(chǎn)管理體制。

2)人是安全管理中的重要因素。在設(shè)備安裝工程中,工程規(guī)模加大,參數(shù)、自動(dòng)化程度高,提供國(guó)外設(shè)備進(jìn)口的比重在加大,這些因素都要求人的素質(zhì)要不斷提高,要跟上現(xiàn)代管理的模式,加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn),提高員工的安全意識(shí)和職業(yè)素質(zhì),是當(dāng)今企業(yè)安全施工的重要保障。

3)采用先進(jìn)的建筑設(shè)備和機(jī)械,增加建筑機(jī)械的安全系數(shù)和維護(hù)手段及檢驗(yàn)保障,前不久的一次工地事故中就是忽視了塔吊的定期維護(hù),鋼絲繩斷了,致使兩名施工人員當(dāng)場(chǎng)死亡,這些血淋淋的事實(shí)不斷地為我們敲響了安全施工的警鐘。

4)施工工藝,作業(yè)方法,對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量有重大影響。同樣一個(gè)施工項(xiàng)目,采用不同的施工工藝會(huì)有不同的結(jié)果,較好的施工方案,會(huì)取得安全和質(zhì)量的和諧統(tǒng)一,由此可見一個(gè)優(yōu)秀的施工組織設(shè)計(jì)和安全可行的施工方案又是何等重要。

5)安全投入。據(jù)了解英國(guó)BP公司在珠海PTA項(xiàng)目的建設(shè)中,在安全生產(chǎn)方面投入了2 000萬(wàn)美元,用于購(gòu)買安全技術(shù)裝備和高質(zhì)量的個(gè)人防護(hù)用品,確保了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理硬件和軟件的及時(shí)到位。對(duì)施工安全,BP公司不僅舍得投入,同時(shí)還嚴(yán)格要求施工單位保證投入。據(jù)介紹,在珠海PTA項(xiàng)目施工的江蘇建安珠海分公司在安全方面投入資金接近工程總造價(jià)的10%。除要求給工人配備合格的安全帽、護(hù)目眼鏡、鋼板護(hù)趾鞋、皮手套、全身防護(hù)式安全帶等高級(jí)安全防護(hù)用品外,所有臨時(shí)設(shè)施的建造均按規(guī)范搭建,每間宿舍內(nèi)都配備了煙霧自動(dòng)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng),工地上還安裝了各種安全防護(hù)設(shè)備。

在日本,安保投入要寫進(jìn)合同,安全護(hù)具的花銷不會(huì)讓個(gè)人承擔(dān),無論工具、安全帽,還是安全帶、皮手套,全應(yīng)該無償發(fā)給工人。在日本,強(qiáng)調(diào)施工管理與安全管理一體化,隊(duì)長(zhǎng)或班組長(zhǎng)則將施工組織與安全管理歸于一身,因此施工現(xiàn)場(chǎng)部署專職安全員已不多見。

加強(qiáng)安全投入是我國(guó)減少安全隱患和事故的重要條件。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),也是我國(guó)走向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要主力軍,安全事故不僅僅影響于企業(yè),還嚴(yán)重影響行業(yè)在社會(huì)中的形象,乃至中國(guó)在整個(gè)世界中的地位。因此,通過加強(qiáng)安全施工的意識(shí)、先進(jìn)的安全管理手段和措施,迅速有效地提高施工過程中的安全水平是施工質(zhì)量和效率的有力保證,是我國(guó)建筑業(yè)健康發(fā)展的根本條件。

[1] 張潔煜.施工企業(yè)的安全管理模式[J].山西建筑,2008,34(34):200-201.