郝林文

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中,工程質(zhì)量是建筑行業(yè)永恒的主題,而做好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門工作的核心,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在遏制惡性工程質(zhì)量事故的發(fā)生,促進(jìn)工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高方面發(fā)揮著重要作用。在新形勢(shì)下基層工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨著深化監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,促進(jìn)工程質(zhì)量水平提高的新課題、新挑戰(zhàn)。

1 基層工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1)現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)體系不完善,監(jiān)督技術(shù)落后。如今我國每年都有幾千萬人從事建筑活動(dòng),參與建筑活動(dòng)的單位也越來越多,從施工、勘察、設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大到建設(shè)、監(jiān)理、檢測(cè)等單位;工程越來越復(fù)雜,分工越來越細(xì),新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝大量使用,專業(yè)化施工隊(duì)伍蓬勃發(fā)展;質(zhì)量責(zé)任主體變動(dòng)頻繁,建筑活動(dòng)各方主體改革、改制、更名、重組活動(dòng)增多,人員和隊(duì)伍流動(dòng)性加大;參與建筑活動(dòng)各方結(jié)成利益同盟,追逐利益最大化,減少投入,降低質(zhì)量,增大使用期費(fèi)用,損害使用者利益。面對(duì)如此復(fù)雜的建筑市場環(huán)境,現(xiàn)行的基層質(zhì)監(jiān)體系越來越力不從心,亟待改進(jìn)和完善。

同時(shí),質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作,基層一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì),尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上,長期以來,由于編制和管理方式等原因,縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還存在著專業(yè)人才缺乏,技術(shù)力量薄弱,素質(zhì)參差不齊,離“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉,又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求很遠(yuǎn)。其次技術(shù)裝備落后,缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段,監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平,影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度,很難與當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要相適應(yīng)。

2)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式單一,無法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn),決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機(jī)構(gòu)建設(shè)速度。基層質(zhì)量監(jiān)督工作多年已習(xí)慣于工程的直接管理,缺乏宏觀管理的經(jīng)驗(yàn)和方法,尚未建立一種新的監(jiān)督體系。施工幾百天,“判斷”一陣子,難免使監(jiān)督的全面性受到約束,造成無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。

3)質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)不高,執(zhí)法不嚴(yán)。政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過20多年的發(fā)展,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化,但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在,這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,亟待改進(jìn)和完善。

同時(shí),講人情、人際關(guān)系的復(fù)雜或者有關(guān)部門的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個(gè)重要影響因素。往往當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處罰申請(qǐng)后,受其他外來干涉影響,受到處罰只占極少數(shù),這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。

2 加強(qiáng)基層工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策

針對(duì)上述問題,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實(shí)際情況,探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制,構(gòu)筑與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制。

1)完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系,規(guī)范監(jiān)督管理程序。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)宏觀控制管理工作,通過抽查和巡查的方式對(duì)本轄區(qū)的工程質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過抽查和巡查了解本轄區(qū)工程質(zhì)量的基本情況,針對(duì)存在的問題,及時(shí)制定管理制度,引導(dǎo)和規(guī)范參建各方的質(zhì)量行為;對(duì)突出的質(zhì)量問題,可以集中力量,開展專項(xiàng)整治,防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設(shè)程序的錯(cuò)誤行為。將質(zhì)量的控制點(diǎn)的驗(yàn)收工作交給監(jiān)理,充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性。同時(shí)通過動(dòng)態(tài)抽查來督促監(jiān)理人員忠實(shí)履職。通過違規(guī)查處,鞭策監(jiān)理人員提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。

監(jiān)督程序要規(guī)范化,就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性,減少人為因素影響,避免不正之風(fēng)的滋生。具體包括:a.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員資格管理;b.完善施工許可及監(jiān)督報(bào)監(jiān);c.切實(shí)做到現(xiàn)場檢查;d.改進(jìn)不良行為記錄的處理;e.提交工程竣工驗(yàn)收與備案等等。

2)建立實(shí)物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機(jī)制。行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重,實(shí)行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實(shí)物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)如果對(duì)實(shí)物監(jiān)督力度不夠,就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為及其結(jié)果,即工程產(chǎn)品質(zhì)量,均列為監(jiān)督對(duì)象,將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線,通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式,對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。通過檢查,促進(jìn)各個(gè)責(zé)任主體工程質(zhì)量意識(shí)的提高。

3)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員綜合素質(zhì),推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作水平的提高。質(zhì)量監(jiān)督工作是由基層質(zhì)量監(jiān)督人員來完成的,從業(yè)人員的素質(zhì)決定了工作的質(zhì)量水平。因此,需要切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì),包括思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩個(gè)方面。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包含上述兩個(gè)方面的內(nèi)容,并且是經(jīng)常性和長期性的。

建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓(xùn)制度,打造一支技術(shù)精良的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍,使其具有較強(qiáng)的技術(shù)判斷能力和行政執(zhí)法水平;上級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行考核,不合格的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整改,有關(guān)人員要調(diào)離崗位或降級(jí)、降職;就技術(shù)裝備而言,還要加大檢測(cè)力度,增添檢測(cè)設(shè)備,以數(shù)據(jù)說話。

4)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,尊重建設(shè)各方主體地位,保障建設(shè)主體合法行使自身權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督工作代表政府對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)著眼于工程重點(diǎn)監(jiān)督和宏觀把關(guān)。監(jiān)督工作重點(diǎn)在于審查各方主體的合法性,指導(dǎo)和監(jiān)督各方主體建立起有效的質(zhì)量保證體系,監(jiān)督各方質(zhì)量行為的合法性和盡責(zé)性,以達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督的有效目的。

切實(shí)樹立工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體是業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的理念,在質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)充分尊重各方的權(quán)力,明確工程質(zhì)量責(zé)任由各方主體承擔(dān)而不是質(zhì)量監(jiān)督人員或機(jī)構(gòu),督促各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,才能使各方主體切實(shí)履行其責(zé)任和義務(wù),確保工程質(zhì)量。比如,依照條例規(guī)定,竣工驗(yàn)收由業(yè)主單位組織各方主體參加,質(zhì)量監(jiān)督工作是在接到業(yè)主通知去參加驗(yàn)收,監(jiān)督參加驗(yàn)收各方主體人員執(zhí)業(yè)的資格和驗(yàn)收工程程序的合法性,如工程達(dá)不到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),可以宣布驗(yàn)收無效且不同意工程備案和投入使用。在質(zhì)量監(jiān)督過程中,尤其要注重對(duì)業(yè)主單位履行權(quán)利和義務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,因?yàn)樵谡麄€(gè)建設(shè)過程中,業(yè)主處于中心地位,業(yè)主行為的合法性對(duì)工程質(zhì)量是起決定性的。另外,質(zhì)量監(jiān)督要特別注意保護(hù)監(jiān)理單位和人員的地位和職能,確保監(jiān)理工作的順利有效開展,與監(jiān)理單位建立良好的信息溝通渠道,全面掌握工程質(zhì)量狀況。

3 結(jié)語

基層工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序下,充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用,依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動(dòng),不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式,建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

[1] 蘇一波,張亮亮,張 輝.關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的探討[J].山西建筑,2008,34(25):233-234.