趙 佳

在建設(shè)工程招標中,建筑市場是第一位,市場要規(guī)范,就要從市場源頭抓起,近年來,我們嚴格按照《中華人民共和國招投標法》規(guī)定的50萬元,2 000 m2以上的公業(yè)事業(yè),國家投、融資的建設(shè)項目必須招標。并建立了各級有形建筑市場,實施規(guī)范的招標制度,整頓建筑市場秩序,加大查處力度,從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,取得了明顯的成效。但仍有些問題不容忽視,需要加以解決。

1 投標單位存在的主要問題

市場競爭越來越激烈,投標單位作為競爭者,一切都要遵守建設(shè)單位招標文件的每一項要求。他們?yōu)榱诉_到中標目的,也采取了一些違規(guī)行為,擾亂了建筑市場的秩序。投標單位想拿到一個工程很困難,為了攬到工程,不惜違反規(guī)定,置公開、公平、公正于不顧,千方百計、采取各種手段、規(guī)避各種規(guī)定,以實現(xiàn)中標。由于施工單位間的不公平競爭和互相排擠導(dǎo)致了這一矛盾的產(chǎn)生。這一矛盾的存在嚴重影響了工程進度。一家水庫新建工程開標就是一個典型,一未中標單位舉報中標單位的項目經(jīng)理在別處已中標,要求我局進行查處,使得業(yè)主不得不延遲發(fā)中標通知書,影響了工程的進度。

2 建設(shè)部門存在的問題

建設(shè)單位在組織招投標活動中,采取一系列手段來保護自身利益,有些明招暗定,搞虛假招標,給投標企業(yè)帶來了極大損失。有些建設(shè)單位沒有依法上報經(jīng)有關(guān)部門批準,擅自采用邀請招標方式,給投標單位串標提供了機會,作為建設(shè)主管單位沒有加強管理,使投標人有機可乘。建設(shè)行政主管部門管理建筑市場,特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段,而僅有的手段是懲罰性的消極手段。

3 監(jiān)督部門存在的問題

按照招標投標法的規(guī)定,監(jiān)督部門對招標方的監(jiān)督僅限于一些程序上的監(jiān)督,由于監(jiān)督的機制不健全,且監(jiān)督的辦法、程序不完備,監(jiān)督往往流于形式,也是招投標工作存在問題的原因之一。從法規(guī)上說,行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作,但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握,導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大,極易發(fā)生越位和缺位行為,也給招標人(招標代理人)“暗箱操作”提供可乘之機。

針對上述建設(shè)工程招投標過程中存在的突出問題,我們應(yīng)采取如下管理對策:1)提高思想認識。要大力開展招標投標法規(guī)的宣傳,教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。一些領(lǐng)導(dǎo)人自認為招投標是單位自己的事,沒有必要自覺接受監(jiān)督,不能正確認識監(jiān)督,造成了不良影響,導(dǎo)致危害形成,所以一定要認真對待和糾正才是。招投標機構(gòu)要切實發(fā)揮作用,認真履行職責,不能只收費、走程序而不很好地發(fā)揮管理和監(jiān)督作用。2)加強監(jiān)督檢查。不僅要加強對施工單位的管理,也要加強對業(yè)主單位的管理。在實際中,業(yè)主單位與施工單位往往關(guān)系過于密切,這就給業(yè)主對施工單位的管理帶來了難處。其實工程中標后,招投標工作并沒有結(jié)束,對中標單位的管理和考核也是重中之重,如果放棄了后期的管理,那么前期階段做再大的努力都是徒勞,杜絕和改變掛靠現(xiàn)象就更無從談起了。后期管理如果僅靠我局技術(shù)人員是遠遠不夠的。只有充分發(fā)揮業(yè)主的主觀能動性,才能全方位地對施工單位進行管理。因此施工單位的五大員不到位、管理不好等違規(guī)行為的出現(xiàn)從另一方面說也是業(yè)主的失職。今后我局在抽查中一旦發(fā)現(xiàn)施工單位的違規(guī)行為,在對施工單位進行處罰的同時,也要對業(yè)主單位進行相應(yīng)的處罰。我們以整頓和規(guī)范建筑市場為契機,對那些弄虛作假、少批多建、不報建、不按規(guī)定招投標的人和事一律由監(jiān)察部門牽頭,城建等部門配合,進行認真嚴肅的處理,加大監(jiān)督力度,變監(jiān)督部門單純的開標程序監(jiān)督為事前、事中和事后的監(jiān)督,由監(jiān)察、發(fā)改委、審計、工商、招標辦等部門共同監(jiān)督,即事前對招投標活動的前期工作進行監(jiān)督。對那些在招投標工作中違反規(guī)定不招標、規(guī)避招標、圍標串標等問題,依照《中華人民共和國招投標法》嚴肅處理。3)規(guī)范招投標工程程序。幾年來,全市為了統(tǒng)一招標市場,在各個市區(qū)搭建了一個平臺,建立了建筑市場交易中心,同一個標準和程序,既便于監(jiān)督和管理,又達到了規(guī)范的目的。規(guī)范資格審查制度。資格審查工作歷來是招投標工作的焦點,為眾人所關(guān)心、注目。今年的資格審查由項目聯(lián)系人參與,這不僅減輕了招標辦成員的工作壓力,也無形中提高了資格審查工作的客觀性,減少了人為干預(yù)因素,使得今年資格審查工作悄無聲息地結(jié)束。真正營造一個公開、公正、公平,更加透明的招投標環(huán)境。4)完善規(guī)章制度。加快立法進度,加大執(zhí)法力度,加強法制宣傳。進一步建立和完善招投標制度,招標投標是一個競爭過程,應(yīng)當有嚴格的規(guī)范,保證它是公開進行的,公平合理的。《中華人民共和國招標投標法》《建筑法》《山西省建筑市場管理條例》就是實行招標投標的具體規(guī)范,它作為招投標領(lǐng)域的基本法,起到了規(guī)范招投標宏大的奠基作用,使招投標管理部門有法可依,招投標活動有法可循。在有法可依的前提下,按照我國的法律原則,還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

4 結(jié)語

工程項目的招標管理工作是一項長期的工作,招標工作是一個綜合性的系統(tǒng)工程,每個環(huán)節(jié)都要在提高建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約資金投入上發(fā)揮重要作用。在招標項目的立項論證和審批程序上,要進一步規(guī)范,要體現(xiàn)計劃性和時效性;現(xiàn)有的招標工作管理和監(jiān)督制度要不斷修訂完善,特別是對招標管理暫行辦法規(guī)定限額以下的項目,在招標單位內(nèi)部要有一套規(guī)章制度,并嚴格按照程序操作;招標工作結(jié)果要及時公示,只有認真做好前期管理和后期監(jiān)督,才能真正做好這一工作。

[1]董伯泓,劉佳旺.淺談我國招投標存在的問題[J].山西建筑,2008,34(35):275-276.