周慧蘭 張孝忠

0 引言

隨著我國加入WTO進一步與國際接軌,我國政府在規(guī)范建筑市場、控制建筑工程質(zhì)量、造價等方面作出了堅持不懈的努力,加之社會各方的配合,建設(shè)工程投資取得了較好的綜合投資效益,但仍存在著諸多問題,建筑工程造價控制存在著“三超”現(xiàn)象,即概算超估算,預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算就是較突出的問題之一。本文就建筑工程造價控制的狀況作出分析,提出一些解決的方法,與同行們探討。

一個工程項目通常要經(jīng)歷項目投資前期、項目實施期和生產(chǎn)運營期(正常使用期)三個階段。投資前期也就是通常所說的項目投資決策階段,是決定建設(shè)工程投資效果的關(guān)鍵時期,是研究和控制的關(guān)鍵。項目實施期(工程設(shè)計、招標投標、工程施工等階段)是前期決策后的具體實施階段,其中施工階段是資金大量投入的階段,是造價控制的重點階段。而后對于生產(chǎn)性項目就進入生產(chǎn)運營期,對于非生產(chǎn)性項目則進入使用時期。建設(shè)工程造價的有效控制依賴于工程建設(shè)各階段對造價的有效控制,直至完成決算,即全過程控制。

1 項目投資決策階段

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策,項目決策正確與否,直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗、工程造價的高低和投資效果的好壞。我國和國外的情況都表明:項目投資決策階段對項目投資的影響達95%以上。

在此階段存在的問題如下:

1)認識上不足。長期以來只注重施工階段的投資控制,認為只要將人力、財力輸出最大的施工階段控制住了,就能有效地控制建設(shè)工程投資,忽視了決定著施工階段投資輸出多少的項目決策和設(shè)計階段,主觀認識上存在著誤區(qū)。

2)決策缺乏科學性。建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期,使工程項目早日建成,早日投產(chǎn),人為地縮短項目投資決策階段的時間,造成了該階段的工作不夠細致、不夠深入,加之本階段工程量不能準確估算,投資估算偏差大,都為后續(xù)的投資控制埋下了造價失控的隱患。

通過大量案例分析和工程造價控制活動參與實踐,建議應(yīng)做好以下幾點:決策要做好項目投資決策階段的造價控制,筆者認為首先,應(yīng)統(tǒng)一認識,加強立項決策工作。組織專班,一把手掛帥,專家為主,制訂周密的工作計劃,進行明確的分工,責任到崗到人;第二,做好市場調(diào)查和預(yù)測工作,積極做好項目決策前的準備工作,收集準確可靠的基礎(chǔ)資料,如相似工程情況調(diào)研、技術(shù)發(fā)展把握、設(shè)備的價格、采購地點。然后進行定性和定量分析,并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景,在技術(shù)上先進和經(jīng)濟效益滿意的前提下,合理確定工程建設(shè)規(guī)模及標準;第三,研究工程建設(shè)地的地質(zhì)、水文等情況,當?shù)毓こ淘靸r信息資料等,明確項目各具體技術(shù)參數(shù),尤其是造價控制標準;第四,設(shè)計多方案并進行方案論證和優(yōu)化,明確推薦方案;第五,對推薦方案認真進行環(huán)境評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價及風險分析,當有關(guān)評價結(jié)論不足以支持項目方案成立時,應(yīng)重新構(gòu)想方案或?qū)υ桨高M行調(diào)整,直至可行為止。

2 工程設(shè)計階段

在實際工作中,存在問題如下:

1)設(shè)計人員一般只是注重從設(shè)計產(chǎn)品的安全性、技術(shù)先進性等方面進行設(shè)計,忽視所設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性,同樣不利于工程造價的控制。

2)設(shè)計存在缺項和設(shè)計深度不夠的問題,給施工過程中的設(shè)計變更埋下了隱患,也可導(dǎo)致造價失控。

3)設(shè)計中有時只注重了技術(shù)先進性,忽視了施工時的可操作性。

要做好工程設(shè)計階段的造價控制,首先,設(shè)計單位要執(zhí)行設(shè)計標準,保證設(shè)計質(zhì)量;其次,要推行標準設(shè)計,加快設(shè)計進度,提高設(shè)計效率,降低設(shè)計成本;第三,推行限額設(shè)計,即按批準的投資估算控制初步設(shè)計,按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè),然后再分解到各單位工程和分部工程[1];第四,加強設(shè)計管理,嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計過程中的合理變更,確?？偼顿Y限額不突破,設(shè)計深度滿足施工要求,注重技術(shù)的廣泛性;第五,運用價值理論優(yōu)選設(shè)計方案。

3 工程招標投標階段

從1999年8月30日第一部《招標投標法》頒布,2000年元月1日起開始實施以來,我國建設(shè)工程項目的承、發(fā)包工作走上了更加規(guī)范的法制化軌道,招投標法的實施有利于施工企業(yè)間的良性競爭,有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位,從而有利于工程造價的控制。

然而在工程招投標過程中,仍然存在著一些亟待解決的問題。評標過程流于形式較多,投標人之間互相串通,內(nèi)定中標人的現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致中標的企業(yè)不一定真正有實力,而真正有實力的企業(yè)因種種原因不一定能中標,造成施工企業(yè)間不是實力的競爭,而是承攬工程的手段的競爭,最終導(dǎo)致影響工程造價的有效控制。

要做好招投標階段工作,首先,從制度上應(yīng)進一步明確細化招投標程序,確保可操作性,嚴懲招投標過程中的違規(guī)行為;第二,加強發(fā)展中介企業(yè),使造價咨詢業(yè)、招投標代理業(yè)專業(yè)化,確保不發(fā)生諸如多算、少算、關(guān)鍵字跡不清等低級錯誤,確保標底(攔標價)、投標文件的商務(wù)標能真正反映工程價格;第三,選擇適合于工程項目實際情況的合同形式。確定合同形式時,符合風險分擔的原則:讓實施過程中的風險由最適宜承擔該風險或最有能力進行損失控制的一方承擔,實現(xiàn)雙贏或多贏的效果;第四,盡量公開招標,嚴格資格審查,避免“特級企業(yè)投標,一級企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級企業(yè)進場”[2]的現(xiàn)象。

4 施工階段

施工階段是將工程設(shè)計變?yōu)榻ㄖ嶓w的具體實施階段,是資金發(fā)生密集流動的階段,也是持續(xù)時間長,受自然天氣變化影響最大的階段,這一階段的主要問題有:

1)施工單位重進度輕質(zhì)量,重索賠輕控制,不能將質(zhì)量、進度、投資三者辯證地結(jié)合起來,造成盲目趕工,偷工減料,甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,最終既影響質(zhì)量,又影響進度和投資。

2)在施工組織方面,現(xiàn)有的人、財、物不能得到合理配置與利用,造成大量浪費,從而導(dǎo)致工程造價提高[4]。

3)施工單位的很大一部分精力用到了尋求設(shè)計變更和索賠的機會上,以謀求其更大的利潤目標,甚至出現(xiàn)施工、設(shè)計單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟利益。

抓住施工階段這一造價控制的重點階段,搞好工程造價的過程控制,首先,要科學地組織施工,處理好質(zhì)量、進度和投資三者間的辯證關(guān)系,提高工程建設(shè)的綜合投資效益;第二,編制好資金使用計劃,把總的造價控制分解到各單項工程、單位工程、分部分項工程的造價控制上,實現(xiàn)工程造價的全方位控制;第三,嚴格控制工程變更和現(xiàn)場簽證,對于來自于施工方的設(shè)計變更、材料替代、額外用工、現(xiàn)場簽證要嚴格加以控制,必須嚴格履行設(shè)計變更程序,從嚴控制審批,建議考慮完善設(shè)計責任追究制;第四,各方認真做好施工階段的記錄,為索賠事件的出現(xiàn)做好第一手證據(jù)資料;第五,嚴格進度款支付的程序和額度。

5 結(jié)語

建設(shè)工程造價控制是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作,造價控制貫穿于建設(shè)工程的全過程,要求造價控制人員要加強業(yè)務(wù)學習,積累造價控制經(jīng)驗和資料,加強動態(tài)控制和主動控制。

[1] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程投資控制[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2007.

[2] 王 平.論建筑工程造價的控制與管理[J].內(nèi)江科技,2010(2):17.

[3] 裴惠敏.淺談工程造價控制[J].山西建筑,2009,35(1):270-271.

[4] 牛麗紅.造價控制中常見問題及改進意見[J].交通世界,2010(3):258-259.